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　　煤層氣,、頁巖氣和致密氣在很多區(qū)域都疊置共生,，但一直以來卻屬于三種資源，即使在同一區(qū)塊開采,，也需要進(jìn)行三次礦業(yè)權(quán)登記,，結(jié)果往往是同一區(qū)塊只開采其中一種，手續(xù)繁冗的同時(shí)導(dǎo)致部分資源浪費(fèi),。

　　作為煤層氣資源大省,，山西近期將以“三氣共采”為突破，用共采共探示范區(qū)打開“國家非常規(guī)天然氣基地”的大門,。

　　坐擁全國三分之一煤層氣資源,，山西已不是第一次成為煤層氣開發(fā)的“試驗(yàn)田”。

　　但多位業(yè)內(nèi)人士表示,，山西煤層氣的發(fā)展問題也折射出行業(yè)普遍存在的問題,，在發(fā)力“三氣共采”并高效利用煤層氣之前，還有諸多問題需要捋捋,。

　　推進(jìn)“三氣共采”,，煤層氣還有問題要捋捋

　　管理效率待升,，監(jiān)管體系不完善

　　“在探明儲量的過程中，排采要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能稱為儲量,。在此期間煤層氣燒了可惜,，賣了違規(guī)。探明權(quán)和開采權(quán)分離,，不符合勘探開發(fā)一體化的特點(diǎn),。”眾多專家學(xué)者和從業(yè)人員道出煤層氣開發(fā)的無奈和問題所在,。

　　探采制度急需改革,。作為資源大省，山西將作為“代表”率先推進(jìn)煤層氣“三氣共采”,、“探采一體”,。

　　而分析人士認(rèn)為，“試驗(yàn)田”成敗與否,，離不開深化放管服,、轉(zhuǎn)變政府職能、逐步建立市場主體,、政府和社會共治的機(jī)制。管理和執(zhí)行不到位,、監(jiān)管無法層層遞進(jìn)將減緩機(jī)制建立的步伐,。

　　此前，煤層氣資源管理在山西省實(shí)行“部控省管”的試點(diǎn),，初衷是改革和簡化管理,，但實(shí)踐中仍存問題。國家能源委咨詢專家委員會委員孫茂遠(yuǎn)表示,，目前煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)增多,，管理程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度加大,�,！叭绲V權(quán)延續(xù)工作，原來只用十天半月就可辦完的審批手續(xù),，現(xiàn)在由于程序,、環(huán)節(jié)復(fù)雜，蓋章增多,，數(shù)月甚至半年沒有預(yù)期結(jié)果”,，孫茂遠(yuǎn)說，“需要加強(qiáng)國家相關(guān)部門監(jiān)督,，盡可能簡化程序,，減少干擾,，提高管理效率�,！�

　　不僅如此,，在煤層氣項(xiàng)目審批上，往往存在當(dāng)?shù)貙徟�部門“你情我不愿”的推諉狀態(tài),。

　　“因此建議建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府平臺,，實(shí)現(xiàn)一站式窗口服務(wù)，別讓企業(yè)為政府上下級之間審批‘踢皮球’的成本買單,�,！� 中國石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安建議。

　　張遂安認(rèn)為,，煤層氣開發(fā)還急需建立誠信制度,，不僅企業(yè)要納入體系，個(gè)人也應(yīng)當(dāng)列入其中,，加大個(gè)人執(zhí)業(yè)追責(zé)力度,，逐步實(shí)施質(zhì)量和安全責(zé)任終生追責(zé)制�,！霸诎l(fā)達(dá)國家,，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究的是項(xiàng)目監(jiān)理工程師而非企業(yè)責(zé)任,，因此要完善個(gè)人職業(yè)資格制度,，不能只強(qiáng)化企業(yè)職責(zé)，同時(shí)大力推動個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度”,，張遂安說,，“如此，每一個(gè)監(jiān)理都會守住質(zhì)量和責(zé)任的底線,，方可規(guī)避很多不必要的廢棄井,。”

　　投資主體單一,，“錢”途不明

　　作為高風(fēng)險(xiǎn)高投入產(chǎn)業(yè),，煤層氣的發(fā)展離不開補(bǔ)貼，然而補(bǔ)貼政策卻未能“如愿”,。

　　目前,，煤層氣、頁巖氣和致密氣三種都?xì)w為非常規(guī)天然氣,，列于可再生能源發(fā)展專項(xiàng)基金之一,。政策對超過上年開采利用量按照超額程度給予梯級獎(jiǎng)補(bǔ)，對未達(dá)到上年開采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。

　　“在煤層氣領(lǐng)域,，要實(shí)現(xiàn)高效盈利開發(fā)任重道遠(yuǎn)，技術(shù)需要突破,，補(bǔ)貼更得跟上�,，F(xiàn)在盤子大了補(bǔ)貼份額少了，我們呼吁補(bǔ)貼單獨(dú)出來才能更好地支持行業(yè)發(fā)展,�,！睆埶彀舱f。

　　張遂安還建議,，政府應(yīng)該推動資源的資本化運(yùn)作,。“山西礦業(yè)權(quán)改革以后,，若不推動資本化運(yùn)作,，部分實(shí)力較弱企業(yè)將抱著礦權(quán)死掉。只有資本運(yùn)作,，才有投資者愿意參與,，產(chǎn)業(yè)才會發(fā)展。而采礦人不僅應(yīng)當(dāng)獲得采氣收益,，還應(yīng)該有資源發(fā)現(xiàn)的獲益,，高利潤才能帶動高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)�,！�

　　據(jù)了解,，美國從事煤層氣開采的中小企業(yè)投資主體豐富，將一個(gè)小區(qū)塊做成功后大公司并購,，達(dá)成雙贏局面，從而繼續(xù)投資下一個(gè)區(qū)塊,，形成良性互動,。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)煤層氣區(qū)塊有某大型國企投入,，則極少會有其他投資主體進(jìn)入,。“這是機(jī)制問題,，也是造成市場活力有限的問題之一,。”

　　”從資本化的角度來講,，現(xiàn)在從采礦權(quán),、探礦權(quán)收益，都應(yīng)該做資本化運(yùn)作，甚至可以做抵押貸款,。資源就是資產(chǎn),，這樣才可以把企業(yè)盤活�,！睆埶彀舱f,。

　　政府角色需變，給予創(chuàng)新時(shí)間

　　煤層氣發(fā)展的難,，不只有資金和技術(shù)的障礙,，政府態(tài)度至關(guān)重要。

　　此前礦權(quán)出讓使一些民企獲得礦權(quán),，但值得注意的是,，部分企業(yè)此前未涉及煤層氣開采業(yè)務(wù)，面臨基本業(yè)務(wù)流程不熟,、有效勘探開發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)匱乏的尷尬境地,。

　　上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，沒有核心競爭技術(shù)的企業(yè)試圖依靠招聘專家學(xué)者等“外援”進(jìn)行勘探,，卻忽略了煤層氣開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程,。“如果‘外援’與老板員工之間意見相左,，就會導(dǎo)致開發(fā)思路不清晰,，可能出現(xiàn)一味省錢而質(zhì)量無法保證的情況，得不償失,�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

　　與此同時(shí),，政府角色應(yīng)當(dāng)從下達(dá)任務(wù)和命令向扶持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變,，應(yīng)充分考慮不同類型和規(guī)模企業(yè)的不同情況給予指導(dǎo)和便利�,！爱a(chǎn)氣量和技術(shù)創(chuàng)新研究不是對等掛鉤關(guān)系,，對于煤層氣的開采，不論政府還是企業(yè)不能急功近利,，要給予創(chuàng)新更多的時(shí)間,。”張遂安說,。

　　“我們創(chuàng)新需要基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu),，同時(shí)切記片面追求實(shí)際。應(yīng)該鼓勵(lì)那些不具備煤層氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)人才隊(duì)伍的礦權(quán)人,，采用項(xiàng)目技術(shù)托管或者項(xiàng)目整體托管的方式進(jìn)行運(yùn)作,。這樣就可以通過有技術(shù),、懂管理的平臺，實(shí)行一站式和一體化的服務(wù),，保證礦業(yè)權(quán)的勘探順利開展,。同時(shí)，建議將企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)收回,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究技術(shù)戰(zhàn)略,，反饋回企業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,�,！睆埶彀脖硎尽＃ㄎ呢�本��(bào)記者 渠沛然）