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煤層氣產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，本應(yīng)在我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu)中扮演重要角色，但規(guī)劃目標(biāo)卻難以完成

文/謝明華

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨能源安全、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重壓力，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成大趨勢(shì)。煤層氣屬于非常規(guī)天然氣資源，煤層氣開發(fā)有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、降低瓦斯事故，發(fā)揮巨大的綜合效益，同時(shí)也帶來廣闊的投資和市場(chǎng)空間。

天然氣供給重要來源

在天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)情況下，我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大。從2006年進(jìn)口天然氣開始，我國(guó)2012年進(jìn)口量已達(dá)到426億立方米，對(duì)外依存度達(dá)29%；2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量約1670億立方米，其中進(jìn)口量530億立方米，對(duì)外依存度達(dá)31.6%。天然氣進(jìn)口主要有管道輸送、液化天然氣（LNG）船舶運(yùn)輸兩種方式，二者各有利弊。管道運(yùn)輸價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，但一旦氣源國(guó)發(fā)生變故或管道出現(xiàn)問題時(shí)，氣源將難以保障；相比而言，供氣來源多元化，靈活性較強(qiáng)，但LNG價(jià)格波動(dòng)性較大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全球天然氣供給長(zhǎng)期偏緊，資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中日韓3國(guó)共計(jì)進(jìn)口1.58億噸LNG，占全球LNG需求的66%，且需求仍在快速增長(zhǎng)，未來亞洲地區(qū)LNG氣源和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈。為滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的天然氣需求，必須多種方式增加天然氣供應(yīng)，其中，煤層氣有望在我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu)中扮演重要角色。

據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，全球陸上煤田埋深于2000米的煤層氣資源量約為260萬億立方米，是常規(guī)天然氣探明儲(chǔ)量的兩倍多，主要分布在俄羅斯、中國(guó)、加拿大、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)、波蘭、英國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、南非等國(guó)。隨著國(guó)際天然氣價(jià)格的逐年上漲，各國(guó)更加重視煤層氣勘探開發(fā)。

根據(jù)國(guó)土資源部公布的資料，我國(guó)2000米以淺煤層氣資源量約36.8萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)，約占世界儲(chǔ)量的15%。埋深小于1000米、1000~1500米、1500~2000米煤層氣資源量分別占總量的29.9%、36.9%、33.2%。華北、西北是我國(guó)煤層氣資源最富集的區(qū)域，分別占總儲(chǔ)量的57%、28%。2013年底，全國(guó)歷年累計(jì)探明儲(chǔ)量5664億立方米，探明率為1.5%，其中2011~2012年兩年新增探明儲(chǔ)量2541億立方米，占總探明儲(chǔ)量的47.5%。

當(dāng)前開發(fā)進(jìn)展

未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)

2013年我國(guó)煤層氣總產(chǎn)量約138億立方米，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的46%，其中，地面開發(fā)約30億立方米，完成規(guī)劃的19%；井下抽采108億立方米，完成規(guī)劃的77%。受投資下滑影響，產(chǎn)量增幅開始回落，地面采氣量由前3年的年均增加5億多立方米下降為4億立方米，從現(xiàn)有情況看，規(guī)劃目標(biāo)難以完成。從勘探開發(fā)歷程來看，我國(guó)煤層氣真正規(guī)模化開發(fā)集中在近5年，而煤層氣抽采過程中需要通過排水降壓等工序才能提高產(chǎn)氣量。這個(gè)時(shí)間有長(zhǎng)有短，我國(guó)目前開發(fā)的氣井大多數(shù)要2~3年才能達(dá)產(chǎn)，有的甚至要4年。這與國(guó)外高滲儲(chǔ)層3~6個(gè)月快速達(dá)產(chǎn)有很大不同。我國(guó)現(xiàn)有氣井中，有近一半是在2011~2012年完成鉆井，目前大多數(shù)處于排水階段，產(chǎn)能釋放還需要一段時(shí)間。除上述原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨礦權(quán)重疊、技術(shù)推廣難、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題。

煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

具備較好基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2013年底，我國(guó)煤層氣勘探開發(fā)累計(jì)鉆直井約14042口，水平井約393口，約占目前全世界煤層氣鉆井?dāng)?shù)的1/5。中下游管網(wǎng)配套設(shè)施也不斷完善，管線建設(shè)加快，已建煤層氣管道管匯年輸送能力152億立方米，管線長(zhǎng)2275千米。在鄂爾多斯(8.40, -0.08, -0.94%)盆地東緣、沁水盆地初步建立了煤層氣地面規(guī)模化開發(fā)生產(chǎn)基地。

（二）常規(guī)技術(shù)基本掌握。研發(fā)適合本國(guó)地質(zhì)條件的技術(shù)裝備是煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過多年努力，我國(guó)已基本掌握煤層氣勘探開發(fā)常規(guī)技術(shù)及裝備。在沁水盆地煤層氣開發(fā)生產(chǎn)中，獲得成功應(yīng)用。地質(zhì)評(píng)價(jià)、地球物理勘探、鉆井技術(shù)、針對(duì)性的增產(chǎn)改造技術(shù)、排采技術(shù)、低成本的集輸技術(shù)和井型井網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)等，基本滿足規(guī)模建產(chǎn)的需要。

（三）政策體系不斷完善。國(guó)家不斷完善煤層氣的政策體系，并推出多項(xiàng)針對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅先征后退及進(jìn)口物資免稅等。從政策層面為煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展打下重要基礎(chǔ)，此外，國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究和科技項(xiàng)目攻關(guān)，也大力促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

（四）投資主體多元化。煤層氣資金投入從原來單一的國(guó)家財(cái)政投入開始發(fā)展到以企業(yè)投入為主體。2010年以后，煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)企業(yè)也由中聯(lián)公司一家，增加到中聯(lián)公司、中石油、中石化[微博]和河南省煤層氣公司等4家，目前已有50多個(gè)本國(guó)及外資企業(yè)從事煤層氣勘探開發(fā)。

煤層氣發(fā)展需要合力

總體來看，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持，也需要更多有實(shí)力的企業(yè)參與進(jìn)來，形成合力，共同促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)煤層氣關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。煤層氣等非常規(guī)天然氣開采的特點(diǎn)是不同地質(zhì)條件下技術(shù)工藝差異性較大。目前我國(guó)重點(diǎn)開發(fā)的沁水和鄂爾多斯兩大基地只是盆地淺部中-高煤階煤層的煤層氣資源，而約占全國(guó)資源量70％的構(gòu)造粉煤、低煤階煤層、深部煤層中的煤層氣資源潛力巨大，目前難以動(dòng)用。高效、低成本開發(fā)這些煤層氣資源，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高煤層氣科技項(xiàng)目的針對(duì)性、系統(tǒng)性和持續(xù)性，提升自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，充分發(fā)揮已建兩個(gè)國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)共性技術(shù)推廣應(yīng)用。

（二）激勵(lì)和懲罰并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，給予合理的財(cái)政支持是必要的，也是國(guó)際普遍做法。建議盡快落實(shí)扶持政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并隨著技術(shù)進(jìn)步逐漸降低；進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅政策、增值稅實(shí)行等稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，建議研究實(shí)施煤層氣排放稅制度和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，對(duì)向大氣排放煤層氣的企業(yè)，按照超額排放量繳納罰金，并納入煤層氣基礎(chǔ)勘探開發(fā)基金。

（三）建立更加高效的市場(chǎng)體系。支持具備資金、技術(shù)實(shí)力、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)擁有煤層氣礦權(quán)，破除各種隱性壁壘，為民企搭建開放、公平、高效競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。大力培育發(fā)展煤層氣專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入煤層氣風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，拓寬資金來源。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司）