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各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際， 認(rèn)真組織實施。

                                                鄂爾多斯市人民政府

                                                 2017年11月27日

                 鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

                     第一章  發(fā)展基礎(chǔ)及背景

一、主要成就

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況

“十二五”期間，面對煤炭需求持續(xù)走低、經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，全市響應(yīng)中央“轉(zhuǎn)型升級”的政策號召，積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，淘汰落后、高污染、低附加值的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。市人民政府結(jié)合實際，實施了有針對性的發(fā)展改革措施，解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新問題和新矛盾。經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢。

2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4226.1億元，增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2054.4億元，增長9.6%；固定資產(chǎn)投資達到2737億元，增長14.5%。全力扶持企業(yè)，出臺了穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進非公經(jīng)濟發(fā)展等政策措施，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4239億元、利潤516億元、稅金344億元，均居全區(qū)第一位。新增煤化工產(chǎn)能90萬噸/年，其中60萬噸烯烴、30萬噸乙二醇；非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1515億元，占工業(yè)總投資的81%，實現(xiàn)增加值993億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48%，同比提高6.3個百分點；煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下。

（二）資源保障能力更加穩(wěn)固

鄂爾多斯市煤炭資源富集，分布廣闊，含煤區(qū)面積約6萬多平方公里,占全市國土面積的70%以上，預(yù)測總儲量近萬億噸，其中探明儲量2017億噸，約占全自治區(qū)的三分之二、全國的六分之一。境內(nèi)由東到西分布有準(zhǔn)格爾、東勝、桌子山三大煤田。煤田構(gòu)造簡單，煤層賦存穩(wěn)定、低瓦斯、埋藏淺、易開發(fā)，適宜興建大型、特大型礦井；煤種齊全，有長焰煤、不粘結(jié)煤、弱粘結(jié)煤、褐煤、氣煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤，可用作動力煤、化工用煤，也可做配焦用煤；煤炭資源品質(zhì)優(yōu)良，總體具有低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的特征。全市煤炭資源總體勘查面積為4.8萬平方公里，其中，預(yù)查面積2.63萬平方公里，普查面積1.16萬平方公里,詳查面積0.53萬平方公里，勘探（精查）面積0.48萬平方公里。

截至2015年底，累計勘查獲得煤炭資源量3031.8億噸，其中保有儲量2921.7億噸、可采儲量1016.9億噸。根據(jù)資源賦存特點、地質(zhì)勘探程度、區(qū)域分布狀況，全市1000米以內(nèi)的淺層煤炭資源劃分為14個開發(fā)礦區(qū)。其中萬利、準(zhǔn)格爾、神東、高頭窯、塔然高勒、新街、呼吉爾特、上海廟8個礦區(qū)總體規(guī)劃已獲國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)；納林河、準(zhǔn)格爾中部、新街臺格廟、納林希里、烏蘭格爾五部礦區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成；桌子山礦區(qū)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會同意不需報批總體規(guī)劃。詳見表1-1。

（三）煤炭基地建設(shè)有序推進

“十二五”期間，鄂爾多斯市加強規(guī)劃和建設(shè)管理，合理有序推進國家大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)。逐步建成了東勝、準(zhǔn)格爾2個億噸級礦區(qū)和萬利、高頭窯兩個5000萬噸級礦區(qū)。以綠色開采、清潔生產(chǎn)為抓手，持續(xù)推進煤礦建設(shè)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，建成了國內(nèi)先進、世界前列的千萬噸級特大型煤礦。“十二五”期間，在建煤礦27座，建設(shè)規(guī)模17900萬噸/年。其中： “十一五”結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建煤礦5座，建設(shè)規(guī)模3800萬噸/年。“十二五”期間，核準(zhǔn)在建煤礦22座，建設(shè)規(guī)模14100萬噸/年。核準(zhǔn)未開工煤礦2座，建設(shè)規(guī)模2400萬噸/年。建成投產(chǎn)煤礦3座，新增煤炭產(chǎn)能1880萬噸/年；技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年。“十二五”期間，煤礦建設(shè)投資900億元。

（四）煤炭生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

1.煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

截至2015年底，全市在籍煤礦331座，設(shè)計產(chǎn)能76145萬噸/年。按開采方式分：井工煤礦178座，產(chǎn)能50695萬噸/年，露天煤礦153座，產(chǎn)能25450萬噸/年；按進展情況分：生產(chǎn)煤礦239座，產(chǎn)能53120萬噸/年，技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年，在建煤礦24座，產(chǎn)能16020萬噸/年；按企業(yè)性質(zhì)分：央企33座，設(shè)計產(chǎn)能25970萬噸/年，外省國企35座，設(shè)計產(chǎn)能7560萬噸/年，地方煤礦263座，設(shè)計產(chǎn)能42615萬噸/年。煤礦平均單井產(chǎn)能230萬噸/年，較2010年的140萬噸提升64%。按照井型劃分：大、中、小型煤礦個數(shù)分別占51%、44%、5%，產(chǎn)能分別占85%、14%、1%。

（五）原煤產(chǎn)量

2011-2015年全市累計生產(chǎn)原煤31億噸，“十二五”期間年平均遞增7.1%。其中2015年煤炭產(chǎn)量6.15億噸，比2010年4.5億噸增36.67%，完成 “十二五”規(guī)劃7億噸以下的控制目標(biāo)。全市累計銷售煤炭28.6億噸,其中2015年銷售煤炭5.4億噸。“十二五”煤炭產(chǎn)量見表1-2。

表1—2  鄂爾多斯市“十二五”煤炭產(chǎn)量

單位：萬噸

（六）煤炭產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高

在煤炭資源整合基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)兼并重組有序進行，大型煤炭企業(yè)發(fā)展成效明顯，煤礦技術(shù)水平得到提升，企業(yè)自我發(fā)展能力顯著增強。2015年底共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)146家。其中，中央企業(yè)7家，總設(shè)計產(chǎn)能25970萬噸/年；外省國有企業(yè)10家，總設(shè)計產(chǎn)能7560萬噸/年；地方煤炭企業(yè)129家，總設(shè)計產(chǎn)能42615萬噸/年。“十二五”以來，市內(nèi)煤炭企業(yè)技術(shù)面貌發(fā)生了較大變化，全市煤礦采掘機械化程度、全員效率、采區(qū)回采率分別達到90%、35噸/工、78%。大型重點煤炭企業(yè)改變過去單一煤炭生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐漸向電力、煤化工以及房地產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域延伸，自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力增強。

（七）煤炭加工轉(zhuǎn)化能力增強

鄂爾多斯市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。煤炭洗選加工能力增強。截至2015年底，全市選煤廠182座，總洗選能力5.6億噸/年，2015年原煤洗選量48610萬噸，洗選率90%，其中入洗率57%。實施煤炭清潔生產(chǎn)同時，強化煤炭高效利用、循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，促進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。2015年就地轉(zhuǎn)化能力達到17%，較“十一五”末提高6個百分點；資源綜合利用水平提高。高鋁粉煤灰資源化利用取得新進展，煤矸石綜合利用率逐年提高，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達到69%，礦井水綜合利用率達到68%，焦煤全部實現(xiàn)了就地循環(huán)利用。

（八）拓展銷售市場減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

2012年以來，全市積極適應(yīng)全國煤炭工業(yè)發(fā)展新常態(tài)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定煤炭銷售市場和價格，率先開發(fā)建立了煤炭交易中心，及時發(fā)布煤炭銷售信息；組織召開煤炭產(chǎn)運需懇談會，為地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各大港務(wù)公司、地方鐵路局、各終端用戶等產(chǎn)運需三方搭建合作平臺，促成煤炭生產(chǎn)與銷售，進一步提高鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)品的市場話語權(quán)和占有率；加強與鐵路、物流園區(qū)合作，擴大鐵路運力，并加強公路短途運輸，確保煤炭順利外運;全力推進企業(yè)兼并重組；通過做大做強地方企業(yè)，提高抵御市場風(fēng)險的能力；延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；限制或停止部分產(chǎn)能以降低庫存，并壓縮經(jīng)營性成本；通過稅費減免、電價補貼、電力多邊交易和發(fā)放煤炭企業(yè)員工培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)運營。

（九）煤礦安全生產(chǎn)水平不斷提高

“十二五”期間，全市煤礦安全監(jiān)管部門把握“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，多措并舉開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查工作，安全生產(chǎn)水平顯著提高。2015年全市煤炭百萬噸死亡率為0.0016，創(chuàng)近年來新低，僅為全區(qū)的12%、全國的1%，總體處于全國與世界領(lǐng)先水平。

（十）生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效

通過政府引導(dǎo)，企業(yè)投資，群眾參與，加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度，取得明顯成效。大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，煤炭企業(yè)工業(yè)污染源得到普遍治理。2015年，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達到69%，礦井水綜合利用率達到68%，廢棄物排放總量得到有效控制。

二、存在主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)集中度有待提高

2015年全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)146戶，其中生產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤炭企業(yè)96戶，產(chǎn)能僅占13.2%，但戶數(shù)占比達66%，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險能力弱。開發(fā)主體所處位置不集中，與鄂爾多斯市的煤炭資源分布狀態(tài)和能源戰(zhàn)略地位不相稱，需進一步整合煤炭開發(fā)主體，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

（二）煤炭綜合利用效率較低

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化，產(chǎn)品附加值低，煤炭就地轉(zhuǎn)化比重低，原煤大量直接外銷。重開采輕轉(zhuǎn)化，加工轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈短，高、精、尖項目少，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)利潤大部分流失在了運輸和銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)濟效益不能充分體現(xiàn)。煤矸石、煤泥、高鋁煤炭等煤礦伴生和再生資源尚未得到有效利用，2015年全市煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率僅為17%，矸石利用率約17.8%，粉煤灰利用率約40%，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，資源綜合利用水平亟待提高。

（三）生態(tài)治理和環(huán)境保護任務(wù)緊迫

礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境保護任務(wù)重，大量煤矸石堆放，同時煤礦開采造成地下水位下降；大規(guī)模的煤炭公路外運，對沿線造成了粉塵污染。雖然近幾年國家和地方人民政府安排資金支持礦區(qū)綜合治理，部分礦區(qū)生產(chǎn)和生活條件得到改善，但總體來看，治理任務(wù)艱巨。隨著煤礦開采范圍和強度的增大以及煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模的加大，地表沉陷、植被破壞、水系破壞、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題進一步凸顯，煤炭生產(chǎn)及利用將面臨土地和環(huán)境容量制約，煤炭工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾將更加突出。

（四）煤炭行業(yè)人力資源不足

近年來，我市培養(yǎng)和接納了大批煤炭專業(yè)技術(shù)人員，但隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤礦機械化水平的提高，煤炭專業(yè)人才資源特別是熟練技工仍嚴(yán)重不足。作為全國最大產(chǎn)煤地區(qū)，目前尚無專業(yè)門類齊全、特色鮮明的煤炭高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，缺乏自主培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才的渠道；煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、政策等方面咨詢服務(wù)機構(gòu)尚未健全。

三、面臨的形勢

（一）國家煤炭產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展形勢分析

1.行業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，能源革命加快推進，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，煤炭行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點。

2.煤炭的主體能源地位不會變化。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。煤炭占我國化石能源資源的90%以上，是穩(wěn)定、經(jīng)濟、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費中的比重將逐步降低，但在相當(dāng)長時期內(nèi)，主體能源地位不會變化，必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石。

3.能源需求增速放緩。在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度降低，能源消費增長換檔減速。“十三五”期間，預(yù)計我國經(jīng)濟年均實際增長6.5%以上，能源消費年均增長3%左右，增速明顯放緩。

4.清潔能源替代步伐加快。我國能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，能源革命加快推進，由主要依靠化石能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，對煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強，預(yù)計到2020年，非化石能源消費比重達15%左右，天然氣消費比重達10%左右，煤炭消費比重下降到58%左右。

5.生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，是二氧化碳排放量最大的國家，已提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標(biāo)，國家將保護環(huán)境確定為基本國策，推進生態(tài)文明建設(shè)，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。

6.煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實施，給經(jīng)濟增長注入了新動力。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、提升競爭力帶來了新的機遇。

（二）我市煤炭工業(yè)發(fā)展形勢分析

我市煤炭工業(yè)起步早、發(fā)展慢，直到上世紀(jì)八十年代神華集團進入，全市煤炭工業(yè)規(guī)模化發(fā)展才得以啟動。特別是2000年以來，經(jīng)過大開發(fā)、大建設(shè)，得到了大發(fā)展。經(jīng)過兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了機械裝備、開采技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)水平的大提升。

2012年以來，受經(jīng)濟增速減緩煤炭需求量下降、進口煤炭的沖擊、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的影響，煤炭銷售量、銷售價格雙下降。原煤銷售量由2011年的5.88億噸下降到2015年的5.4億噸，原煤綜合平均價格由2011年的376元/噸下降到2015年的168元/噸。市內(nèi)煤炭企業(yè)虧損面急劇抬升。在國家化解過剩產(chǎn)能、支持煤炭企業(yè)脫困等政策的有力實施下，2016年煤炭行業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，但在整個“十三五”期間，將受到煤炭資源配置政策影響，面臨新增產(chǎn)能陸續(xù)釋放、外部市場增長乏力等多重壓力。

依據(jù)國家煤炭工業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合全市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我市煤炭工業(yè)發(fā)展將逐步進入“商品煤銷售質(zhì)量要求提高，外銷比例壓縮，市內(nèi)就地轉(zhuǎn)化能力強勢增長，轉(zhuǎn)化率大幅度提高，煤炭供需基本保持平衡，具有一定的發(fā)展空間，煤炭企業(yè)盈利趨穩(wěn)，煤電、煤化等一體化推進，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型加快，礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)保壓力提升，機械化、信息化、智能化和綠色開采廣泛推廣應(yīng)用”的發(fā)展階段。

鄂爾多斯煤走品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、信息化的道路，融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實施，煤炭工業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

第二章  煤炭需求預(yù)測及供需平衡

一、煤炭需求預(yù)測

（一）彈性系數(shù)預(yù)測

2011—2015年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率10.04%；煤炭消費彈性系數(shù)平均2.63。考慮我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費總量控制、資源綜合利用率提高等因素，“十三五”期間預(yù)計全市平均煤炭消費彈性系數(shù)2.0。“十三五”時期，預(yù)測鄂爾多斯市生產(chǎn)總值年平均增速7.5%。預(yù)測2020年全市煤炭消費量2億噸左右。

（二）主要行業(yè)耗煤預(yù)測

1.電力工業(yè)煤炭需求預(yù)測

2015年底，全市燃煤電廠裝機規(guī)模1200.94萬千瓦，發(fā)電量733.60億千瓦時，消費煤炭約4000萬噸。根據(jù)全市電力需求預(yù)測和電源建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測到2020年，煤電裝機將達到3300萬千瓦，發(fā)電量1650億千瓦時，煤電行業(yè)用煤約為8000萬噸。

2.化學(xué)工業(yè)煤炭需求預(yù)測

鄂爾多斯市煤化工主要產(chǎn)品煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇、煤焦化、煤制化肥、煤制乙二醇等，2015年消耗煤炭3305萬噸。“十三五”期間鄂爾多斯市堅持有序發(fā)展煤炭深加工基地，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，科學(xué)推進煤制油、煤制氣項目，鼓勵煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭深加工項目發(fā)展，預(yù)測2020年化工行業(yè)煤炭消耗量將達到13300萬噸左右。

3.冶金工業(yè)煤炭需求預(yù)測

鄂爾多斯市境內(nèi)冶金企業(yè)發(fā)展滯后，2014年鄂爾多斯市冶金行業(yè)消費煤炭近1000萬噸。預(yù)測到2020年全市冶金行業(yè)消費煤炭將穩(wěn)定在1000萬噸左右。

4.建材工業(yè)煤炭需求預(yù)測

2015年鄂爾多斯市建材行業(yè)消費煤炭近200萬噸。預(yù)測2020年鄂爾多斯市建材行業(yè)煤炭消費量為200萬噸。

5.其它工業(yè)耗煤預(yù)測

2015年鄂爾多斯市其它工業(yè)耗煤在800萬噸左右。預(yù)測2020年將達到1000萬噸。

6.民用及其它行業(yè)用煤預(yù)測

2015年鄂爾多斯市民用煤約150萬噸。預(yù)測2020年民用煤減少至100萬噸左右。

“十三五”市內(nèi)煤炭需求預(yù)測見附表2—1

綜合考慮煤炭消費彈性系數(shù)及主要耗煤行業(yè)的煤炭需求情況，市內(nèi)2020年煤炭需求量為2億噸以上，較2015年增長104%。

（四）煤炭調(diào)出量預(yù)測

“十二五”期間，全市每年商品煤調(diào)出區(qū)外保持在4-5億噸左右。預(yù)測“十三五”期間，東部地區(qū)開采量逐步減少，促使全國煤炭生產(chǎn)量逐步降低。同時受經(jīng)濟形勢以及環(huán)境政策的變化，煤炭消費占能源消費的比重也會逐步下降。因此“十三五”期間，鄂爾多斯市外銷煤炭趨于穩(wěn)定，每年外調(diào)原煤在4.5億噸左右。見表2—2

單位：萬噸

表2—2  2010-2020年鄂爾多斯市內(nèi)、外煤炭需求預(yù)測

單位：萬噸

（一）煤炭產(chǎn)能預(yù)測

1.生產(chǎn)煤礦： 2015年底，全市在籍生產(chǎn)煤礦共239處，總設(shè)計產(chǎn)能53120萬噸/年。

2.技改煤礦：2015年底，全市技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年。

3.在建煤礦：2015年底，“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)新開工煤礦2座，產(chǎn)能2400萬噸/年；續(xù)建煤礦26座，產(chǎn)能17100萬噸/年。到2020年投產(chǎn)煤礦26座，“十三五”末增加產(chǎn)能17100萬噸/年。

4.規(guī)劃煤礦：“十三五”擬建煤礦38座，產(chǎn)能合計28060萬噸/年，其中：到2020年投產(chǎn)煤礦7座，“十三五”末增加產(chǎn)能4460萬噸/年。

5.產(chǎn)能退出煤礦：因資源枯竭和化解煤炭過剩產(chǎn)能等因素，“十三五”期間關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能5500萬噸/年左右。

根據(jù)以上分析，預(yù)測2020年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能達到7.5億噸左右。

（二）煤炭產(chǎn)量預(yù)測

根據(jù)鄂爾多斯市煤炭開采條件和近年煤礦生產(chǎn)情況，預(yù)測2020年煤炭產(chǎn)量控制在6.5億噸左右（預(yù)留1億噸市場調(diào)節(jié)產(chǎn)能）。詳見表2—3。

表2—3 “十三五”煤炭產(chǎn)量預(yù)測表

單位：億噸

（三）煤炭供需平衡

“十三五”期間，鄂爾多斯市煤炭消費總量呈上升趨勢，預(yù)計將從2015年的9800萬噸增長到2020年的20000萬噸；同期煤炭產(chǎn)量也將略有增長，預(yù)計將從2015年的61500萬噸增長到2020年的65000萬噸。預(yù)計每年將有4.5億噸左右輸送區(qū)外，維持煤炭凈調(diào)出態(tài)勢。見表2—4。

表2—4 “十三五”煤炭供需平衡預(yù)測表

單位：億噸

第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以國家和自治區(qū)煤炭“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，從鄂爾多斯市區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況出發(fā)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住能源革命新機遇，圍繞建設(shè)國家清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“鄂爾多斯煤”國家優(yōu)質(zhì)品牌，以建設(shè)先進產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造綠色礦山、和諧礦區(qū)，爭創(chuàng)世界一流的煤炭行業(yè)水平為目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進清潔高效低碳發(fā)展，著力規(guī)范發(fā)展秩序，化解存量、做優(yōu)增量、調(diào)控總量，穩(wěn)固提升國家大型煤炭生產(chǎn)基地的突出地位，為穩(wěn)定國家煤炭供應(yīng)、保障能源安全、實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新行業(yè)管理體制，完善煤礦退出機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力；強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進適用技術(shù)，積極推進重大技術(shù)示范工程建設(shè)，積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)和煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）堅持融合發(fā)展。依據(jù)國家及自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，發(fā)展先進產(chǎn)能。積極推進煤炭生產(chǎn)與電力、煤化工等下游轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭轉(zhuǎn)型升級，進一步提高煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（三）堅持綠色發(fā)展。貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，建設(shè)綠色煤炭工業(yè)。加強煤炭在開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，推進煤炭加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)煤炭分級分質(zhì)梯級利用示范項目。促進煤炭的節(jié)約、高效、清潔化發(fā)展。加大煤炭礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)治理，努力建設(shè)和諧礦區(qū)。

（四）堅持開放發(fā)展。立足國內(nèi)，積極參與并融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循多元合作、共贏發(fā)展，在煤炭貿(mào)易、技術(shù)及裝備等方面加強國內(nèi)、國際合作，提升鄂爾多斯市煤炭影響力。

（五）堅持共享發(fā)展。保障煤炭資源開發(fā)利益合理分配。保障人民群眾生活同步提高，生態(tài)環(huán)境同步改善。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）資源勘查

加強煤炭后備資源的地質(zhì)勘探工作，繼續(xù)提高已編制完成礦區(qū)總體規(guī)劃區(qū)域的勘查區(qū)勘探程度，詳勘面積達到國家修編礦區(qū)總體規(guī)劃60%以上的要求；未規(guī)劃區(qū)域開展煤田地質(zhì)普查，為新礦區(qū)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；加快開展準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田深部區(qū)煤層氣勘探工作。

（二）煤礦建設(shè)

“十三五”期間，“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)新開工煤礦2座，產(chǎn)能2400萬噸/年，續(xù)建煤礦26座，產(chǎn)能17100萬噸/年。為滿足鄂爾多斯市境內(nèi)煤電、煤制氣、煤制油等國家重點建設(shè)和示范項目原料和燃料煤需求，合理布局重點煤礦開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的現(xiàn)代化備選礦井38座，擬建規(guī)模為29360萬噸，估算建設(shè)總投資1695億元。其中“十三五”末投產(chǎn)規(guī)模為4500萬噸。

（三）煤炭生產(chǎn)

“十三五”期間，在滿足國內(nèi)煤炭市場需求，保障市內(nèi)煤電、煤化工原料煤炭供應(yīng)的前提下，到2020年，全市原煤產(chǎn)能控制在7.5億噸（預(yù)留1億噸市場調(diào)節(jié)產(chǎn)能）;產(chǎn)量控制在6.5億噸左右。堅持推進煤炭綠色開采，采區(qū)回采率達到85%以上。推廣充填開采、保水開采和薄煤層開采等綠色開采技術(shù)。

（四）煤炭銷售

全面實施“鄂爾多斯煤”品牌戰(zhàn)略，強化煤炭清潔利用，大幅度提高煤炭洗選，“十三五”煤炭洗選率達到90%，外輸商品煤全部實現(xiàn)洗選，建立商品煤分級分質(zhì)利用體系，推廣應(yīng)用煤炭洗選、配煤等潔凈煤生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，全市煤炭銷售量達到6.5億噸，市外銷售穩(wěn)定在4.5億噸左右；市內(nèi)轉(zhuǎn)化量達到2億噸左右，其中煤電轉(zhuǎn)化量8000萬噸、煤化工轉(zhuǎn)化量8000萬噸。原煤就地轉(zhuǎn)化率由2015年的17%提高到30%以上。

（五）煤礦技術(shù)

“十三五”期末，煤礦技術(shù)進步達到以下目標(biāo)：煤礦采掘機械化程度達到100%；千萬噸級煤礦18個，年產(chǎn)量28000萬噸，占到鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量的36%。煤礦原煤生產(chǎn)人員效率高于40噸/工。

（六）企業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化的深度融合，積極推進煤電、煤化一體化發(fā)展，繼續(xù)加大煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合力度，提高生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度。到2020年，全市煤炭企業(yè)減少到100家以內(nèi)。支持和培育億噸級煤炭企業(yè)1家、5000萬噸級煤炭企業(yè)4家、1000萬噸級煤炭企業(yè)10家，產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的85%以上。

（七）安全生產(chǎn)

全市煤礦安全生產(chǎn)水平進一步提高。生產(chǎn)和基建礦井，杜絕重特大事故，有效防范較大事故，努力降低一般事故。生產(chǎn)煤礦全部達到國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)要求。“十三五”期間，全市原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.01以下。

（八）資源綜合利用

切實提高煤炭伴生礦產(chǎn)資源的利用，“十三五”期末，鄂爾多斯市煤矸石綜合利用率達到80%以上，礦井水利用率達到90%以上。加快準(zhǔn)格爾礦區(qū)粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)試驗研究，“十三五”期間力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用。結(jié)合煤層氣勘探開展煤層氣開發(fā)利用試驗示范建設(shè)。主要發(fā)展目標(biāo)見表3—1

表3—1 “十三五”時期煤炭工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)

（九）環(huán)境治理

規(guī)劃期內(nèi)，進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，重點整治采煤沉陷區(qū)、植被破壞等。采煤沉陷區(qū)治理率達到80%以上，土地復(fù)墾率達到90%以上；礦井水達標(biāo)排放率達到100%，選煤廠洗水閉路循環(huán)率不低于95%；大中型煤礦企業(yè)主要污染物達標(biāo)排放率達到100%，小型煤礦企業(yè)主要污染物達標(biāo)排放率達到90%以上。

第四章 主要任務(wù)

一、規(guī)范煤炭開發(fā)秩序

加強行業(yè)自律，遵循市場規(guī)律，依法建設(shè)和生產(chǎn)，促進市場供需平衡；有效銜接資源勘探、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之間關(guān)系，合理布局礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井產(chǎn)能和開發(fā)順序；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目基本建設(shè)程序，提高煤礦企業(yè)及新建產(chǎn)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展先進產(chǎn)能，嚴(yán)禁煤礦超能力生產(chǎn)；重點支持煤電、煤制氣、煤制油等國家重點建設(shè)和示范項目原料和燃料煤需求為目標(biāo)的煤礦建設(shè)，新建煤礦的開發(fā)主體必須投資能提高煤炭產(chǎn)品附加值、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)治理等轉(zhuǎn)化項目；鼓勵煤炭企業(yè)對在籍煤礦進行資源整合技改，依法淘汰落后產(chǎn)能，大力提高煤礦先進產(chǎn)能比重。嚴(yán)格通過產(chǎn)能核定等方式提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強源頭治理，嚴(yán)格查處未批先建等違規(guī)項目，嚴(yán)禁非法違法開采煤炭資源。

二、創(chuàng)新煤炭發(fā)展模式

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，推動行業(yè)發(fā)展從高強度資源投入型、勞動密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變；加強煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵企業(yè)兼并重組，提高集中度，爭取市場話語權(quán)；推進煤炭企業(yè)與煤電、煤化等企業(yè)聯(lián)營，形成利益共同體；新建煤礦必須走煤電或煤化一體化項目，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變；強化煤炭清潔利用，大幅度提高煤炭洗選，大力推廣低溫提質(zhì)技術(shù)；推廣充填、保水等綠色開采技術(shù)，推進廢棄物和伴生資源綜合利用，減少污染物排放。

三、優(yōu)化煤炭開發(fā)布局

以市場為導(dǎo)向，以清潔能源基地為依托，兼顧各旗區(qū)煤炭工業(yè)平衡發(fā)展，統(tǒng)籌考慮煤炭資源賦存條件、市場區(qū)位、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃水源、電力、交通運輸、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，重點開發(fā)建設(shè)上海廟、準(zhǔn)格爾中部、納林河、呼吉爾特四個礦區(qū)，打造神東、準(zhǔn)格爾兩個億噸級礦區(qū)，高頭窯、萬利、新街、上海廟、準(zhǔn)格爾中部、納林河、呼吉爾特七個千萬噸級礦區(qū)，滿足鄂爾多斯境內(nèi)煤電、煤制氣、煤制油等國家重點建設(shè)和示范項目原料和燃料煤需求，提高煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

四、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快煤炭產(chǎn)品提質(zhì)增效，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。推進企業(yè)兼并重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，橫向引導(dǎo)大型煤炭企業(yè)與地方中小型煤炭企業(yè)、大型國有煤炭企業(yè)與地方民營煤炭企業(yè)兼并重組；采取多種形式，引導(dǎo)、鼓勵地方中小型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組；縱向鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)與電力、冶金、建材、化工等上下游企業(yè)兼并重組。“十三五”期間，培育億噸級煤炭企業(yè)1家、5000萬噸級煤炭企業(yè)4家、1000萬噸級煤炭企業(yè)10家。

五、實施資源綜合開發(fā)利用

按照“清潔、高效、循環(huán)”的思路，把資源節(jié)約、轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用放在煤炭開發(fā)利用的突出位置，鞏固和提高國家級清潔能源基地建設(shè)。支持煤炭企業(yè)利用低熱值煤、礦井水、礦井瓦斯及其它共伴生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著輸出清潔煤質(zhì)量和原煤入洗率的提高，大型礦區(qū)和大型選煤廠（群）周邊低熱值煤及矸石量增加，鼓勵和支持發(fā)展低熱值煤發(fā)電和煤矸石制建材項目建設(shè)。堅持礦井排水產(chǎn)業(yè)化利用，提高礦井水資源利用率和利用水平。

六、加強煤炭清潔高效開發(fā)利用

鼓勵和支持新建煤炭轉(zhuǎn)化項目采用煤—電—化—熱一體化或聯(lián)營模式建設(shè)，使礦井水、低熱值煤、粉煤灰、余熱余氣循環(huán)利用，提高資源綜合利用水平。支持煤礦瓦斯利用和發(fā)電，加快實施風(fēng)排瓦斯利用。加大力度支持高鋁煤開展粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)和項目示范，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建煤—電—灰—鋁循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將高鋁煤炭全部就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源化利用。進一步推動在籍煤礦、選煤廠的升級改造，提升現(xiàn)代化裝備水平，提高煤礦資源回收率與入選率；加快電力、天然氣外輸通道及其配套煤電、煤制燃料等項目建設(shè)；大力支持和引進有技術(shù)經(jīng)濟實力的企業(yè)建設(shè)煤、電、鋁和煤、化（天然氣、油）一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。

七、實施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略

鄂爾多斯市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。以國家推動能源革命、綠色開采、清潔利用等重大戰(zhàn)略為契機，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升煤炭產(chǎn)品商品化程度，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。啟動煤炭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成先進產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)化框架，根據(jù)市場需求，分質(zhì)分級開發(fā)商品煤利用體系，規(guī)范各類煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，建立煤炭行業(yè)誠體系信建設(shè)，開啟鄂爾多斯煤品牌戰(zhàn)略之路，全力打造安全、高效、綠色、清潔的“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌、民族精品,為煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加強勁的動力。推進煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化融合；探索和推行煤礦智能化技術(shù)，做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)能；提高科技創(chuàng)新能力，加強與煤炭科研院所合作，建立和完善煤炭科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強技術(shù)攻關(guān)，把煤炭做成高端工業(yè)品，提高在行業(yè)中的整體競爭力；構(gòu)建煤炭行業(yè)質(zhì)量技術(shù)檢測檢驗體系，強化煤炭洗選配運設(shè)施，建設(shè)大型煤炭物流園區(qū)，依托內(nèi)蒙古煤炭交易中心，完善煤炭物流公共管理平臺，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國性煤炭交易市場體系。

八、強化綠色和諧礦區(qū)建設(shè)

根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開發(fā)強度；穩(wěn)步推進煤炭綠色開采和生態(tài)礦山建設(shè)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；加強煤炭清潔生產(chǎn)、綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術(shù)推廣應(yīng)用；加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度，加強煤矸石以及煤炭伴生資源的綜合利用。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定煤炭開發(fā)強度，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動獲取最大的資源效益。加快治理礦區(qū)環(huán)境，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)，建設(shè)綠色礦區(qū)。創(chuàng)新礦山管理模式，發(fā)展智慧型礦山。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)，及時將和諧生態(tài)、和諧民生、和諧生產(chǎn)安全、綠色礦山、農(nóng)牧民持續(xù)增收等方面建設(shè)經(jīng)驗與成效轉(zhuǎn)化為政策和制度成果，建立健全和諧礦區(qū)建設(shè)長效機制。

九、加強煤礦安全建設(shè)

強化對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，建立和完善煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，全面落實煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制；推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加大安全投入，推進煤礦安全治本攻堅，加強重大災(zāi)害預(yù)防；重視對生產(chǎn)人員的安全技能培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)和技能操作水平；進一步加強煤礦安全建設(shè)和提高職業(yè)健康保障程度，加強職業(yè)危害防治，提高職業(yè)健康水平。

十、有序推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查和開發(fā)利用。結(jié)合實際，重點開展準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田深部區(qū)等重點地區(qū)煤層氣綜合地質(zhì)研究、有效資源評價，根據(jù)資源評價結(jié)果和有利目標(biāo)區(qū)優(yōu)選成果，優(yōu)化試點地區(qū)，進行勘探試驗和井組排采試驗。采取多種方式開展煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的示范試驗。“十三五”期末，煤層氣地面開采利用量達到0.5億立方米。依據(jù)鄂爾多斯市煤層氣資源分布、煤層氣產(chǎn)量、市場需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，因地制宜初步發(fā)展煤層氣壓縮和液化工業(yè)。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用的技術(shù)示范工作。推廣低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵乏風(fēng)瓦斯氧化及余熱發(fā)電或供熱等利用。支持推進煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮（液化）站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目建設(shè)。

第五章  環(huán)境影響評價

一、煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響

生態(tài)環(huán)境較為脆弱，煤炭開發(fā)強度較大，煤炭開發(fā)對環(huán)境影響主要體現(xiàn)在采煤沉陷導(dǎo)致地表植被破壞，導(dǎo)致區(qū)域水土流失，地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少。預(yù)計到2020年，全市煤矸石年產(chǎn)生量較2015年增加675萬噸，沉陷面積增加780平方公里。

二、預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策

（一）完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立長效機制。本著“誰污染、誰付費、誰破壞、誰補償”的原則，探索建立煤炭礦區(qū)資源環(huán)境補償機制，加強煤炭企業(yè)排污費征收管理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，全市范圍內(nèi)所有投入運行的煤炭企業(yè)均要求持證排污。

（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，積極開展環(huán)保后督察工作。

（三）加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機制。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境違法案件向司法機關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機制。

（四）加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。基于改善環(huán)境質(zhì)量的治理目標(biāo)，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束。在環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合資源條件和環(huán)境容量，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)規(guī)模，合理安排開發(fā)時序。強化廢棄物源頭減量，切實減少礦區(qū)各類污染物排放。建立多部門聯(lián)動生態(tài)治理監(jiān)管機制，有序推進礦區(qū)資源綜合利用，采空區(qū)、沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，防治水土流失。將生態(tài)文明理念融入煤礦全生命周期建設(shè)，樹立良好社會形象，使煤炭開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣�和諧發(fā)展。

（五）加強宣傳教育，完善公眾參與機制。廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、綠色礦區(qū)等系列活動，增強企業(yè)的環(huán)境意識。樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀。建立有效的社會監(jiān)督、輿論和信息反饋機制，切實保障社會公眾有效行使監(jiān)督權(quán)。

三、環(huán)境治理預(yù)期效果

到2020年，全市煤矸石綜合利用率80%，礦井水或露天礦礦坑水利用率90%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率72%。煤礦塌陷土地治理率達到80%，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達到90%。

第六章  保障措施和政策建議

一、保障措施

（一）創(chuàng)新行業(yè)管理體制機制

堅持轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，落實簡政放權(quán)要求，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實施動態(tài)管理，推進陽光審批和政府信息公開。從資源規(guī)劃、生產(chǎn)運行、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全監(jiān)管等方面，進一步完善各部門職能職責(zé)，形成主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)組織間相互聯(lián)系、相互協(xié)作、界限分明的煤炭監(jiān)管體系。

（二）依法加強行業(yè)監(jiān)管

加強對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。嚴(yán)格規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，禁止未核準(zhǔn)先建、批小建大等違法違規(guī)建設(shè)，加強違法違規(guī)煤礦停工停產(chǎn)的督查和限期整改措施落實。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案的，一律不予辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)。嚴(yán)格落實煤礦產(chǎn)能登記公告制度，健全涵蓋產(chǎn)能認(rèn)定、建檔登記、屬地公告、定期上報等流程的常態(tài)化工作機制。

（三）加強煤炭科技人才隊伍建設(shè)

加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，落實煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)教育制度，提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；建立健全和完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)；積極培育國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系；培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計、制造、生產(chǎn)、服務(wù)于一體，具備核心競爭力的煤炭企業(yè)。

（四）健全煤礦關(guān)閉退出機制

建立煤礦有序退出機制，指導(dǎo)煤礦有序退出。積極落實國家有關(guān)獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的配套政策。做好企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流、基本生活保障等工作。對于資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦，通過引導(dǎo)退出、資源整合、兼并重組等方式有序關(guān)閉或退出。做好產(chǎn)能退出煤礦的土地利用和環(huán)境恢復(fù)治理工作。

（五）深化煤炭企業(yè)改革

發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主決策水平。健全煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格管控投資和經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理模式，著力提升內(nèi)部管理支撐力，精簡機構(gòu)人員，提高管理效率，降低運營成本。創(chuàng)造條件推進集團公司整體上市，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)行債券，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持轄區(qū)各類所有制企業(yè)，以重組存量煤礦為重點，發(fā)展混和所有制。

（六）發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流。支持蒙西至華中鐵路等煤炭輸送通道建設(shè)。完善物流轉(zhuǎn)運設(shè)施，發(fā)展煤炭綠色物流，推進封閉運輸，支持煤炭物流園區(qū)建設(shè)。加強監(jiān)管，清理不合理收費，降低物流成本。利用物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化能力和服務(wù)能力。

2.健全煤炭市場交易體系。繼續(xù)加強以內(nèi)蒙古煤炭交易中心為依托的國家級煤炭交易平臺建設(shè)；開辟“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭產(chǎn)業(yè)”營銷模式，推進煤炭現(xiàn)貨、期貨共同交易模式，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的優(yōu)化升級。

二、政策建議

（一）完善煤炭稅費體系

推進和完善煤炭稅費改革，整合清理各種不合理收費。落實規(guī)范煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收等優(yōu)惠政策。做好資源稅改革后續(xù)工作，理順煤炭資源稅費體系，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）完善資源開發(fā)利益補償和分享機制

進一步完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立與完善征地補償款預(yù)存制度和分配辦法。實行對被征地農(nóng)牧民的多元化安置，鼓勵礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大集體經(jīng)濟。實施地企股權(quán)合作開發(fā)項目方式。改革土地征用模式，創(chuàng)新礦區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)牧民參與煤炭開發(fā)項目方式等，探索政府、企業(yè)、農(nóng)牧民合理分享資源開發(fā)紅利的科學(xué)機制。

（三）完善鼓勵政策, 促進伴生資源開發(fā)利用

繼續(xù)完善促進煤炭伴生資源綜合利用政策，明確煤炭企業(yè)在資源開發(fā)過程中，主體資源與伴生資源統(tǒng)籌規(guī)劃，同步設(shè)計，同步建設(shè)，合理開采，避免單純開采主體資源導(dǎo)致伴生資源破壞。依法依規(guī)對伴生資源利用給予政策和稅費方面的扶持，將循環(huán)利用伴生資源的后續(xù)加工產(chǎn)品列入產(chǎn)業(yè)目錄，實行差別化政策。

（四）加大金融支持力度

鼓勵和支持金融機構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)的金融服務(wù)，保持合理融資力度。支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。

運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

（五）加強規(guī)劃實施管理

分解落實目標(biāo)任務(wù)，確定實施主體和責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。各級政府部門和企業(yè)按照職能職責(zé)，明確規(guī)劃實施責(zé)任單位，認(rèn)真落實發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，為完成規(guī)劃目標(biāo)營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與本規(guī)劃提出的目標(biāo)和重點任務(wù)相一致。

附件：鄂爾多斯市“十三五”續(xù)建煤礦項目表

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鄂爾多斯市“十三五”續(xù)建建煤礦項目表