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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》的通知

內(nèi)政辦發(fā)電〔2015〕79號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年9月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定

為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。具體包括：

主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人（實(shí)際控制人、實(shí)際投資人），是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保本單位具備安全生產(chǎn)基本條件；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立黨組織的，必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，各級(jí)管理人員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理；

必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任委員會(huì)主任；

必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置注冊(cè)安全工程師等相應(yīng)專業(yè)安全管理人員和技術(shù)人員，支持其履行管理職責(zé)，并保證其開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)具備的條件；

制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保障安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實(shí)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，保障和改善安全生產(chǎn)條件。具體包括：

按規(guī)定及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用足安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、檢查評(píng)價(jià)、隱患排查整治、教育培訓(xùn)和應(yīng)急裝備、演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入；

高危行業(yè)按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；

依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的配備符合規(guī)定并處于正常運(yùn)行狀態(tài)；

依法為從業(yè)人員發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用；

積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提高安全生產(chǎn)水平。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開(kāi)展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力。具體包括：

將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，針對(duì)不同崗位人員落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)；

按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，做到一人一檔，如實(shí)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容以及考核結(jié)果等；

安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并具備相應(yīng)能力。加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，新從業(yè)人員上崗前、轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗；

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力；

認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，做到安全宣傳教育日常化。及時(shí)分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨析與防范能力。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，采用先進(jìn)的管理方法和手段，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。具體包括：

依法取得安全生產(chǎn)許可；

貫徹落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；

定期組織安全檢查，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，建立健全隱患整改臺(tái)賬，積極整改存在的問(wèn)題，按時(shí)消除掛牌督辦的安全隱患；

依法對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

按照規(guī)定要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各崗位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；

依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，重大危險(xiǎn)源必須全部登記建檔，確保其處于可控狀態(tài)；

建立單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，并建立負(fù)責(zé)人帶班考勤檔案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，依法做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。具體包括：

結(jié)合本單位實(shí)際，編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，與政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并按規(guī)定定期組織演練；

按照規(guī)定的報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容、方式等要求，及時(shí)、完整、客觀地報(bào)告事故，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)；

及時(shí)開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援；

妥善處理事故善后工作；

接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，主要負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守，并主動(dòng)配合事故調(diào)查工作；

深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開(kāi)展事故預(yù)防活動(dòng)。

各級(jí)人民政府要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策對(duì)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的導(dǎo)向作用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的成本，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，為依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的違法行為創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得以任何理由直接或者變相為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法設(shè)置限制條件和障礙。

第十二條 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

第十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全監(jiān)督檢查制度，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的違法行為，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的相關(guān)法律責(zé)任。

第十四條 對(duì)不深刻吸取事故教訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從嚴(yán)從重處罰。因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致不具備國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府依法予以關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條 建立對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人約談制度。違反本規(guī)定、有重大安全生產(chǎn)違法行為的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)可邀請(qǐng)新聞媒體參加。

第十六條 負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)有下列行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向社會(huì)公示：

由于安全生產(chǎn)問(wèn)題1年內(nèi)被處以2次以上（含2次）重大行政處罰的；

發(fā)生人員死亡或者雖無(wú)人員死亡但造成惡劣社會(huì)影響的；

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)采取整改措施、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改或者拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的；

未及時(shí)、如實(shí)提供與安全生產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

未取得批準(zhǔn)文件擅自新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)發(fā)生上述行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并通報(bào)相關(guān)單位，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止。

第十七條 各級(jí)各部門(mén)和新聞單位應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作的總體布局，加大對(duì)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的宣傳力度，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

第十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：

安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

主要負(fù)責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；非公司制企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等；不具有法人資格的單位的主要負(fù)責(zé)人；法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，包括實(shí)際控制人。國(guó)家對(duì)特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)際控制人：是指通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實(shí)際控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為的人。