“經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)的背景下入圍全國(guó)十強(qiáng)更顯不易！”“從煤炭大縣到工業(yè)十強(qiáng)縣，神木的工業(yè)轉(zhuǎn)型在西部地區(qū)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義！”近段時(shí)間，2014年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）發(fā)布后，作為資源型城市的神木縣因位列全國(guó)第七而備受各界關(guān)注。那么，為什么神木縣能進(jìn)入全國(guó)工業(yè)十強(qiáng)？它的發(fā)展動(dòng)力和秘訣是什么？
堅(jiān)守夢(mèng)想 30年奮斗實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣
“神府地區(qū)發(fā)現(xiàn)大煤田！”1984年，新華社的一則消息轟動(dòng)世界，神木開(kāi)始備受世人關(guān)注。此后，神木確定了以煤炭為龍頭的工業(yè)強(qiáng)縣之路，從此開(kāi)發(fā)、外運(yùn)、轉(zhuǎn)化、升級(jí)，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從粗放型到精細(xì)化，由低質(zhì)到高端、由低成本向高附加值，干部群眾不懈努力，艱苦拼搏，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子不懈怠不折騰，一屆接著一屆干，讓一個(gè)又一個(gè)夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
90年代，神木縣精煤開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。然而，此時(shí)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低，煤炭基本以直接運(yùn)銷(xiāo)為主。煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)500億噸的神木，到2013年年采煤量已超過(guò)兩億噸。
進(jìn)入新世紀(jì)，以煤為基的神木開(kāi)始步入大轉(zhuǎn)化時(shí)期，陸續(xù)開(kāi)始了煤炭資料的轉(zhuǎn)化利用，由此出現(xiàn)了小火電、小電石、小鐵合金、小蘭炭等被稱(chēng)為“五小”煤化工企業(yè)，曾經(jīng)一度成為縣域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈。然而，由于其低、粗、小、全的生產(chǎn)模式無(wú)法適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，2008年神木以壯士斷腕的決心全面關(guān)停了曾經(jīng)支撐縣財(cái)政半壁江山的“五小”，開(kāi)始逐步走向了“圍繞煤、延伸煤、跳出煤”的發(fā)展戰(zhàn)略，一批規(guī)劃合理、裝備優(yōu)良、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的大型能源化工類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)始落地生根，以煤干餾技術(shù)為起點(diǎn)的蘭炭、電石、尾氣發(fā)電、聚氯乙烯等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)展形成集群發(fā)展模式。
神木新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之后，積極落實(shí)陜西省委對(duì)神木提出的“全省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”的“四個(gè)定位”發(fā)展戰(zhàn)略，提出建成“國(guó)家級(jí)陜北能化基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)”和“全省全面建成小康社會(huì)的示范區(qū)”，并在全縣掀起“二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的大思潮。在新型工業(yè)發(fā)展上，神木立足促進(jìn)要素聚合和效益的最大化，開(kāi)展轉(zhuǎn)型打造煤炭開(kāi)采及加工產(chǎn)業(yè)、以煤為基的新型能化產(chǎn)業(yè)、材料加工產(chǎn)業(yè)、新興非煤產(chǎn)業(yè)，深化工藝，延長(zhǎng)鏈條，力促集煤炭開(kāi)采、精細(xì)化深加工、銷(xiāo)售、外運(yùn)、采空區(qū)治理以及發(fā)展新興非煤產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、物流運(yùn)輸?shù)鹊纫惑w化發(fā)展的新格局。煤炭開(kāi)始被吃干榨凈，地方原煤就地轉(zhuǎn)化率由過(guò)去不到1/10提升到了1/3，提高了產(chǎn)品附加值，成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一次革命，北元、天元、恒源等一批旗艦型民營(yíng)企業(yè)成為西部工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。
歷經(jīng)30余年奮斗，神木依托資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起了煤—蘭炭—電石—聚氯乙烯、煤—蘭炭—金屬鎂、煤—煤焦油—燃料油、煤—甲醇—醇醚產(chǎn)品等4大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造成煤炭開(kāi)采及加工、以煤為基的新型能化、材料加工和裝備制造、新興非煤等四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以能源化工為主的縣域工業(yè)體系基本建成。各項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品中，蘭炭成功列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄，成為我國(guó)繼湖南瀏陽(yáng)花炮之后的第二大工業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品；建成北元化工110萬(wàn)噸PVC項(xiàng)目，成為全國(guó)已建成最大的聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)；建成天元化工50萬(wàn)噸中溫煤焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目，是目前國(guó)內(nèi)最大規(guī)模、轉(zhuǎn)化率最高的單套煤焦油輕質(zhì)化生產(chǎn)裝置，被譽(yù)為“榆林版煤制油”；代表世界煤化工最高水平的神華榆林煤炭綜合利用項(xiàng)目也在落地開(kāi)工。目前，神木已成為中國(guó)第一產(chǎn)煤大縣（兩億噸級(jí)）、全國(guó)最大的蘭炭基地（千萬(wàn)噸級(jí)）、全國(guó)最大的聚氯乙烯基地（百萬(wàn)噸級(jí)）、西部最大的火電基地（600萬(wàn)千瓦）、西部最大的浮法玻璃基地（800萬(wàn)重量箱）、西部最大的電石基地（百萬(wàn)噸級(jí)），在國(guó)家能源安全體系中占有重要位置。
2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值968.24億元，增長(zhǎng)11.3%；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占到70.08%、28.68%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入176.87億元，地方財(cái)政收入54.02億元，分別增長(zhǎng)0.9%和7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32610元、農(nóng)民人均純收入達(dá)13622元，分別增長(zhǎng)8.3%和3%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第22位，西北第1位。
創(chuàng)新創(chuàng)造 不斷尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
過(guò)去一些年，轉(zhuǎn)型發(fā)展始終成為神木工業(yè)企業(yè)難以突破的發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。與沿海相比，無(wú)論規(guī)模還是質(zhì)量、水平都明顯偏低。隨著新型工業(yè)化加速發(fā)展，環(huán)境、資源等深層次矛盾也逐步顯現(xiàn)，尤其煤炭經(jīng)濟(jì)走低之后，神木工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有陣痛。
為了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力，神木縣一直從政策、財(cái)稅等各方面給予支持和鼓勵(lì)。僅去年，面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行和煤炭市場(chǎng)疲軟的情況，縣上安排企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等各類(lèi)扶持資金就達(dá)3.46億元，重點(diǎn)用于緩解企業(yè)融資困難，破解企業(yè)發(fā)展難題，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年，神木為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型縣財(cái)政又安排1億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排清潔生產(chǎn)、流動(dòng)資金貸款貼息、產(chǎn)品促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)上企業(yè)培育等，確保工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。安排3000萬(wàn)元科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新，自主研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部先進(jìn)制造業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
神木天元化工就是神木縣技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的突出的代表。該企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝穩(wěn)定生產(chǎn)、通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新手段促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)自主研發(fā)已擁有全球規(guī)模最大的中溫煤加油輕質(zhì)話裝置——50萬(wàn)噸/年煤焦油輕質(zhì)化裝置，把“煤炭”中的“煤焦油”轉(zhuǎn)化成“石油”，被譽(yù)為“榆林版煤制油”，成功轉(zhuǎn)化的發(fā)明專(zhuān)利和非專(zhuān)利技術(shù)多次榮獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，其中“中高溫煤焦油加氫裂化工藝技術(shù)”榮獲中國(guó)專(zhuān)利優(yōu)秀獎(jiǎng)、陜西省專(zhuān)利一等獎(jiǎng)；“塊煤干餾中低溫煤焦油制取輕質(zhì)化燃料”榮獲陜西省及中國(guó)煤炭工業(yè)科技獎(jiǎng)等多項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，神木縣政府主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)造促動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。神木縣是全國(guó)最大的蘭炭生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占到全國(guó)的一半以上，總產(chǎn)能達(dá)到了3140萬(wàn)噸，為促進(jìn)蘭炭轉(zhuǎn)型及銷(xiāo)售，神木縣瞄準(zhǔn)治“霾”市場(chǎng)，先后組織北京煤科院、中國(guó)石油大學(xué)、西安建科大等科研院所組成蘭炭應(yīng)用霧霾防治課題組專(zhuān)題研究蘭炭治“霾”，在取得其優(yōu)質(zhì)指標(biāo)后，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到北京等地進(jìn)行推廣，最終將蘭炭產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)燃料列入北京市優(yōu)質(zhì)燃煤替代項(xiàng)目。目前，文新德隆、富瑞公司、燕山公司、東騰公司等一批企業(yè)先后在神木上線投產(chǎn)潔凈蘭炭型煤生產(chǎn)，產(chǎn)品已直接供應(yīng)北京、河北等地郊區(qū)民用燃料，正式開(kāi)啟了蘭炭應(yīng)用民用清潔燃料的先河。
目前，神木煤化工項(xiàng)目已走向了煤制油、煤制烯烴、煤制醇醚、煤制天然氣等新型現(xiàn)代化式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2014年，全縣蘭炭產(chǎn)值達(dá)125億元，增長(zhǎng)15%左右。
改革促動(dòng) 持續(xù)釋放省直管縣紅利
2014年5月底，省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于在神木縣府谷縣開(kāi)展省直管縣試點(diǎn)的意見(jiàn)》，這是陜西首次推行省直管縣改革試點(diǎn)。一年來(lái)，神木縣的省直管縣體制優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力。
在省直管縣體制下，神木市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限基本落實(shí)到位，省市下放350項(xiàng)行政審批權(quán)，返還稅收5.8億元，行政效率進(jìn)一步提升，改革紅利正在釋放。神木針對(duì)實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)十條意見(jiàn)，并向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)服務(wù)管理，兌現(xiàn)扶持資金2.14億元，牢牢穩(wěn)住了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，煤炭、蘭炭、化工等主要工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)95.6%。神木工商制度改革后，由于“零資本”注冊(cè)、“先照后證”全年新登記小微企業(yè)1200戶(hù)，增長(zhǎng)188%。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，神木大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前全縣已有21戶(hù)民營(yíng)企業(yè)與神華、陜煤、延長(zhǎng)、陜汽等中省國(guó)企成功合作，涉及化工、蘭炭、電力、載能、建材、制造等多個(gè)行業(yè)，涌現(xiàn)出“北元”“天元”等成功模式。神木化工與陜西華電榆橫煤電公司榆橫電廠簽訂了3200萬(wàn)千瓦時(shí)的電力直接交易合同，為企業(yè)節(jié)約成本96萬(wàn)元。促成陜煤與融和集團(tuán)、勝幫公司合作建設(shè)了1，4丁二醇、碳酸二甲酯等混合所有制發(fā)展聯(lián)合體，成為神木民企發(fā)展壯大的關(guān)鍵支撐。
為了解決企業(yè)資金困境，神木縣立足縣情和發(fā)展實(shí)際開(kāi)展的多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措也扎實(shí)推進(jìn)。成立了全省首家金融綜合服務(wù)中心，開(kāi)展民間融資（借貸）登記、公共法律服務(wù)和中小企業(yè)服務(wù)三大業(yè)務(wù)，現(xiàn)已登記各類(lèi)資產(chǎn)208億元，成交總金額4900萬(wàn)元。開(kāi)通了“神木金融網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，積極組建民營(yíng)銀行和村鎮(zhèn)銀行，篩選了7戶(hù)民營(yíng)企業(yè)參與組建，現(xiàn)正在對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和準(zhǔn)入審查，縣內(nèi)小額貸款公司也達(dá)到22戶(hù)。神木財(cái)政拿出5000萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金做為“助保貸”擬撬動(dòng)10億貸款資金，推動(dòng)銀企深度合作，目前已有35戶(hù)企業(yè)入住17戶(hù)企業(yè)獲得貸款2635萬(wàn)元。積極引進(jìn)金融行業(yè)進(jìn)入神木，目前已有開(kāi)源證券以及西安銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行等多家大型商業(yè)銀行入駐。神木縣還依托國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)造性地盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，以“先進(jìn)后退”入股、委托貸款、融資擔(dān)保、創(chuàng)投基金等扶持方式，累計(jì)幫扶368戶(hù)企業(yè)102億元，成為民企騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)、培植財(cái)源的孵化器、盤(pán)活資金的蓄水池。
融和集團(tuán)1，4丁二醇精細(xì)化工項(xiàng)目集群開(kāi)建后，去年因神木出現(xiàn)信貸危機(jī)等原因，一度融資陷入困境，馬上即將投產(chǎn)的企業(yè)舉步維艱，在這種情況下縣委、縣政府多次調(diào)研論證后，通過(guò)縣資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等平臺(tái)促成企業(yè)成功融資19.6億元，在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了企業(yè)，目前該企業(yè)即將投產(chǎn)，又將成為神木一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
展望未來(lái) 破解“資源詛咒”有良方
伴隨著煤炭資源的吃干耗盡，神木會(huì)不會(huì)陷入“資源詛咒”困局？神木縣除了煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)，還有什么？伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，拿什么產(chǎn)業(yè)來(lái)承擔(dān)起持續(xù)發(fā)展的重任？
一直以來(lái)，神木縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，始終成為一個(gè)難以突破的發(fā)展瓶頸，2012年三次產(chǎn)業(yè)比例僅為1.1：75.9：23，與沿海相比，三產(chǎn)起步晚，無(wú)論規(guī)模還是質(zhì)量、水平都明顯偏低。由此，神木縣一邊大發(fā)展涉煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一邊大手筆制定培育三產(chǎn)發(fā)展的新規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程、發(fā)展載體提升工程、體制機(jī)制創(chuàng)新工程、支撐保障優(yōu)化工程”，擬利用8年至10年時(shí)間使三產(chǎn)比重達(dá)到40%以上，讓三產(chǎn)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，構(gòu)筑以現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
目前，一批三產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)作用已初顯。已建成的23個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，年產(chǎn)值達(dá)5億多元，神木西溝豐禾被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園，陜北民俗文化大觀園還被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
除此以外，由史前文明石峁遺址、精忠報(bào)國(guó)的楊家將故里、精美的京式四合院、華麗的漢畫(huà)壁、影視走紅的高家堡古城以及二郎山、九龍山、天臺(tái)山、西津寺等古廟群構(gòu)成的多姿多彩的人文風(fēng)景線，成為神木挖掘不盡的文化旅游資源，僅去年全縣旅游收入就達(dá)到9.6億元，已經(jīng)成為神木新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。神木西站現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、大保當(dāng)神華煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)、神木二村及西沙組團(tuán)的商貿(mào)建材物流園區(qū)等一大批物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)也正在形成聚集式發(fā)展。
工業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新升級(jí)、改革促動(dòng)、三產(chǎn)互動(dòng)，已成為神木縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本格局，產(chǎn)生了源源不絕的發(fā)展動(dòng)力和后勁。一季度，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.16億元，增長(zhǎng)3.3%。其中，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值241.3億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值126.33億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.6%。一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值0.79億元，增長(zhǎng)5.9%；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值70.05億元，增長(zhǎng)5.2%。財(cái)政總收入完成36億元，增長(zhǎng)2.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成14.1億元，增長(zhǎng)11.8%。
