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　　中國首個大型頁巖氣田——中國石化涪陵頁巖氣田的誕生為行業(yè)各領域都注入了一劑強心劑，但為何包括三桶油在內(nèi)的企業(yè)都呈現(xiàn)熱情很大投入不夠的態(tài)勢？頁巖氣的現(xiàn)狀值得探討，不論是從政策、技術還是體制看，都表明頁巖氣發(fā)展不可一蹴而就。

　　7月30日，2014中國頁巖氣高峰論壇在北京舉行。多位與會專家表示，國土資源部正在進行相關評審工作，備戰(zhàn)第三輪招標，且新一輪招標有望下放到各省具體執(zhí)行，不再統(tǒng)一進行。隨著勘查和開采技術的進步以及投資的加速，未來幾年頁巖氣開發(fā)將提速。

　　市場機制是基礎

　　大力發(fā)展頁巖氣既是能源需求更是節(jié)能減排之需，頁巖氣的快速發(fā)展需要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造。

　　多位與會專家表示，中國頁巖氣還處于前期摸索階段，不能指望“大躍進”出奇跡，更不能急于復制美國頁巖氣的成功。雖然我國在立法和財政補貼方面具有一定優(yōu)勢，但在地質(zhì)環(huán)境、勘探現(xiàn)場、技術、產(chǎn)業(yè)化程度、基礎設施、礦權和氣價等方面還不太具備美國頁巖氣發(fā)展的路徑。

　　中海油能源經(jīng)濟研究院朱凱認為，首要任務是分清發(fā)展頁巖氣到底是一個政治目標還是經(jīng)濟目標。目前我國頁巖氣國有企業(yè)為完成任務指標，將其當做政治任務完成。頁巖氣發(fā)展有規(guī)律可循，究竟按部就班地發(fā)展還是通過政府努力扭曲市場機制和發(fā)展規(guī)律來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，值得關注。“因此我們要堅持深化改革，擴大開放，技術路線結(jié)合自身特點，針對中國地質(zhì)條件取得進展。”朱凱補充道。

　　頁巖氣發(fā)展的深化改革離不開有效的市場競爭機制保障和激勵，需要更高效率的體制提供支持。需要完全競爭的產(chǎn)品市場，有方便進入市場的準入和退出機制。美國的市場非常發(fā)達健全，直接面對市場競爭，有回報即可擴大投資，形成良性循環(huán)，即使破產(chǎn)依然有完善的體制機制退出。完善的市場競爭機制和產(chǎn)權制度刺激人力資本市場更為活躍。

　　美國頁巖氣的發(fā)展有1/3的投資來自國外，與其資源開發(fā)的根本制度和相關的政策法規(guī)都有很強的關聯(lián)。整個行業(yè)并不懼怕和排斥外來投資，這對美國頁巖氣的發(fā)展起到至關重要作用。

　　因此頁巖氣的快速發(fā)展需要更為健全和開放的市場，而不是一味的財政補貼。“雖然發(fā)展頁巖氣企業(yè)需要很多的財政補貼，但僅僅靠補貼是培養(yǎng)不出一個擁有自我發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)，所以還應堅持市場化方向，建立一套有利于市場競爭的制度。但是，目前我們頁巖氣開發(fā)的整個體制還不太完善，并不利于企業(yè)靠市場進行打拼有所突破實現(xiàn)盈利。近幾年政府認識到這一點，也在作相應的努力。”朱凱說。

　　統(tǒng)籌建立示范特區(qū)

　　美國頁巖氣開發(fā)成功，長期以來形成了成熟的風險投資機制和基金體系。但我國并沒有形成成熟的規(guī)避風險流程，因此國家前期的區(qū)塊勘探投入和承擔風險的責任需被重視。

　　中石油經(jīng)濟技術研究院高級經(jīng)濟師徐博和中國石油和化工設備工業(yè)協(xié)會首席顧問趙志明都表示，國家投入前期勘探區(qū)塊的資料完善工作并統(tǒng)籌建立頁巖氣示范特區(qū)是降低油氣公司勘探成本及規(guī)避勘探風險的有效途徑。

　　“地下地質(zhì)復雜程度遠大于地上，因此頁巖氣的前期勘探更像一場****，不知道下一張牌是什么。由于我國頁巖氣勘探開發(fā)還未形成規(guī)模化發(fā)展，因此較高的成本投入后沒有產(chǎn)出，對于辛苦摸爬滾打的民企來說，風險過高”，徐博說，“因此政府應主動加入前期尋找頁巖氣有利區(qū)帶的勘查，區(qū)塊資料的不完善是導致第二輪頁巖氣中標企業(yè)進展緩慢的源頭之一。因此政府應該加大前期投入，國家承擔一部分前期風險，在真正探明有頁巖氣以后，再讓民營企業(yè)參與這些投資是最好的。”

　　頁巖氣的勘探開發(fā)需要地質(zhì)調(diào)查費，征地借地費，技術使用費，許可評估費，鉆機工程費等，若前期的區(qū)塊資料完善就用去企業(yè)大部分精力財力，那之后將履步維艱。

　　上述二位專家還表示，要分類加大非常規(guī)頁巖氣先導開發(fā)示范區(qū)的建設，形成有中國特色的技術體系、管理體制、機制和低成本有效發(fā)展的道路。優(yōu)先川渝等地區(qū)加快頁巖氣先導開發(fā)實驗區(qū)的建設，盡快形成規(guī)模產(chǎn)量，替代高危瓦斯區(qū)的煤炭，選擇有規(guī)模，難動用的致密氣儲量區(qū)等，加快先導開發(fā)示范區(qū)的建設。

　　據(jù)介紹，示范區(qū)目前根據(jù)水資源和頁巖氣資源分配布局情況來看，國家確定了三個頁巖氣資源先導試驗區(qū)。

　　“四川盆地和周緣地區(qū)的開發(fā)已全面展開，在此建立頁巖氣綜合實驗區(qū)，囊括四川、貴州、湖北、湖南、云南等省份區(qū)塊，以中石油、中石化為主導進行突破，中小企業(yè)連帶發(fā)展，以示范區(qū)的模式推進中國頁巖氣發(fā)展更為穩(wěn)健。”徐博說。

　　中石油政策研究室戰(zhàn)略處處長唐廷川表示，現(xiàn)在頁巖氣每口井產(chǎn)量較低，需要較長工期。在此情況下，如何規(guī)模化的開發(fā)取決于特定的地質(zhì)條件和地表環(huán)境，也決定了中國頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用還需要一個比較長的準備時期，需要通過分類建立若干個先導開發(fā)試驗區(qū)，并進行頁巖氣基礎研究和附近條件與分布規(guī)律的研究；開展適合中國特點的工程技術裝備研發(fā)跟試驗，以使技術達到優(yōu)化成型配套。

　　趙志明認為，中國發(fā)展頁巖氣有較好前景，如何找到分擔或少擔風險的方法至關重要，最終才能推動政府、企業(yè)共同的努力完成頁巖氣目標任務。

　　以大帶小均衡發(fā)展

　　“我國在涪陵等地區(qū)有一些商業(yè)化生產(chǎn)，但還無法達到規(guī)模化。雖然各界對頁巖氣持續(xù)關注，但目前逐步回歸理性。經(jīng)過近年來的不斷探索，頁巖氣發(fā)展前景可觀，但過程較為曲折。”唐廷川說。

　　他還指出，過度炒作頁巖氣及非常規(guī)油氣可能會影響投資，引發(fā)石油市場重新出現(xiàn)油氣供需緊張的局面，并影響下一步的油氣供應。

　　美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展靠8000多家的中小頁巖氣企業(yè)和相關服務企業(yè)共同協(xié)作。但是這些中小企業(yè)的規(guī)模在中國來說并不算中小，因此在聯(lián)盟中小企業(yè)推動頁巖氣發(fā)展的過程中不僅要回歸理性結(jié)合本國國情，還需完善的管網(wǎng)和行業(yè)監(jiān)管政策。

　　中國要想學習美國的技術和經(jīng)驗，應降低市場門檻，讓國內(nèi)的民企廣泛參與頁巖氣的開發(fā)。此外還需加強國際合作，并出臺扶持頁巖氣開采支持政策并加強國際合作。

　　當前頁巖氣開發(fā)應該重點解決好兩方面的問題，一是要解放思想、創(chuàng)新發(fā)展模式，走以大帶小的路子。突破傳統(tǒng)商業(yè)模式，調(diào)動各方面的積極性，從而推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化和快速發(fā)展。

　　與會專家表示，美國的中小企業(yè)可以分散化進行打井，掌握技術后能夠形成一定的作業(yè)模式，在特定區(qū)塊不斷勘探開發(fā)并進行后續(xù)招商，積累經(jīng)驗。但在我國，中小民企多數(shù)沒有生產(chǎn)開發(fā)油氣的經(jīng)驗，因此需要借助大型油氣企業(yè)進行幫帶，從而打開市場共同競爭。

　　“第二輪中標企業(yè)多數(shù)沒有勘探油氣經(jīng)驗，因此進展緩慢也在意料之中。這不僅需要技術，還需要勇氣和運氣。因此我們應該借助混合所有制改革這股東風，采用以大帶小的模式，就是大公司拿出一些技術力量，跟小公司進行合作，然后進行勘探開發(fā)頁巖氣。”唐廷川說。