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　　煤層氣、頁巖氣和致密氣在很多區(qū)域都疊置共生，但一直以來卻屬于三種資源，即使在同一區(qū)塊開采，也需要進行三次礦業(yè)權(quán)登記，結(jié)果往往是同一區(qū)塊只開采其中一種，手續(xù)繁冗的同時導致部分資源浪費。

　　作為煤層氣資源大省，山西近期將以“三氣共采”為突破，用共采共探示范區(qū)打開“國家非常規(guī)天然氣基地”的大門。

　　坐擁全國三分之一煤層氣資源，山西已不是第一次成為煤層氣開發(fā)的“試驗田”。

　　但多位業(yè)內(nèi)人士表示，山西煤層氣的發(fā)展問題也折射出行業(yè)普遍存在的問題，在發(fā)力“三氣共采”并高效利用煤層氣之前，還有諸多問題需要捋捋。

　　推進“三氣共采”，煤層氣還有問題要捋捋

　　管理效率待升，監(jiān)管體系不完善

　　“在探明儲量的過程中，排采要達到一定標準才能稱為儲量。在此期間煤層氣燒了可惜，賣了違規(guī)。探明權(quán)和開采權(quán)分離，不符合勘探開發(fā)一體化的特點。”眾多專家學者和從業(yè)人員道出煤層氣開發(fā)的無奈和問題所在。

　　探采制度急需改革。作為資源大省，山西將作為“代表”率先推進煤層氣“三氣共采”、“探采一體”。

　　而分析人士認為，“試驗田”成敗與否，離不開深化放管服、轉(zhuǎn)變政府職能、逐步建立市場主體、政府和社會共治的機制。管理和執(zhí)行不到位、監(jiān)管無法層層遞進將減緩機制建立的步伐。

　　此前，煤層氣資源管理在山西省實行“部控省管”的試點，初衷是改革和簡化管理，但實踐中仍存問題。國家能源委咨詢專家委員會委員孫茂遠表示，目前煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)增多，管理程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度加大。“如礦權(quán)延續(xù)工作，原來只用十天半月就可辦完的審批手續(xù)，現(xiàn)在由于程序、環(huán)節(jié)復(fù)雜，蓋章增多，數(shù)月甚至半年沒有預(yù)期結(jié)果”，孫茂遠說，“需要加強國家相關(guān)部門監(jiān)督，盡可能簡化程序，減少干擾，提高管理效率。”

　　不僅如此，在煤層氣項目審批上，往往存在當?shù)貙徟�部門“你情我不愿”的推諉狀態(tài)。

　　“因此建議建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府平臺，實現(xiàn)一站式窗口服務(wù)，別讓企業(yè)為政府上下級之間審批‘踢皮球’的成本買單。” 中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安建議。

　　張遂安認為，煤層氣開發(fā)還急需建立誠信制度，不僅企業(yè)要納入體系，個人也應(yīng)當列入其中，加大個人執(zhí)業(yè)追責力度，逐步實施質(zhì)量和安全責任終生追責制。“在發(fā)達國家，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究的是項目監(jiān)理工程師而非企業(yè)責任，因此要完善個人職業(yè)資格制度，不能只強化企業(yè)職責，同時大力推動個人執(zhí)業(yè)保險制度”，張遂安說，“如此，每一個監(jiān)理都會守住質(zhì)量和責任的底線，方可規(guī)避很多不必要的廢棄井。”

　　投資主體單一，“錢”途不明

　　作為高風險高投入產(chǎn)業(yè)，煤層氣的發(fā)展離不開補貼，然而補貼政策卻未能“如愿”。

　　目前，煤層氣、頁巖氣和致密氣三種都歸為非常規(guī)天然氣，列于可再生能源發(fā)展專項基金之一。政策對超過上年開采利用量按照超額程度給予梯級獎補，對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。

　　“在煤層氣領(lǐng)域，要實現(xiàn)高效盈利開發(fā)任重道遠，技術(shù)需要突破，補貼更得跟上。現(xiàn)在盤子大了補貼份額少了，我們呼吁補貼單獨出來才能更好地支持行業(yè)發(fā)展。”張遂安說。

　　張遂安還建議，政府應(yīng)該推動資源的資本化運作。“山西礦業(yè)權(quán)改革以后，若不推動資本化運作，部分實力較弱企業(yè)將抱著礦權(quán)死掉。只有資本運作，才有投資者愿意參與，產(chǎn)業(yè)才會發(fā)展。而采礦人不僅應(yīng)當獲得采氣收益，還應(yīng)該有資源發(fā)現(xiàn)的獲益，高利潤才能帶動高風險產(chǎn)業(yè)推進。”

　　據(jù)了解，美國從事煤層氣開采的中小企業(yè)投資主體豐富，將一個小區(qū)塊做成功后大公司并購，達成雙贏局面，從而繼續(xù)投資下一個區(qū)塊，形成良性互動。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)煤層氣區(qū)塊有某大型國企投入，則極少會有其他投資主體進入。“這是機制問題，也是造成市場活力有限的問題之一。”

　　”從資本化的角度來講，現(xiàn)在從采礦權(quán)、探礦權(quán)收益，都應(yīng)該做資本化運作，甚至可以做抵押貸款。資源就是資產(chǎn)，這樣才可以把企業(yè)盤活。”張遂安說。

　　政府角色需變，給予創(chuàng)新時間

　　煤層氣發(fā)展的難，不只有資金和技術(shù)的障礙，政府態(tài)度至關(guān)重要。

　　此前礦權(quán)出讓使一些民企獲得礦權(quán)，但值得注意的是，部分企業(yè)此前未涉及煤層氣開采業(yè)務(wù)，面臨基本業(yè)務(wù)流程不熟、有效勘探開發(fā)技術(shù)團隊和管理團隊匱乏的尷尬境地。

　　上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，沒有核心競爭技術(shù)的企業(yè)試圖依靠招聘專家學者等“外援”進行勘探，卻忽略了煤層氣開發(fā)是一個系統(tǒng)工程。“如果‘外援’與老板員工之間意見相左，就會導致開發(fā)思路不清晰，可能出現(xiàn)一味省錢而質(zhì)量無法保證的情況，得不償失。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

　　與此同時，政府角色應(yīng)當從下達任務(wù)和命令向扶持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分考慮不同類型和規(guī)模企業(yè)的不同情況給予指導和便利。“產(chǎn)氣量和技術(shù)創(chuàng)新研究不是對等掛鉤關(guān)系，對于煤層氣的開采，不論政府還是企業(yè)不能急功近利，要給予創(chuàng)新更多的時間。”張遂安說。

　　“我們創(chuàng)新需要基礎(chǔ)性研究機構(gòu)，同時切記片面追求實際。應(yīng)該鼓勵那些不具備煤層氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)人才隊伍的礦權(quán)人，采用項目技術(shù)托管或者項目整體托管的方式進行運作。這樣就可以通過有技術(shù)、懂管理的平臺，實行一站式和一體化的服務(wù)，保證礦業(yè)權(quán)的勘探順利開展。同時，建議將企業(yè)的研究機構(gòu)收回，委托專業(yè)機構(gòu)研究技術(shù)戰(zhàn)略，反饋回企業(yè)，進而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”張遂安表示。（文丨本報記者 渠沛然）