“十一五”期間,煤層氣是唯一沒(méi)有完成產(chǎn)量目標(biāo)的能源產(chǎn)品,在軟硬件條件未有大變動(dòng)的情況下,2015年的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?中國(guó)大規(guī)模開(kāi)采煤層氣以1996年成立的中聯(lián)煤層氣公司為標(biāo)志。15年后,產(chǎn)量在2010年勉強(qiáng)達(dá)到91億立方米,未能完成“十一五”規(guī)劃的100億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)。 根據(jù)煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo),到2015年,我國(guó)煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米。但按照近年來(lái)的發(fā)展速度,很難達(dá)成這一目標(biāo)。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解,近年來(lái)我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量以每年5億方左右的速度增長(zhǎng),由2009年的10.17億方增長(zhǎng)到2012年的25.73億方;井下抽采以每年10億方左右的速度增長(zhǎng),由2009年的61.72億方增長(zhǎng)到2012年的100.30億方。2013年國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)量的增量也不大,達(dá)到了137億立方米。而卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤表示,“去年煤層氣發(fā)展只能說(shuō)一般,‘十二五’要達(dá)成既定目標(biāo)依然很難。” 中石油等企業(yè)煤層氣開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢 曾經(jīng)讓眾多企業(yè)為之瘋狂進(jìn)而跑馬圈地的煤層氣項(xiàng)目近年來(lái)似乎陷入了困境。中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)規(guī)模最大的5個(gè)企業(yè)分別是晉煤、中石化、中石油、中海油(控股中聯(lián)煤)和河南煤層氣公司,其中從產(chǎn)量上說(shuō)晉煤占據(jù)了國(guó)內(nèi)的50%,但中石油的井口數(shù)量國(guó)內(nèi)最多,占據(jù)了半壁江山。 中石油煤層氣公司總經(jīng)理接銘訓(xùn)在2013年曾表示,中石油將重新制定煤層氣發(fā)展規(guī)劃,把其2015年的產(chǎn)量目標(biāo)從此前的40億立方米提高50%,至60億立方米。然而據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解,中石油去年煤層氣井口產(chǎn)量?jī)H9.18億立方米,商品量8.63億立方米。中石油煤層氣公司內(nèi)部相關(guān)人士向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露說(shuō),“煤層氣公司今年肯定又完成不了既定任務(wù)。”值得一提的是,中石油、晉城煤業(yè)、中海油(中聯(lián)煤)這三家全國(guó)煤層氣產(chǎn)量最高的企業(yè)均未完成去年預(yù)定的產(chǎn)量目標(biāo)。 中石油煤層氣公司一位不愿具名的專(zhuān)家向記者直言:“(中石油)煤層氣發(fā)展總達(dá)不到預(yù)期,主要原因是領(lǐng)導(dǎo)以常規(guī)天然氣的思維類(lèi)比煤層氣,實(shí)質(zhì)是對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)了解不充分造成的。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào),“現(xiàn)在中石油總部對(duì)煤層氣的支持也收縮了,中石油也考慮效益啊”。2013年中石油旗下的2000余口煤層氣井曾被媒體報(bào)道由于成本和技術(shù)原因?qū)е聲簳r(shí)停工,雖然中石油當(dāng)時(shí)否認(rèn)了這一說(shuō)法,但也同時(shí)承認(rèn)從成本上百億投資卻只有40億的收入而已。王曉坤則認(rèn)為,“非常規(guī)天然氣開(kāi)采本身就是一場(chǎng)冒險(xiǎn)”。她指出即便已探明儲(chǔ)量豐富的礦源,由于地理?xiàng)l件及技術(shù)限制,到最終的實(shí)際開(kāi)采量都會(huì)逐步減少。中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)首席評(píng)論員侯玉春對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示,“煤層氣、頁(yè)巖氣這些非常規(guī)天然氣是中石油的新能源發(fā)展方向,才剛剛開(kāi)始,占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)是主要目的,但考慮到開(kāi)發(fā)成本愿意繼續(xù)走多遠(yuǎn)很難說(shuō)。 煤層氣環(huán)保經(jīng)濟(jì)值得力推 “我們花費(fèi)精力開(kāi)發(fā)4000米深的頁(yè)巖氣,為什么不好好開(kāi)采2000米淺的煤層氣呢?”國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)。據(jù)資料顯示,煤層氣是一種自生自儲(chǔ)式的非常規(guī)天然氣,俗稱(chēng)瓦斯,是在生成煤的煤化作用過(guò)程中形成的。 我國(guó)擁有豐富的煤層氣資源,按煤種劃分,高、中、低煤階煤層氣資源量分別為7.8萬(wàn)億立方米、14.3萬(wàn)億立方米、14.7萬(wàn)億立方米,合計(jì)36.8萬(wàn)億立方米。這與陸上常規(guī)天然氣資源量基本相當(dāng)。卓創(chuàng)資訊天然氣供應(yīng)鏈分析師劉朝暉向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示:“煤層氣開(kāi)采分為地上鉆井開(kāi)采和煤礦井下抽采。地上開(kāi)采過(guò)程如同石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)的過(guò)程。地下抽采是采煤之前一道安全工序。采煤之前先采氣可以降低煤礦事故,同時(shí)煤礦瓦斯也可以用于發(fā)電和民用,從而降低溫室氣體排放。”雖然采煤不是為了采氣,但采煤之前必須先采氣。侯玉春認(rèn)為:“煤層氣儲(chǔ)量巨大,且開(kāi)發(fā)利用煤層氣可預(yù)防煤礦瓦斯事故,又可減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境,何樂(lè)而不為。” 頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)能源尚處于初期階段,需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和過(guò)程,而當(dāng)前煤層氣是最現(xiàn)實(shí)的可開(kāi)發(fā)資源。劉朝暉向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹,2013年全國(guó)非常規(guī)氣總產(chǎn)量為140億立方米,而煤層氣就占據(jù)了137億立方米,占總量的97%。其中煤礦瓦斯氣107億立方米,利用率達(dá)30%;而地面抽采量30億立方米,利用率達(dá)88%。據(jù)悉,2013年我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量1120億立方米,煤層氣占比接近11%,而未來(lái)5年我國(guó)天然氣缺口將達(dá)1600億立方米,其中50%若由煤層氣替代,市場(chǎng)成長(zhǎng)空間將超過(guò)10倍。 目前國(guó)家對(duì)煤層氣補(bǔ)貼在0.2元/立方米,中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良在2013年底曾對(duì)媒體表示,煤層氣也屬于非常規(guī)油氣,所以對(duì)比頁(yè)巖氣0.4元/立方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),未來(lái)煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望與頁(yè)巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持平。此外,由于煤層氣發(fā)展速度與規(guī)模相對(duì)于頁(yè)巖氣更快速完善,未來(lái)煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有可能提高至0.6元立方米,預(yù)計(jì)在0.4~0.6元立方米之間。 中國(guó)為何難以出現(xiàn)“煤層氣革命” 侯玉春向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹道:“國(guó)內(nèi)的煤層氣開(kāi)采技術(shù)從‘十一五’前的‘?huà)雰簩W(xué)步’到目前的‘直立行走’已經(jīng)很成熟了。”他同時(shí)對(duì)記者強(qiáng)調(diào):“中國(guó)的煤層氣產(chǎn)量一直達(dá)不到業(yè)界預(yù)期的原因很多,可以歸納為:一是煤層氣目前開(kāi)采量使用量都不大,且專(zhuān)用的管道運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足;二是國(guó)內(nèi)對(duì)非常規(guī)氣的意識(shí)晚,中國(guó)發(fā)展煤層氣也就是近10年的事情;三是企業(yè)與當(dāng)?shù)卣牡V權(quán)糾紛導(dǎo)致開(kāi)發(fā)滯后。”王曉坤表示,“多年來(lái),由于受‘低壓輸送’思想的影響,‘十一五’末煤層氣長(zhǎng)輸管道的總長(zhǎng)度仍然為零,導(dǎo)致一方面南方‘氣荒’,一方面煤層氣無(wú)法外輸而放空。” 繼2013年3月國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》后,國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》,從加大財(cái)政資金支持力度、強(qiáng)化稅收政策扶持等多個(gè)方面助力煤層氣開(kāi)發(fā)利用,希望改變煤層氣沉寂的發(fā)展態(tài)勢(shì)。李良則對(duì)記者表示過(guò),《政策》沒(méi)有明確地提出依法采氣,也沒(méi)有提出打擊煤層氣礦權(quán)被侵害現(xiàn)象。應(yīng)拋棄“煤層氣開(kāi)采服從于煤炭開(kāi)采”等理念,樹(shù)立“先采氣,后采煤”的理念。尤其值得注意的是礦權(quán)重疊是個(gè)長(zhǎng)期困擾煤層氣開(kāi)采和煤炭開(kāi)采的棘手問(wèn)題。劉朝暉認(rèn)為:“中國(guó)是個(gè)以煤炭為支柱的能源消費(fèi)大國(guó),在沒(méi)有設(shè)立煤層氣礦業(yè)權(quán)的情況下,煤層氣是否應(yīng)該讓位于煤炭開(kāi)發(fā)是個(gè)很有必要的議題。”國(guó)家倡導(dǎo)采氣采煤一體化,但目前采氣采煤企業(yè)兩權(quán)分置,缺乏協(xié)作,資源共享的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。侯玉春強(qiáng)調(diào)說(shuō)。“礦權(quán)重疊問(wèn)題,不是氣的問(wèn)題,是煤的問(wèn)題,本質(zhì)在煤。” 路透社近日撰文表示,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望提高國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量,加速天然氣在發(fā)電和供暖方面替代煤的使用。但如果不能公平地進(jìn)入天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),獨(dú)立生產(chǎn)商就缺少開(kāi)發(fā)中國(guó)大量天然氣儲(chǔ)備的動(dòng)力。據(jù)悉,中國(guó)天然氣運(yùn)輸管道長(zhǎng)5.4萬(wàn)公里,作為中國(guó)最大的石油和天然氣生產(chǎn)商,中石油建造并運(yùn)營(yíng)著其中近3/4的管道。該公司控制著大多數(shù)長(zhǎng)距離、大規(guī)模骨干輸氣管道,其余骨干輸氣管道由中石化和中海油運(yùn)營(yíng)。路透社認(rèn)為,在天然氣長(zhǎng)輸管道尚未實(shí)現(xiàn)公平、公正地對(duì)全社會(huì)開(kāi)發(fā)并提供管輸服務(wù)的現(xiàn)階段,三桶油很難與獨(dú)立生產(chǎn)商就煤層氣運(yùn)輸達(dá)成共識(shí)。侯玉春認(rèn)為,民營(yíng)企業(yè)是有活力的生力軍,政府應(yīng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。在增加扶持的同時(shí),更要制訂和完善法規(guī),維護(hù)礦業(yè)秩序,保障礦權(quán)人的合法權(quán)益,為煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。 |
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