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                   表1全國天然氣及致密氣資源、儲量、產量情況

                          表2致密氣和與頁巖氣現(xiàn)實性對比

    當前最現(xiàn)實的選擇

　　孫賢勝分析稱，相對于頁巖氣、煤層氣而言，我國致密氣勘探程度較高，儲量情況相對清楚，開發(fā)技術相對成熟，具備加快開發(fā)利用的優(yōu)先條件。作為快速增加天然氣供應的政策選項，促進致密氣開發(fā)更為現(xiàn)實。

　　首先，致密氣資源量比較可靠。據中國工程院評價，我國致密氣技術可采資源量9萬億~13萬億立方米，中值11萬億立方米，約占全國天然氣可采資源量的22%。截至2013年底，致密氣探明可采儲量1.8萬億立方米，約占全國天然氣探明可采儲量的32 %，其中90% 分布在鄂爾多斯盆地和四川盆地; 致密氣探明未開發(fā)可采儲量0.9萬億立方米，約占全國天然氣探明未開發(fā)可采儲量的38%。

其次，開發(fā)致密氣技術較為成熟。致密氣屬于砂巖氣，我國在砂巖地質條件下勘探開發(fā)油氣的經驗相對豐富，已基本掌握致密氣開發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識產權技術，且目前致密氣已具有一定規(guī)模的產量。　　

再次，致密氣開發(fā)利用配套設施相對完善。我國大部分致密氣資源分布在中石油、中石化兩大國有公司的現(xiàn)有油氣區(qū)塊內，在開發(fā)上可以有效利用已有的天然氣輸送管道、儲氣設施、液化天然氣接收站、天然氣液化設施、天然氣壓縮設施等，有效降低開發(fā)成本，緩解投資壓力。而煤層氣、頁巖氣區(qū)塊往往需要新建大 量配套設施。因此，發(fā)展致密氣是現(xiàn)階段我國發(fā)展非常規(guī)天然氣最現(xiàn)實的選擇。

    經濟性差掣肘發(fā)展

　　“經濟性較差，是目前致密氣開發(fā)的重要制約因素。”孫賢勝強調。

　　根據國家行業(yè)標準SY/T6168-2009，致密氣藏為有效滲透率≤0.1mD(毫達西)，必須經過儲層改造才能獲得工業(yè)產能。以鄂爾多斯盆地蘇里格和四川盆地須家河組氣田為例，在現(xiàn)行天然氣價格和技術水平下，由于單井產量偏低、開發(fā)成本高、經濟效益很差甚至虧損，造成至少一半以上的致密氣儲量基本沒有動用。國內致密氣勘探、開發(fā)成本普遍高于煤層氣，是常規(guī)氣藏的2~4倍，需要通過技術進步推動和優(yōu)惠政策扶持有效降低成本，擴大經濟可利用規(guī)模。

    國外經驗值得參考

　　顯然，國外推動致密氣發(fā)展的相關經驗，值得我們參考和借鑒，特別是在標準、定價、財稅、研發(fā)等方面。

    制定標準 目前世界上沒有統(tǒng)一的致密氣標準，但標準的確立對于制定有效的財稅扶持政策和開發(fā)技術政策具有重大意義。英國將儲層滲透率小于1mD的氣藏定義為致密氣藏，德國將儲層滲透率小于0.6mD的氣藏定義為致密氣藏，美國將儲層滲透率小于0.1mD的氣藏(不包含裂縫)定義為致密氣藏。　　

    價格優(yōu)惠 美國的《1978年天然氣政策法》將頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣劃歸為“高成本”天然氣，給予較高的管制價格上限。巴基斯坦對2年內實現(xiàn)生產的公司，給予50%的價格補貼，2年后給予40%的價格補貼。

　　財稅扶持 《美國國內稅收法》規(guī)定對致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)實施稅收抵免，抵免額約合1.81美分/立方米(0.52美元/千立方英尺)。俄羅斯2013年9月1日頒布補貼政策，根據儲量的滲透性和儲層厚度，直接降低礦業(yè)開采稅(MET)標準稅率 20%~100% 。巴基斯坦在《2011年致密氣(勘探和開發(fā))政策》中規(guī)定，致密氣生產不適用暴利稅。

　　研發(fā)投入 美國聯(lián)邦政府投入大量資金用于非常規(guī)天然氣理論研究、資源調查和開發(fā)工作。20世紀80年代末至90年代初，美國能源部設立很多專項基金，支持研究機構和中小型技術公司開展新技術研究。

　　延長租約 巴基斯坦在《2009年致密氣(勘探和開發(fā))政策》中給出致密氣開采的租約為30年，2011年新政策將租約延長至40年。阿根廷法令規(guī)定，如果公司在租賃區(qū)內既發(fā)現(xiàn)了常規(guī)資源，又發(fā)現(xiàn)了非常規(guī)資源，對持有的開發(fā)租約在25年租賃期的基礎上再延長10 年。

國內政策亟須完善

　　我國應至少從以下五方面完善政策支持。

　　一是制定致密氣標準。建議將致密氣比例在70%以上的氣區(qū)，整體按致密氣對待，并將致密氣劃入非常規(guī)天然氣范疇，進一步細化評價標準。

    二是刺激技術進步。建議國家加大在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入，設立相應的重大科技專項，并鼓勵油氣企業(yè)加大相關研發(fā)投入力度。

    三是實施差別化財稅政策。在一定時間內，可借用煤層氣優(yōu)惠政策，或對致密氣銷售實行增值稅部分返還的反哺政策，激勵致密氣快速發(fā)展。

    四是建立致密氣開發(fā)示范區(qū)。選擇條件較為成熟、產量可能達到一定規(guī)模的致密氣開發(fā)項目，建立與頁巖氣、煤層氣類似的國家級致密氣開發(fā)示范區(qū)。

    五是加強非常規(guī)天然氣行業(yè)監(jiān)管。確保相關政策法規(guī)和標準規(guī)范落到實處，營造良好的生產和市場秩序，實現(xiàn)安全生產、清潔生產和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。