山西省能源局日前發(fā)布《關(guān)于全省煤礦安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》提出，各市縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）、各煤炭集團(tuán)公司和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照“政治站位不高、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟”等五方面，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容開展集中整治。
（一）建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的；超過批準(zhǔn)的工期未經(jīng)批準(zhǔn)延期仍違規(guī)組織施工的；未按規(guī)定完成備案違規(guī)組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的；單位工程未取得質(zhì)量認(rèn)證違規(guī)投入使用的；停緩建煤礦未批開（復(fù)）工，以整改為名擅自組織建設(shè)的。
（二）建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延深下組煤或配采等違規(guī)技術(shù)改造的。
（三）未按照生產(chǎn)能力公告的采區(qū)、工作面和采煤工藝等內(nèi)容進(jìn)行采掘活動(dòng)的；存在刻意將綜采變更為高檔采煤工藝的；采用國家和我省禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的。
（四）超公告生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的；上級(jí)公司向所屬煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)指標(biāo)的；未完成生產(chǎn)能力登記公告或未及時(shí)變更登記公告繼續(xù)組織生產(chǎn)的。
（五）已列入年度化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案，未按照目標(biāo)責(zé)任書明確的時(shí)間停產(chǎn)、回撤設(shè)備，仍以 “回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)的；擅自利用已關(guān)閉煤礦中經(jīng)批準(zhǔn)保留用于其他用途的井筒（或井下設(shè)施）進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的。
此次煤礦安全生產(chǎn)集中整治工作，與省政府安委會(huì)安排的“煤礦自查自改、市縣全面檢查、省級(jí)督查抽查”活動(dòng)同步開展，為期三個(gè)月。
（一）煤礦自查自改。所有煤礦要開展全面自查自改，排查出的問題或隱患必須登記建檔，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要主動(dòng)停產(chǎn)停建治理，并按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行上報(bào)。煤礦的上級(jí)公司要對(duì)照集中整治重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)所屬煤礦每月全覆蓋檢查一次，確保所屬煤礦集中整治取得實(shí)效。
（二）市縣全面檢查。各市縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）要明確牽頭部門和責(zé)任分工，扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治。縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）每月對(duì)所監(jiān)管煤礦檢查覆蓋率不少于50%；市能源局對(duì)市級(jí)直接監(jiān)管煤礦每月檢查覆蓋率不少于50%，并對(duì)縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）監(jiān)管煤礦進(jìn)行抽查，抽查比例不少于30%。在集中整治期間，市縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）對(duì)所有煤礦的檢查（抽查）要達(dá)到全覆蓋。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的要依法做出處罰，并上報(bào)同級(jí)政府，屬安全生產(chǎn)重大隱患的，要按相關(guān)規(guī)定上報(bào)并移交有關(guān)部門實(shí)施處罰。
（三）省級(jí)督查。省能源局按照省政府安委會(huì)工作安排，在煤礦安全生產(chǎn)集中整治期間，分組同步開展抽查、督察。每組檢查不少于10座煤礦，每月檢查不少于3座。
關(guān)于印發(fā)《省能源局關(guān)于全省煤礦安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》的通知
晉能源煤技發(fā)[2019]840號(hào)
各市能源局、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：
按照省政府安委會(huì)辦公室《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案的通知》（晉安辦發(fā)［2019］97號(hào)）要求，根據(jù)我省煤礦建設(shè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合省能源局職責(zé)，省能源局制定了《省能源局關(guān)于全省煤礦安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
山西省能源局
2019年12月18日
山西省能源局關(guān)于全省煤礦安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，深刻汲取山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司“10.25”較大透水事故和山西平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)公司“11.18”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，按照全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，結(jié)合12月18日全省煤礦建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目事中事后監(jiān)管會(huì)議安排，從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理等方面，開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，依法嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，推動(dòng)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)主體責(zé)任，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加強(qiáng)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
二、整治內(nèi)容
各市縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）、各煤炭集團(tuán)公司和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照“政治站位不高、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟”等五方面，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容開展集中整治。
（一）建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的；超過批準(zhǔn)的工期未經(jīng)批準(zhǔn)延期仍違規(guī)組織施工的；未按規(guī)定完成備案違規(guī)組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的；單位工程未取得質(zhì)量認(rèn)證違規(guī)投入使用的；停緩建煤礦未批開（復(fù)）工，以整改為名擅自組織建設(shè)的。
（二）建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自延深下組煤或配采等違規(guī)技術(shù)改造的。
（三）未按照生產(chǎn)能力公告的采區(qū)、工作面和采煤工藝等內(nèi)容進(jìn)行采掘活動(dòng)的；存在刻意將綜采變更為高檔采煤工藝的；采用國家和我省禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的。
（四）超公告生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的；上級(jí)公司向所屬煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)指標(biāo)的；未完成生產(chǎn)能力登記公告或未及時(shí)變更登記公告繼續(xù)組織生產(chǎn)的。
（五）已列入年度化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案，未按照目標(biāo)責(zé)任書明確的時(shí)間停產(chǎn)、回撤設(shè)備，仍以 “回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)的；擅自利用已關(guān)閉煤礦中經(jīng)批準(zhǔn)保留用于其他用途的井筒（或井下設(shè)施）進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的。
三、實(shí)施步驟
此次煤礦安全生產(chǎn)集中整治工作，與省政府安委會(huì)安排的“煤礦自查自改、市縣全面檢查、省級(jí)督查抽查”活動(dòng)同步開展，為期三個(gè)月。
（一）煤礦自查自改。所有煤礦要開展全面自查自改，排查出的問題或隱患必須登記建檔，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要主動(dòng)停產(chǎn)停建治理，并按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行上報(bào)。煤礦的上級(jí)公司要對(duì)照集中整治重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)所屬煤礦每月全覆蓋檢查一次，確保所屬煤礦集中整治取得實(shí)效。
（二）市縣全面檢查。各市縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）要明確牽頭部門和責(zé)任分工，扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治。縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）每月對(duì)所監(jiān)管煤礦檢查覆蓋率不少于50%；市能源局對(duì)市級(jí)直接監(jiān)管煤礦每月檢查覆蓋率不少于50%，并對(duì)縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）監(jiān)管煤礦進(jìn)行抽查，抽查比例不少于30%。在集中整治期間，市縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）對(duì)所有煤礦的檢查（抽查）要達(dá)到全覆蓋。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的要依法做出處罰，并上報(bào)同級(jí)政府，屬安全生產(chǎn)重大隱患的，要按相關(guān)規(guī)定上報(bào)并移交有關(guān)部門實(shí)施處罰。
（三）省級(jí)督查。省能源局按照省政府安委會(huì)工作安排，在煤礦安全生產(chǎn)集中整治期間，分組同步開展抽查、督察。每組檢查不少于10座煤礦，每月檢查不少于3座。分組安排見附件。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省能源局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣能源局要高度重視此次煤礦安全生產(chǎn)集中整治，認(rèn)真研究制定本部門具體實(shí)施方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，切實(shí)將全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和12月18日全省煤礦建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目事中事后監(jiān)管會(huì)議要求貫徹到集中整治全過程，確保取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法。各市縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）、正華集團(tuán)要抽調(diào)專業(yè)人員組成檢查組，嚴(yán)格對(duì)照集中整治內(nèi)容進(jìn)行逐條檢查。集中整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)單位及時(shí)認(rèn)真整改。要堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、抽查督查貫穿集中整治全過程。要以“零容忍”態(tài)度對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，對(duì)存在一般問題和隱患的煤礦，責(zé)令限期整改；對(duì)需要做出行政處罰的，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行。涉及其他部門職權(quán)的違法違紀(jì)線索，要及時(shí)移送有關(guān)部門。對(duì)問題集中和嚴(yán)重的單位要及時(shí)約談、通報(bào)。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在集中整治期間，各級(jí)檢查組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律，確保檢查、抽查、督查任務(wù)按時(shí)圓滿完成。同時(shí)要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，在工作中注重結(jié)合“放管服效”要求，做好政策宣傳和解釋，主動(dòng)研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、破解新難題，向被檢查單位及時(shí)反饋問題并提出改進(jìn)工作的建議。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市能源局要于12月25日前將煤礦安全生產(chǎn)集中整治工作的安排部署情況和具體實(shí)施方案報(bào)省能源局。同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總工作，于每月1日、15日前報(bào)送上一階段工作情況及報(bào)表。集中整治工作結(jié)束后，于2月25前上報(bào)工作總結(jié)。
