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　　中石油集團(tuán)昨天披露，近日舉行的集團(tuán)常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施辦法（試行）》（下稱《辦 法》）。在業(yè)內(nèi)看來，這是落實(shí)國(guó)家能源局相關(guān)要求、推動(dòng)油氣管道領(lǐng)域改革所邁出的重要一步，也是油改的一次重大突破，意味著油氣管道壟斷格局將就此被真正 打破。未來，上下游可跳過中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)油氣直銷。

　　而此舉更重要的意義在于，由中石油率先拿起的這把重錘將敲破管網(wǎng)壟斷的堅(jiān)冰，對(duì)至今仍鐵板一塊的電改也將是巨大促動(dòng)。可以想見，隨著油氣管網(wǎng)的公平開放，能源局所倡導(dǎo)的電力直接交易也將成為現(xiàn)實(shí)。兩張能源巨網(wǎng)的開放將共同引領(lǐng)中國(guó)能源的深層次革命。

　　中石油開放管道促油改 

　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出“加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開放”。今年2月份，國(guó)家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公 平開放監(jiān)管辦法（試行）》更明確提出將加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。其中提到，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平 等開放管網(wǎng)設(shè)施。

　　“這次公布的《辦法》是對(duì)上述文件的落實(shí)。未來，國(guó)內(nèi)已建成的長(zhǎng)輸管道、包括地方管道都會(huì)實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。”中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng) 所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博昨天告訴記者，中石油旗下天然氣與管道分公司是此次改革的主管實(shí)施部門。接下來，包括管輸費(fèi)如何設(shè)定、合同如何管理、違規(guī)如何處罰等細(xì)則 都會(huì)陸續(xù)制定出臺(tái)。

　  從中石油了解到，《辦法》規(guī)定了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實(shí)施范圍、相關(guān)部門的管理職責(zé)等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的操作性。

　　“這其中，開放的范圍最受關(guān)注，包括會(huì)向哪些企業(yè)開放、在什么狀態(tài)下開放。”中石油規(guī)劃總院一位不愿具名的專家表示，在一些冬季用氣高峰期，對(duì)北京等重點(diǎn)地區(qū)肯定有保供需要，即便管網(wǎng)有富余可能也不敢開放。

　　不過，《辦法》全文昨天并未公布。

　　“未來肯定會(huì)公布。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國(guó)石油學(xué)會(huì)天然氣專業(yè)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)組委員劉毅軍昨天表示，不僅要公布全文，中石油還應(yīng)該告訴外界哪些管道有富余的能力。

　　在專家看來，油氣管網(wǎng)公平開放是一個(gè)重要開端，對(duì)躑躅不前的電改也將是巨大促動(dòng)。未來，兩張能源巨網(wǎng)的開放將共同引領(lǐng)中國(guó)能源的深層次革命。

　　油氣管道建設(shè)與非常規(guī)氣將受益 

　　“油氣管網(wǎng)公平開放后，一些非常規(guī)氣源和小型區(qū)塊的開發(fā)者將會(huì)大大受益。”上述專家指出，煤層氣、煤制氣等氣源之前面臨的最大問題就是有資源卻運(yùn)不出去。今后，他們可以通過中石油的管道外輸，只需支付合理的管輸費(fèi)。

　　不僅如此，油氣管網(wǎng)公平開放后的另一大影響就是促進(jìn)供氣方與用氣方的直接談判，“這對(duì)油氣銷售多元化也是一個(gè)巨大促動(dòng)。”該專家表示，以山西煤層氣為例，過去還需考慮是否要自建管道，但今后可以直接找下游用戶談判，輸氣瓶頸將不再是問題。

　　此前能源局公布的文件也提出，鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議。

　　而對(duì)中石油集團(tuán)來說，油氣管網(wǎng)公平開放也并非是壞事。“之前可能中石油管網(wǎng)的負(fù)荷只有70%至80%，開放后負(fù)荷能大幅提升，還可以通過管輸費(fèi)賺錢，對(duì)管道效率提升也有助益”。

　　該專家同時(shí)認(rèn)為，油氣管網(wǎng)公平開放后，管道建設(shè)投資也有望加速。

　　“目前的開放還比較初步，隨著石油企業(yè)管道業(yè)務(wù)獨(dú)立核算及未來新建管道投資可能引入的混合所有制，油氣管網(wǎng)帶來的效果會(huì)更加顯著。”劉毅軍說。