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　　中國(guó)能源報(bào)社第五期“能源微論壇”走進(jìn)煤層氣生產(chǎn)的第一線——華北油田山西煤層氣分公司，聚焦煤層氣發(fā)展，傾聽(tīng)一線人員道出煤層氣發(fā)展的現(xiàn)存困難、技術(shù)瓶頸以及推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中的酸甜苦辣，這些個(gè)中滋味，才是煤層氣行業(yè)最需要關(guān)注的聲音，也是煤層氣發(fā)展中化解矛盾的有力吶喊。

　　華北油田山西煤層氣分公司黨委書記田潤(rùn)年：

　　是矛盾也是契機(jī)

　　煤層氣行業(yè)在國(guó)內(nèi)屬于新興行業(yè)，是目前最現(xiàn)實(shí)的開(kāi)發(fā)資源，并且前景廣闊，潛力巨大。

　　我國(guó)煤層氣儲(chǔ)量巨大，但是只有沁水盆地區(qū)域煤層氣企業(yè)在煤層氣開(kāi)發(fā)方面做得較好。煤層氣技術(shù)瓶頸目前都沒(méi)有大的突破，只攻克了一部分技術(shù)，找到最好的解決辦法還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。一旦技術(shù)得到革新，許多問(wèn)題將迎刃而解。

　　而在資金投入方面，區(qū)塊情況不同所以產(chǎn)能也不同，相同的技術(shù)，在產(chǎn)量高的區(qū)塊有效果，但是在另一個(gè)區(qū)塊并不見(jiàn)效，這可能一定程度打擊了總部投資信心，歸根結(jié)底，提高技術(shù)是關(guān)鍵。此外，開(kāi)發(fā)所面臨的安全壓力、環(huán)境壓力和產(chǎn)量壓力都是不小的挑戰(zhàn)，這是挑戰(zhàn)也是鞭策我們前行的動(dòng)力

　　山西最近出臺(tái)的政策，對(duì)我們?cè)谠撌±^續(xù)擴(kuò)大礦權(quán)有難度。但這也是一個(gè)契機(jī)，說(shuō)明煤層氣受到開(kāi)發(fā)企業(yè)重視、受到地方政府重視。其他煤層氣企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中同樣會(huì)遇到技術(shù)困難，我們相對(duì)來(lái)說(shuō)更有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展也成熟些，可以給予技術(shù)支持，這是在大環(huán)境下繼續(xù)從事煤層氣大規(guī)模勘探開(kāi)發(fā)的有利因素，將不利因素變成有利因素，矛盾進(jìn)而轉(zhuǎn)化。

　　上級(jí)單位在政策支持方面給予了大力支持，希望地方政府也能給我們更多的支持，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)利益。

　　華北油田山西煤層氣分公司經(jīng)理助理石斌：

　　拒絕做“夾層蛋糕”

　　我們始終保持一種奮斗精神主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是新興能源的吸引，二是為華北油田尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　煤炭行業(yè)與煤層氣企業(yè)一直存在矛盾。山西省是煤炭大省，煤層氣為伴生氣，不論開(kāi)采技術(shù)還是開(kāi)采路線二者都不盡相同，因此存在雙方協(xié)調(diào)問(wèn)題和利益問(wèn)題。我們呼吁政府出臺(tái)政策，協(xié)調(diào)存在的矛盾，從而形成良好的開(kāi)發(fā)秩序。解決礦權(quán)糾紛，才有良好的秩序環(huán)境，因此我有以下幾點(diǎn)看法：

　　石油企業(yè)的介入帶來(lái)了煤層氣礦權(quán)的糾紛，但也為煤層氣帶來(lái)大發(fā)展的機(jī)遇，更為當(dāng)?shù)貛��?lái)招商引資的正面效應(yīng)。政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同商討煤層氣和煤炭企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

　　通過(guò)爭(zhēng)取，煤層氣利好政策不斷涌現(xiàn)，但地方利益與中央利益分配的問(wèn)題還未解決。國(guó)企稅收交到中央，而地方政府沒(méi)有任何稅收收益，利益的權(quán)衡矛盾暫時(shí)無(wú)法逾越，希望今后出臺(tái)相關(guān)政策支持，也希望媒體不斷關(guān)注和支持。

　　有發(fā)展就有問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)多方溝通，隨著企業(yè)做大做強(qiáng)，為地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，問(wèn)題解決指日可待。

　　山西煤層氣分公司技術(shù)研究所所長(zhǎng)范書軍：

　　為精細(xì)化工藝和環(huán)保做努力

　　自從煤層氣開(kāi)發(fā)以來(lái)，沁水盆地煤礦礦難有所下降，大型礦難幾乎沒(méi)有，社會(huì)效益非常明顯。

　　采油采氣區(qū)別其實(shí)很大，技術(shù)精細(xì)程度也很不同。煤層氣之所以最初效益不好，是因?yàn)楫a(chǎn)氣之前有一年甚至一年多的排水期，這個(gè)期間不產(chǎn)生任何效益，水排盡氣才能出來(lái)。煤層氣開(kāi)發(fā)不能停井，對(duì)產(chǎn)量影響很大，一旦停井不論出水還是出煤粉，把通道一堵，氣就無(wú)法出來(lái)，對(duì)工藝技術(shù)要求非常高，這些年來(lái)我們不斷改進(jìn)工藝、完善采氣設(shè)備以實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。通過(guò)不斷發(fā)展，我們成為了國(guó)家首家數(shù)字化煤層氣企業(yè)，這離不開(kāi)我們技術(shù)人員的努力。

　　涉及到開(kāi)采開(kāi)發(fā)，伴隨而來(lái)的就是環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)我們?yōu)樽ズ铆h(huán)保也做了多項(xiàng)工作，基本采用叢式井， 一個(gè)井場(chǎng)放4-6口井，甚至以后計(jì)劃放16-20口井，盡量少占土地，采取水平井等方式，減少對(duì)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)了水土保持的設(shè)計(jì)和投資，對(duì)施工地面進(jìn)行綠化恢復(fù)和水土保持。

　　要說(shuō)制約煤層氣發(fā)展的較大瓶頸之一，就是我們土地滲透率非常低，與國(guó)外差幾百倍，致密性差，不改造不出氣，改造后難度也大，初期壓裂因地層不同，產(chǎn)量也有所差別。造成儲(chǔ)層改造效果并不理想，在新區(qū)沒(méi)有突破。煤層氣開(kāi)采打完井先排水，可能第三年才開(kāi)始出氣，效益慢，回收周期較長(zhǎng)，但從整體來(lái)看，這項(xiàng)工作意義還是很大的。

　　早前產(chǎn)氣直接輸入西氣東輸管道，但是隨著產(chǎn)氣量不斷增加，我們也對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行供氣，對(duì)地方做一些力所能及的工作。此外，遇上雨水天氣道路沖垮，我們投入大量資金和人力修復(fù)道路，不僅為當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)有所貢獻(xiàn)，也為我們搶修打下了基礎(chǔ)。

　　華北油田山西煤層氣公司土地管理協(xié)調(diào)中心主任潘秀峰：

　　審批辦理程序繁冗

　　在煤層氣工作實(shí)際開(kāi)展中，我們普遍覺(jué)得辦理相關(guān)占地手續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重制約煤層氣快速發(fā)展步伐。征地辦理花4-5個(gè)月的時(shí)間，當(dāng)?shù)匾�求程序繁瑣。除相關(guān)8個(gè)部門的聯(lián)合簽批外，還有當(dāng)?shù)卣�府的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，耗時(shí)很長(zhǎng)。

　　此外，除國(guó)土資源部，還有林業(yè)部的各種手續(xù)、市縣村層層申請(qǐng)報(bào)批。征地用地對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)沒(méi)有特殊的支持。

　　再者工農(nóng)協(xié)調(diào)難度大。執(zhí)行過(guò)程中高于“標(biāo)準(zhǔn)”，即土地征用方面，當(dāng)?shù)卮迕癫灰欢ㄅ浜希�因此文件作用不大，只能根�?jù)實(shí)際情況投入比標(biāo)準(zhǔn)高的資金。不得不提的是，地方保護(hù)政策在某些時(shí)候也制約了煤層氣的發(fā)展。

　　中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授陳柳欽：

　　理順對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的管理體制

　　煤層氣是我國(guó)常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)、最可靠的補(bǔ)充能源，煤層氣的有效開(kāi)發(fā)和利用可以彌補(bǔ)常規(guī)天然氣在我國(guó)地域分布以及供給量上的不足。

　　不過(guò)，煤層氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中依然存在企業(yè)安全監(jiān)管難度大、采煤權(quán)與采氣權(quán)分離、煤層氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有沖突、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的技術(shù)還不夠成熟、長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)滯后、針對(duì)煤層氣資源的各種政策不到位等問(wèn)題。

　　因此要理順對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的管理體制，構(gòu)建共同開(kāi)發(fā)煤層氣的合作框架體制和合作運(yùn)行機(jī)制，平衡中央和地方的利益；由國(guó)土資源部統(tǒng)一審批國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的大型煤層氣盆地煤層氣礦權(quán)以及煤礦權(quán)，避免新的礦權(quán)沖突；地方政府要加強(qiáng)和國(guó)家有關(guān)部門的溝通，積極參與涉及地方發(fā)展的煤層氣規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置，將國(guó)家煤層氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把煤層氣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中；落實(shí)對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)給與長(zhǎng)期的低息貸款、所得稅、煤層氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；由國(guó)有石油企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)跨省骨干管網(wǎng)，保障國(guó)家的能源安全以及管網(wǎng)安全運(yùn)行；對(duì)國(guó)有大型企業(yè)給予煤層氣對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)權(quán)；等等，促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、合理、安全、有序發(fā)展。

　　華北油田山西煤層氣分公司財(cái)務(wù)主任張濤：

　　政策鼓舞但隱憂仍存

　　目前 ，對(duì)于煤層氣的扶持政策主要有三項(xiàng)，首先是財(cái)政部目前的專項(xiàng)補(bǔ)貼，依據(jù)自產(chǎn)氣和銷供氣按0.2元/方給予補(bǔ)助，而且執(zhí)行的很到位，財(cái)政部非常支持。其次煤層氣前期增值稅實(shí)行先交后返，無(wú)論當(dāng)年交多少，第二年按照上繳額度全部返還。最后是煤層氣專用進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅，目前分公司未涉及，但是政策還是支持利好的

　　就沁水盆地15億方產(chǎn)能來(lái)看，整體來(lái)說(shuō)由于存在技術(shù)瓶頸和產(chǎn)量低提產(chǎn)慢因素，目前煤層氣前期處于虧損狀態(tài)，前期投資已經(jīng)達(dá)到60個(gè)億。按照投資測(cè)算直線法十年分?jǐn)偅�一年�?個(gè)億，也就是說(shuō)一方氣要一塊錢，而煤層氣價(jià)格才1.38元/方。再?gòu)某杀菊f(shuō)，開(kāi)發(fā)環(huán)境山高路遠(yuǎn)，煤層氣的特性是伴隨而出且有粉煤灰，因此對(duì)材料設(shè)備磨有損耗，成本較大。隨著產(chǎn)量提高，成本一定會(huì)逐年下降，還有待于下一步的技術(shù)突破。

　　在8月提壓前，一方氣虧損0.4元。今年國(guó)家為了扶持煤層氣，進(jìn)行了調(diào)價(jià)，由1.38元/方提高到1.75，含稅是1.96元/方，整體增加0.35元/方，但是依舊無(wú)法彌補(bǔ)虧損。下一步我們不斷向國(guó)家財(cái)政部反映困難，爭(zhēng)取把補(bǔ)貼從0.2元/方提高到0.6元/方，以鼓勵(lì)煤層氣下一步發(fā)展。

　　除扶持政策外，公司是三級(jí)單位不繳納所得稅，因此與地方利益無(wú)緣，加之增值稅還要返還，稅務(wù)部門因此要求也比較嚴(yán)格。注冊(cè)地和辦公地點(diǎn)不同，中間利益博弈也很難平衡。因?yàn)樨暙I(xiàn)小，地方政府對(duì)我們支持力度相對(duì)也小。但是我們也在不斷交涉商討，通過(guò)招標(biāo)建設(shè)和解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等方面做出貢獻(xiàn)。以及申請(qǐng)將所得稅按一定比例返還地方，雙方達(dá)到互贏互助。

　　產(chǎn)量低，提產(chǎn)慢，成本高，是煤層氣產(chǎn)業(yè)普遍存在的問(wèn)題。從煤層氣開(kāi)發(fā)前景來(lái)看，作為非常規(guī)天然氣，屬于新的產(chǎn)業(yè)，目前常規(guī)能源日益枯竭，可采儲(chǔ)量固定，將來(lái)中國(guó)能源發(fā)展就是不斷開(kāi)發(fā)新型能源彌補(bǔ)我國(guó)能源空缺，將有很大的發(fā)展空間。

　　基于國(guó)家目前的扶持政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看下一步可能還會(huì)調(diào)價(jià)。價(jià)格上升后收入增高，效益相應(yīng)也就提高。不管是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是政治效益，我認(rèn)為煤層氣有很好的開(kāi)發(fā)前景。

　　華北油田山西煤層氣分公司地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)胡秋嘉：

　　我們需要技術(shù)的沉淀

　　全球十七個(gè)國(guó)家在開(kāi)發(fā)煤層氣，我國(guó)能源缺口大，從現(xiàn)階段講，煤層氣應(yīng)該是常規(guī)能源最現(xiàn)實(shí)的接替資源。我們有義務(wù)和責(zé)任為國(guó)家“十二五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。煤層氣應(yīng)該探索之前沒(méi)有走過(guò)的路。

　　雖然我們信心十足，但面臨的問(wèn)題也不少。早期我們認(rèn)為煤層氣開(kāi)采非常簡(jiǎn)單，有煤就有氣，但是中國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而地下結(jié)構(gòu)比地上更為復(fù)雜。人們常說(shuō)沁水盆地就像一個(gè)盆掉到地上踩一腳，很碎很破。因此通過(guò)研究我們發(fā)明了山地淺層地震采集處理技術(shù)。

　　因?yàn)榕女a(chǎn)方式一味借鑒國(guó)外并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，方法不對(duì)造成儲(chǔ)層傷害。而且煤層氣排水降壓，國(guó)內(nèi)引用常規(guī)油氣工藝，具有不適應(yīng)性。因此我們研發(fā)了低成本開(kāi)發(fā)的串結(jié)工藝，井井串結(jié)，閥閥串結(jié)、站站串結(jié)，工藝獨(dú)特。

　　總結(jié)歸納我們現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題，首先是滲透率問(wèn)題，與國(guó)外相比差幾十倍、幾百倍。其次，煤層氣還處在摸索階段，沒(méi)有技術(shù)的沉淀和基礎(chǔ)就不會(huì)出現(xiàn)今后質(zhì)和量的飛躍。再次，我國(guó)屬于低滲儲(chǔ)層，煤層非常致密，煤層氣單井產(chǎn)量較低，儲(chǔ)層改造工藝缺乏創(chuàng)新性。最后，沒(méi)有形成具有煤層氣特色的抽排工藝。多數(shù)技術(shù)工人來(lái)自油田，帶有開(kāi)采的固定模式。煤層氣相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)不同地形采用不同設(shè)備，采取智能化排采，實(shí)現(xiàn)不同階段和設(shè)備的自動(dòng)調(diào)節(jié)滿足排水降壓。

　　華北油田山西煤層氣分公司地質(zhì)研究所劉國(guó)偉：美國(guó)上世紀(jì)70年代開(kāi)始做煤層氣研究，80年代中期才正式開(kāi)采。正因?yàn)?0多年的儲(chǔ)備過(guò)程，才達(dá)到了80年代末快速發(fā)展階段，90年代初、中期到達(dá)飛速發(fā)展。從70年代到80年代期間所做的煤層氣技術(shù)的積累和沉淀對(duì)美國(guó)開(kāi)發(fā)煤層氣具有指導(dǎo)性作用。

　　中國(guó)真正開(kāi)始做煤層氣開(kāi)發(fā)在80年代末90年代初，基礎(chǔ)的積累主要在勘探方面，國(guó)家973課題更多偏重理論和勘探，數(shù)據(jù)儲(chǔ)備相對(duì)成熟。但是對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)基本空白，真正做開(kāi)發(fā)從2006年開(kāi)始。對(duì)于技術(shù)積累還在前期摸索狀態(tài)，一邊大規(guī)模開(kāi)發(fā)一邊進(jìn)行技術(shù)改造，遇到很多瓶頸需要攻克。由于我們還處于技術(shù)積累和摸索階段，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)效益較低。

　　此外國(guó)家政策扶持較低，而企業(yè)不計(jì)成本搞開(kāi)發(fā)不實(shí)際，如何找到低成本的預(yù)測(cè)高滲區(qū)的方法至關(guān)重要。現(xiàn)在技術(shù)不成熟，應(yīng)該讓技術(shù)含量高有實(shí)力的單位做，再進(jìn)行整合。雖然國(guó)家看重，但是煤層氣快速發(fā)展還需要時(shí)間。