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完善煤炭資源價格形成機制，提高稅收在煤價中的比重，引導資源合理開采和利用，推動山西全省經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變—

　　“這是國家關于稅制改革進行頂層設計、分步實施的一項重要部署，也是事關山西全省煤炭行業(yè)發(fā)展、事關地方稅體系建設、事關地稅事業(yè)全局的一件大事。”2014年12月31日，山西全省煤炭資源稅改革會議召開。這標志著廣受關注、醞釀多年的煤炭資源稅改革在山西省正式拉開實施大幕。

　　清費立稅減輕負擔幫助煤炭企業(yè)脫困

　　資源稅是地方稅重要稅種。記者在采訪中了解到，近年來，全國煤炭省份包括山西省在內都在積極爭取和呼吁資源稅從價計征改革，財政部、國家稅務總局先后多次向國務院提出改革建議，從價計征改革已經形成了共識，只待合適時機。

　　從2014年12月1日起，在全國范圍內全面實施煤炭資源稅改革。2014年年初，這項改革已經成為中央下決心要做的一項重點工作。特別是在當前經濟錯綜復雜、煤炭行業(yè)面臨低谷的形勢下，國務院專門作出推進資源稅改革、對進口煤征收關稅等一系列涉及煤炭行業(yè)發(fā)展的重大部署，時機的選擇和政策的選擇都是經過充分醞釀和周密考慮的。

　　選擇這一時機推出這項改革，一方面是通過清費立稅，切實幫助煤炭企業(yè)脫困，另一方面也是減少價格波動對下游產業(yè)的影響，對于煤炭行業(yè)的發(fā)展以及整個經濟社會的發(fā)展都將起到重要的促進作用。

　　山西省是全國煤炭重要產地，全省煤炭儲量目前探明的為2695億噸，占到全國的近1/5，其中稀缺的煤種如焦煤，占全國的1/2。近年來全省年產煤炭保持在9億噸以上，外銷6億多噸，煤炭產量和銷量均居全國前列，煤炭以及涉煤產業(yè)在全省經濟社會發(fā)展中占有重要地位。

　　據悉，此次煤炭資源稅改革對山西省影響巨大。省委、省政府對煤炭行業(yè)發(fā)展十分重視，省委書記王儒林、省長李小鵬多次提出明確要求，2014年11月27日，山西省委、省政府專門召開了煤炭公路銷售體制改革動員大會，積極制定促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的具體措施，包括2013年實施的“煤炭20條”和2014年實施的“煤炭17條”，目的就是全力以赴幫助煤炭企業(yè)走出困境。

　　事關全省煤炭發(fā)展大局積累經驗趟出改革路子

　　山西省地稅局局長盧曉中表示，煤炭資源稅改革對于促進地稅收入有著重要的意義。

　　首先，從稅收政策的角度看，近年來，隨著國家稅制改革的不斷深入，“營改增”不斷擴圍試點，對全省地稅收入產生了較大影響，如果營業(yè)稅未來一段時間內全面改為增值稅，將對山西全省地稅收入規(guī)模帶來較大的影響。而根據國家總體部署，房產稅、環(huán)保稅的改革短期內還不能很快出臺，煤炭資源稅改革應該說是拉開了地方稅體系建設的序幕，也是近期內地稅部門最大的政策增收因素。

　　其次，從收入任務的角度看，由于受各種不利因素影響，當前和今后一段時期全系統(tǒng)組織收入工作將面臨著更大的困難，在這種情況下，從價計征的煤炭資源稅就成為地稅部門的重要稅收來源，并將成為山西省地稅主體稅種，這一稅種的管理水平直接影響山西全省的收入規(guī)模。

　　第三，從資源稅改革的方向看，煤炭資源稅改革后，國家還將繼續(xù)對其他品目資源稅進行改革，山西省除了煤炭外，鐵礦、鋁礦等資源也居于全國的前列，煤炭資源稅改革成功，可以為其他礦產品資源稅改革積累經驗，趟出路子，為今后更好地發(fā)揮資源稅功能奠定基礎。

　　記者進一步了解到，煤炭資源稅費改革是山西省扶持煤炭行業(yè)發(fā)展總體部署中的重要內容。由此可以預見，隨著清費立稅進程的不斷加快，隨著各項改革政策的落實到位，稅收，特別是資源稅這一稅種將在煤炭領域中發(fā)揮更大的作用。

　　山西省地稅局對這項改革工作非常重視，召開辦公會議專門進行了研究，要求山西全省地稅系統(tǒng)抓緊做好開征前的一切準備工作，確保按期實施，把這一事關全省煤炭發(fā)展大局的改革政策執(zhí)行好、落實好。

 　新稅率不超過8%洗選煤采用折算率

　　由從量計征改為從價計征，對山西省煤炭資源稅改革具有劃時代的意義。過去，山西省資源稅、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金一直采取從量計征方式，征收數量比較穩(wěn)定。采取從價計征后，以煤炭銷售價格為計稅依據，稅收收入與煤炭市場銷售行情和銷售價格緊密相關。

　　當前，山西全省煤炭價格總體上仍徘徊在低谷，2014年1-11月綜合售價持續(xù)下跌，全省煤炭行業(yè)噸煤綜合售價為344.85元，比2013年年底下跌了94.56元，降幅為21.52%，比2011年煤價高峰時656元的價格下降了47.4%。

　　根據市場分析，未來煤炭價格可能長期要維持在這一價格區(qū)間，如果煤價不出現大的回升，在當前減輕企業(yè)負擔的大背景下，按照國家2014年12月底剛剛批復山西省8%為上限的稅率范圍（平移過去四項稅費負擔的實際稅率遠大于8%），可能達不到當初社會上對資源稅從價計征改革帶來收入大幅增長的預期。

　　另外，煤炭資源稅從價計征后，對洗選煤采用了折算率的計算方式。為了適應此次改革政策中的這個新變化，做好折算率的測算，省地稅局多次研究討論，組織各級地稅機關對煤炭企業(yè)進行了逐戶摸底調查，在企業(yè)填報數據的基礎上逐戶計算折算率，對部分企業(yè)進行了重點抽樣分析，并征求了基層和重點企業(yè)的意見，在綜合平均的基礎上，堅持以企業(yè)實際數據為準，取中平均，使折算率更加貼近企業(yè)生產實際，做到對原煤銷售和洗選煤銷售稅負大體公平，確定了符合山西省企業(yè)實際情況的折算率。

　　山西省地稅局相關負責人表示，折算率是一個總體平均值，不一定對各個企業(yè)都完全符合，即使是同一企業(yè)，不同時期煤炭成本、銷售、利潤等不同，也會出現不同的折算率，因此折算率取平均值，適合大多數企業(yè)。今后，隨著企業(yè)加快技術革新，改進生產工藝，如果條件發(fā)生變化，還可以根據實際情況按程序對折算率再進行進一步調整完善。

　　如今，煤炭價格已基本放開，煤炭資源稅實施從價計征，對于山西省煤炭資源大省而言，不僅有利于完善煤炭資源價格形成機制，使資源價格真正反映資源的市場供應狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本等；有利于提高稅收在煤價中的比重，平衡不同品位原煤之間的稅負；有利于引導資源合理開采和利用，特別是對洗選煤計稅采取折算率的方式征稅，從稅收上引導鼓勵企業(yè)采用并改進洗選工藝，降低能耗及污染物排放，節(jié)約運力成本；更重要的是有利于推動全省經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。

　　2015年，山西省從價計征煤炭資源稅從1月1日起開始征收。1月份，山西省將迎來煤炭資源稅改革的第一個申報期。為做好煤炭資源稅征管工作，山西省地稅局已經研究制定出具有前瞻性、創(chuàng)新性、實效性和可操作性的煤炭資源稅具體征管辦法，征管、稅政、法規(guī)等部門將通力協(xié)作，積極創(chuàng)新，大膽探索，確保首個征期平穩(wěn)運行。