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　　12月4日，國家能源局公布了中國頁巖氣勘探開發(fā)取得的最新進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，目前中石化和中石油的頁巖氣示范區(qū)和對外合作區(qū)累計實現(xiàn)商品氣量1.43億立方米。而據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計，整個2013年中國頁巖氣產(chǎn)量將接近2億立方米。

　　然而，盡管產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增長，但這個數(shù)字仍然不及規(guī)劃中“2015年65億立方米的產(chǎn)氣量”的零頭。

　　或許已經(jīng)看到了這樣的窘迫前景，監(jiān)管層也正在尋求新的突破。《中國經(jīng)營報》記者獲悉，在2014年舉行的第三輪招標(biāo)將發(fā)生不小的變化，招標(biāo)區(qū)塊的資源稟賦有望明顯好于第二輪，同時將進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，邀請石油公司、電力集團(tuán)、民企以及外資等更為廣泛的市場主體參與。

　　實際產(chǎn)量不及目標(biāo)零頭

　　2012年中國啟動第二輪頁巖氣招標(biāo)，包括民企、地方國企以及央企在內(nèi)的16家企業(yè)中標(biāo)19個區(qū)塊。作為首個向民資開放的獨立礦種，業(yè)內(nèi)也寄望于“新鮮血液”的加入能夠使中國頁巖氣在產(chǎn)量上實現(xiàn)突破。

　　然而，實際情況卻遠(yuǎn)比預(yù)期的悲觀。據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，中石化重慶涪陵國家級示范區(qū)頁巖氣井已開鉆27口，完鉆21口，已投入試采水平井10口，平均單井產(chǎn)量15萬立方米/天，累計實現(xiàn)商品氣量近7300萬立方米。而中石油長寧-威遠(yuǎn)、昭通兩個國家級示范區(qū)和富順-永川對外合作區(qū)完鉆頁巖氣評價井39口，累計實現(xiàn)商品氣量7000萬立方米。國家能源局同時稱，中石油在勘探開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)部分區(qū)塊前景遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　以此計算，“兩桶油”在重慶的頁巖氣產(chǎn)量為1.43億立方米。而此前，國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人也對外表示，2013年中國的頁巖氣產(chǎn)量預(yù)計可接近2億立方米。2012年，該數(shù)據(jù)為0.5億立方米。

　　但在中石油、中石化為代表的石油巨頭之外，卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主管李祾譞在接受記者采訪時表示，經(jīng)過一年的時間，第二輪中標(biāo)企業(yè)的勘探進(jìn)展仍十分緩慢。19家企業(yè)都沒有油氣開發(fā)經(jīng)驗，加之第一輪區(qū)塊的資源條件較差、勘探開發(fā)成本高昂，不少企業(yè)都沒有達(dá)到預(yù)期的勘探進(jìn)展，一些甚至萌生退意。

　　“石油巨頭本身就具有勘探開發(fā)的技術(shù)，資金實力也較為優(yōu)越，成為頁巖氣開發(fā)的‘主力軍’也是必然。”李祾譞告訴記者，更為重要的是，幾大石油企業(yè)盤踞著最有優(yōu)勢的頁巖氣資源。數(shù)據(jù)顯示，中國頁巖氣資源中77%的有利區(qū)塊面積、80%的潛力資源都和中石油、中石化、延長石油等油企的資源區(qū)塊重疊。

　　從0.5億到2億立方米，在2013年一年的時間里，頁巖氣產(chǎn)量看似呈現(xiàn)出翻番式增長。然而根據(jù)頁巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年要初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。

　　“現(xiàn)在的產(chǎn)量還不及目標(biāo)的零頭，后面兩年時間里還能夠有多大的突破，我覺得很難保持樂觀。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）表示。

　　中石化西南油田一位油氣工程師也同樣認(rèn)為，整個“十二五”期間還是勘探階段，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的氣田少之又少。結(jié)合目前的產(chǎn)氣量來看，2015年產(chǎn)氣量能夠達(dá)到10億立方米已經(jīng)相當(dāng)不錯，65億立方米的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

　　第三輪招標(biāo)或引入外資

　　2013年開始，中國加強(qiáng)大氣治理，大規(guī)模實施“煤改氣”以來，天然氣供應(yīng)局面更為緊張，僅今年的天然氣缺口就將達(dá)到200億立方米左右。 卓創(chuàng)資訊向本報提供的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2020年缺口或超800億立方米，目前天然氣對外依賴程度高達(dá)30%，后期這一數(shù)據(jù)或還將繼續(xù)攀升。

　　這一局面讓非常規(guī)能源開發(fā)被賦予了緩解天然氣供應(yīng)緊張、補充用氣缺口的重要使命。

　　正在美國發(fā)生的“頁巖氣革命”對中國形成了巨大的激勵。按照國際能源署（IEA）最新發(fā)布的《世界能源展望》，美國將在2035 年前穩(wěn)步朝能源需求全部自給自足邁進(jìn)。這不僅意味著美國將成為能源輸出國，并且將憑借能源價格優(yōu)勢，獲取工業(yè)競爭力，目前70%的能耗產(chǎn)生于工業(yè)領(lǐng)域。這兩項變化將在世界范圍內(nèi)更新地緣政治格局。

　　擁有25萬億頁巖氣探明儲量的中國，是否能復(fù)制美國的“頁巖氣之路”？從目標(biāo)設(shè)立上看，是有這樣的企圖心——根據(jù)頁巖氣的發(fā)展規(guī)劃， 2015年產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為65億立方米；2020年頁巖氣產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)1000億立方米。

　　“但在現(xiàn)有的發(fā)展模式上，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)量是很難的。”在林伯強(qiáng)看來。

　　頁巖氣第二輪中標(biāo)企業(yè)進(jìn)展不及預(yù)期，實際上也讓國土資源部等管理部門開始反思，如何能夠真正激發(fā)企業(yè)參與，使得整個產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化和市場化。在這樣的思路下，下一輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)將和第二輪發(fā)生很大變化。此前業(yè)內(nèi)預(yù)期2013年年底將舉行第三輪頁巖氣招標(biāo)。但國土資源部人士表示，將延期至2014年上半年啟動。

　　該人士告訴記者，據(jù)透露，在招標(biāo)的區(qū)塊上，第三輪頁巖氣區(qū)塊將集中在四川和重慶等資源優(yōu)勢較為明顯的西部區(qū)域。與此同時，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，將邀請中石油、中石化、中海油、延長石油四家石油巨頭集體參與，和包括華電、國電在內(nèi)的電力集團(tuán)，以及民營企業(yè)、地方國企等企業(yè)全部參與。

　　記者了解到，國土資源部也在考量是否將對外資企業(yè)放開頁巖氣的上游勘探。

　　“最終可能是進(jìn)行適度開放，即允許外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合資，共同開發(fā)頁巖氣。”據(jù)上述人士介紹。

　　實際上，國家能源局在2013年10月底《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中明確提出：“鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。”

　　“其實美國的頁巖氣革命之所以能夠成功，主要在于其有自由的市場機(jī)制。”林伯強(qiáng)告訴記者，在中國外資一般很難進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，然而頁巖氣作為一種非常規(guī)油氣資源，放開市場準(zhǔn)入，讓外資直接參與并不是件壞事，相反能鼓勵競爭、促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。

　　除了招標(biāo)區(qū)塊、市場準(zhǔn)入等將發(fā)生變化之外，記者了解到，第三輪頁巖氣招標(biāo)在礦權(quán)退出機(jī)制、配套管網(wǎng)、政府監(jiān)管等方面都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　事實上，在美國實現(xiàn)“頁巖氣革命”的道路上，政府曾做出兩項非常關(guān)鍵的措施：1980年美國國會通過《原油意外獲利法案》，其中第29條稅收補貼《條例》（草案）對1979年~1993年期間鉆探與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實施稅收減免，補貼的存在使得開發(fā)者在21世紀(jì)初期依然保持了對頁巖氣開發(fā)的動力。同時，美國禁止天然氣生產(chǎn)者擁有天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)，這樣就避免了垂直壟斷的出現(xiàn)，為頁巖氣順利進(jìn)入市場創(chuàng)造了條件。

　　林伯強(qiáng)看來，如果第三輪頁巖氣招標(biāo)的轉(zhuǎn)變方式，能夠起到實際作用，那么將對整個市場起到巨大的推動作用：產(chǎn)量上漲、商業(yè)化利用得以實現(xiàn)，屆時中國的頁巖氣革命將不再是紙上談兵。