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　　9月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，將加大煤層氣政策扶持力度。重慶能源集團(tuán)煤炭管理公司高層表示，從煤與氣的性質(zhì)上講，煤層氣的開采應(yīng)先于煤炭的開采，地面開采應(yīng)優(yōu)先于井下抽采；從利用率來講，煤層氣地面開采的利用率可達(dá)95%以上，而井下抽采的濃度低，抽采利用率一般只能達(dá)到30%左右，因此地面抽采更好；從煤礦瓦斯防治來看，地面抽采是治本的主動防治，而井下抽采是治標(biāo)的被動防治。這決定了煤層氣的抽采應(yīng)該地面重于井下，地面產(chǎn)量高于井下抽采量。也只有堅持井下和地面共采，作為寶貴能源資源的煤層氣才能在開發(fā)利用上真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但地面抽采成本太高，阻礙了中國煤層氣的規(guī)模化商業(yè)開發(fā)。

　　成本高阻礙煤層氣發(fā)展

　　重慶能源集團(tuán)去年曾派人去國內(nèi)多個煤層氣公司實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，煤層透氣性極差的淮南礦業(yè)集團(tuán)，盡管在井下瓦斯抽采方面創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，但地面抽采卻一直沒有進(jìn)展。在淮南礦區(qū)，中石化和一些外國公司先后開展地面煤層氣抽采試驗(yàn)，都未能成功。淮南集團(tuán)公司與西安煤研院合作打了多口地面垂直壓裂井，產(chǎn)氣量也很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)未達(dá)到經(jīng)濟(jì)上勉強(qiáng)保本的800立方米/小時的設(shè)計要求。出于效益考慮，被迫停止部分井的抽采。垂直壓裂井抽采效果不理想，已著手進(jìn)行水平井試驗(yàn)，也一直未取得預(yù)期效果。全國地面煤層氣抽采的標(biāo)桿晉煤集團(tuán)，與美國公司合作成立沁水藍(lán)焰煤層氣有限公司，著力于無煙煤煤層氣抽采的探索。這個公司資源擁有量不到全國資源量的1%，但去年地面煤層氣產(chǎn)量卻達(dá)14.46億立方米，占全國地面煤層氣產(chǎn)量的56.26%；地面煤層氣抽采量和利用量連續(xù)6年全國第一，目前煤層氣抽采量占全國煤層氣產(chǎn)量30%以上。開發(fā)的煤層氣，一半運(yùn)往太原等城市加氣站，一半通過管道輸送到周邊城市，堪稱中國煤炭企業(yè)煤層氣地面抽采最成功的公司，也是國內(nèi)煤層氣開發(fā)中惟一不虧的企業(yè)。

　　但調(diào)查顯示，這個公司盡管煤層氣資源賦存條件很好，煤層透氣性高、礦井地層也少有斷裂破壞、鉆的井基本上沒有放空，但鉆井的費(fèi)用也高得令人咋舌。而水平井的投入更高，平均每米投入高達(dá)1300元，一口水平井的投入至少1500萬元。每天產(chǎn)氣必須達(dá)到3000立方米才能保本。且不說中國煤層氣現(xiàn)有抽采技術(shù)條件下產(chǎn)氣達(dá)到3000立方米/日很難，一個礦區(qū)動輒要打幾十上百甚至幾百口井，更是投入巨大。高投入，低產(chǎn)出，直接導(dǎo)致煤層氣開采高成本。

　　煤層氣抽采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國家現(xiàn)行政策是財政按0.2元/立方米對企業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼遠(yuǎn)不足以讓煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用真正形成產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)煤層氣公司普遍虧損，表明政策扶持力度亟待加強(qiáng)。國家能源局提出建議：提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至0.6元/立方米以上，煤層氣銷售環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行“即征即返”。

　　管網(wǎng)建設(shè)可提供便利條件

　　據(jù)悉，世界上煤層氣開發(fā)最成功的美國，煤層氣形成產(chǎn)業(yè)主要得益于資源先天條件好，煤層氣透氣性高，煤層氣賦層破壞程度較低，投入產(chǎn)出相對匹配。除此之外，還有一個重要原因，就是管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)超前，煤層氣可以通過管道與天然氣混輸混用。

　　美國完善配套的天然氣管網(wǎng)和地下儲氣庫（分為枯竭油氣田、含水層、鹽穴3類），以及已形成的天然氣產(chǎn)業(yè)四大市場主體（生產(chǎn)商、管道運(yùn)輸商、當(dāng)?shù)胤咒N公司或當(dāng)?shù)毓�用設(shè)施公司、終端用戶），為煤層氣的銷售和利用創(chuàng)造了便捷的條件。

　　完善管網(wǎng)系統(tǒng)是良方

　　美國一直注重天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，不斷擴(kuò)大跨區(qū)域管網(wǎng)的聯(lián)通程度。天然氣管道與油氣生產(chǎn)商分離，分屬于州際管道公司、地方配氣公司和州內(nèi)管道公司，幾乎所有購氣大戶，特別是電力客戶和工業(yè)客戶，有權(quán)從第三方購氣，不必非要從生產(chǎn)商手中購氣。而我國天然氣主干管線5.5萬公里，并且控制在少數(shù)油氣巨頭手中，管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，部分地區(qū)至今未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)尤其不發(fā)達(dá)，煤層氣公司外輸煤層氣無法利用天然氣管線，個別地區(qū)建立的煤層氣管網(wǎng)也只能實(shí)現(xiàn)就近輸送，難以支撐產(chǎn)業(yè)。

　　“問題更在于，管網(wǎng)壟斷不僅導(dǎo)致煤層氣外輸困難，成本高企，而且?guī)�來三個弊端：一是油氣巨頭利用管網(wǎng)控制氣源，剝奪下游行業(yè)利益，獲得超額利潤，讓天然氣市場發(fā)展的紅利一家獨(dú)享；二是通過管道延伸搶占終端市場，擴(kuò)大壟斷領(lǐng)域與壟斷程度；三是以控制的管網(wǎng)作為向政府討價還價的本錢，使天然氣價格改革難以推進(jìn)。”重慶能源集團(tuán)專家表示。“所以，國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持不能只限于政策優(yōu)惠，也要解決管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》中提出，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策布局要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，決心化解輸氣管網(wǎng)對煤層氣開發(fā)利用的制約，這值得期待。”