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龍西煤礦現(xiàn)場(chǎng)，井口值班房里電線布置如同蜘蛛網(wǎng)。

“草臺(tái)班子”管煤礦“陰陽(yáng)圖紙”糊弄人

——國(guó)家煤礦安監(jiān)局督查黑龍江小煤礦見(jiàn)聞

近日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局派出督查組，對(duì)黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了督查檢查。在與黑龍江省政府交換督查意見(jiàn)時(shí)，督查組用“觸目驚心”來(lái)形容所見(jiàn)到的小煤礦管理現(xiàn)狀。記者一路隨行，記錄下了督查中的一幕幕畫面。

“上邊讓我怎么干，我就領(lǐng)著工人怎么干”

雞西市城子河區(qū)東旭煤礦，今年5月26日發(fā)生透水事故，造成3名礦工遇難。督查組將東旭煤礦選作此次督查的第一站。

來(lái)到東旭煤礦，督查組對(duì)該礦管理人員逐一進(jìn)行詢問(wèn)。經(jīng)了解，該礦管理人員均是在近期臨時(shí)拼湊組成的，這個(gè)“草臺(tái)班子”是怎么組織生產(chǎn)管理煤礦的？

“生產(chǎn)礦長(zhǎng)”向督查組介紹，自己是春節(jié)后來(lái)到該礦工作的，煤礦生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，停停干干，自己沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，也沒(méi)有資格證件，對(duì)于煤礦管理，用他的話講：“上邊讓我怎么干，我就領(lǐng)著工人怎么干”。

督查組在該礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收相關(guān)文件里發(fā)現(xiàn)，持有相關(guān)證件的生產(chǎn)副礦長(zhǎng)并不是這位“生產(chǎn)礦長(zhǎng)”。屬于在崗安全管理人員未持證，持證安全生產(chǎn)管理人員不在崗。

隨后，督查組與“技術(shù)礦長(zhǎng)”對(duì)話。在問(wèn)到是否知曉煤礦周圍礦井情況，是否了解周邊水文地質(zhì)情況，是否進(jìn)行探放水測(cè)試等問(wèn)題時(shí)，“技術(shù)礦長(zhǎng)”表示，這些措施都沒(méi)有，相關(guān)情況也不了解。“讓我怎么干，我就怎么干。”同樣的臺(tái)詞，在不同人的口中再次出現(xiàn)。

督查組發(fā)現(xiàn)，東旭煤礦沒(méi)有配備專用探放水設(shè)備，在接近相鄰煤礦受水害威脅的區(qū)域掘進(jìn)作業(yè)前，沒(méi)有采用鉆探、物探和化探等方法查清水文地質(zhì)條件；在接近相鄰舊礦井采空區(qū)域施工時(shí)，也沒(méi)有進(jìn)行探放水作業(yè)。屬于硬干蠻干，冒險(xiǎn)作業(yè)，拼刺刀。2015年，臨近該礦的安之順煤礦發(fā)生透水事故，造成14名礦工遇難。在問(wèn)及是否了解時(shí)，煤礦管理人員表示并不知曉。

該礦“行政礦長(zhǎng)”向督查組介紹，東旭煤礦人員流動(dòng)性非常大，招工極為困難，“別人一聽說(shuō)是東旭煤礦都不愿意來(lái)”。僅有的幾個(gè)管理人員也都是通過(guò)關(guān)系找過(guò)來(lái)的。煤礦發(fā)生事故后，組織力量搶險(xiǎn)救援都沒(méi)有人，他還找朋友過(guò)來(lái)幫忙組織搶險(xiǎn)。

“我下井下得少，這個(gè)礦沒(méi)有什么煤了，出的石頭比煤都多。”這位“行政礦長(zhǎng)”表示。但區(qū)里的匯報(bào)材料顯示，該礦規(guī)劃產(chǎn)能要擴(kuò)到15萬(wàn)噸/年。據(jù)他介紹，以前自己在國(guó)有煤礦做班組長(zhǎng)，這份工作是通過(guò)朋友引薦介紹來(lái)的，月薪6000元。

隨后，督查組來(lái)到雞西市城子河區(qū)三鑫源煤礦。督查組發(fā)現(xiàn)，該礦主斜井井口房存在火爐取暖現(xiàn)象，井口附近存在大量煙頭和煙盒。主斜井井口提升鋼絲繩摩擦軌道。主斜井井口擋車器不能復(fù)位，起不到擋車作用。該礦核定產(chǎn)能為6萬(wàn)噸/年。該礦投資人表示，還要進(jìn)行礦井整合，規(guī)劃產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年，但相關(guān)證件一直辦不下來(lái)。

對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套圖紙，逃避監(jiān)管檢查

在幾日的檢查中，督查組發(fā)現(xiàn)，所檢查地方煤礦存在對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套圖紙的現(xiàn)象，一套圖紙用于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)參照，另一套圖紙用來(lái)迎接各種檢查，通過(guò)弄虛作假，與監(jiān)管部門和檢查人員周旋，逃避監(jiān)管和檢查。

在東旭煤礦，督查組發(fā)現(xiàn)，該礦發(fā)生事故所在的掘進(jìn)工作面，沒(méi)有在對(duì)外圖紙上填匯。再追問(wèn)實(shí)際圖紙時(shí)，“技術(shù)礦長(zhǎng)”表示自己有一套實(shí)際圖紙，對(duì)外有一套圖紙，實(shí)際圖紙已被事故調(diào)查組拿走。

無(wú)獨(dú)有偶，在七臺(tái)河市，督查組發(fā)現(xiàn)龍西煤礦長(zhǎng)期存在對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套圖紙現(xiàn)象。該礦核定生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年。記者在一辦公室電腦上發(fā)現(xiàn)“龍西礦2017年對(duì)外真實(shí)圖”字樣的文件。隨后，督查組發(fā)現(xiàn)該礦利用迎檢面應(yīng)對(duì)檢查，實(shí)際采掘作業(yè)地點(diǎn)不在該區(qū)域。為了逃避檢查，井下實(shí)際采掘作業(yè)地點(diǎn)未全部納入監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍內(nèi)。

面對(duì)督查組的追問(wèn)，該礦管理人員堅(jiān)持聲稱只有2個(gè)掘工作面，沒(méi)有回采工作面。但督查組發(fā)現(xiàn)該礦5月20日向上級(jí)公司的有關(guān)請(qǐng)示中，帶有“4個(gè)掘進(jìn)、2個(gè)回采”字樣的相關(guān)介紹。

督查組檢查內(nèi)頁(yè)時(shí)還發(fā)現(xiàn)，一直接受詢問(wèn)的“礦長(zhǎng)”林冰（音），沒(méi)有在該礦的礦長(zhǎng)資格證文件里出現(xiàn)。而該礦礦長(zhǎng)王彥（音）一直沒(méi)有出現(xiàn)。督查組與林冰進(jìn)行了一番對(duì)話：“王彥是誰(shuí)？”“原來(lái)的礦長(zhǎng)。我是新來(lái)的。”“你有礦長(zhǎng)證件嗎？”“有，但是還沒(méi)變更。”“你哪里畢業(yè)的？”“我是函授學(xué)習(xí)的。”

在龍西煤礦井口值班房里，記者看到電話線直接從房屋上方垂下連接電話。門口處，蜘蛛網(wǎng)般的電線纏繞在老式電閘刀周圍，暖氣片上還殘存著捻滅的煙頭。就在督查組離開值班房到監(jiān)控室檢查的工夫，記者通過(guò)監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，有人在值班房里吸煙。

隨后，督查組來(lái)到七臺(tái)河市茄子河煤炭公司八井。檢查中，煤礦管理人員始終對(duì)井下有幾個(gè)工作面的問(wèn)題遮遮掩掩，支支吾吾。督查人員突擊抽查了該礦的技術(shù)室，礦方管理人員相互低語(yǔ)道：“怎么讓他進(jìn)這個(gè)屋了呢？”

督查組發(fā)現(xiàn)，七臺(tái)河市茄子河煤炭公司八井安全監(jiān)控系統(tǒng)未設(shè)置故障閉鎖功能，采掘工作面回風(fēng)流甲烷傳感器斷電點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤，甲烷傳感器調(diào)校周期超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的最長(zhǎng)調(diào)校周期（十五天）。4月18日，十片前石門掘進(jìn)工作面甲烷傳感器顯示最高瓦斯?jié)舛葹?%，未進(jìn)行原因追查分析。督查組在現(xiàn)場(chǎng)考查實(shí)操時(shí)，主通風(fēng)機(jī)司機(jī)不會(huì)反風(fēng)操作。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決不要帶血的GDP

在督查過(guò)程中，督查組發(fā)現(xiàn)黑龍江省年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下規(guī)模的煤礦企業(yè)對(duì)遠(yuǎn)景“規(guī)劃”很好，期待整合擴(kuò)儲(chǔ)之路。而這次督查所到礦井，軟件、硬件水平離滿足安全生產(chǎn)條件還存在差距，為事故埋下隱患。今年5月20日，雙鴨山嶺東區(qū)富山煤礦發(fā)生人員傷亡事故；5月26日，雞西城子河區(qū)東旭煤礦發(fā)生人員傷亡事故。接連發(fā)生的地方煤礦事故，使黑龍江省痛定思痛，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能決心堅(jiān)定。

事故發(fā)生后，黑龍江省在雞西召開全省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深刻剖析小煤礦事故易發(fā)多發(fā)的原因。黑龍江省省長(zhǎng)王文濤指出，小煤礦難以達(dá)到安全生產(chǎn)所需的裝備技術(shù)條件，安全投入嚴(yán)重不足、落后設(shè)備更新不及時(shí)、治理重大災(zāi)害能力欠缺、人員素質(zhì)特別是管理人員素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)保障缺失與安全生產(chǎn)事故隱患互為因果，致使陷入惡性循環(huán)。

王文濤指出，不折不扣落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能相關(guān)規(guī)定，依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)模，依法依規(guī)堅(jiān)決關(guān)閉國(guó)家要求應(yīng)關(guān)閉的小煤礦，并按照國(guó)家要求出臺(tái)整改方案，“堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決不要帶血的GDP”。

在督查中，雞西市、七臺(tái)河市政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要全力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，治標(biāo)治本，加強(qiáng)地方煤礦管理。

今年以來(lái)，黑龍江省政府多次召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究煤礦工作，積極研究制定黑龍江省煤礦整頓關(guān)閉轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，力求標(biāo)本兼治，突出硬措施，解決小煤礦“散小爛差”頑疾。

督查組建議對(duì)此次督查中發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)條件的地方煤礦，暫扣相關(guān)證照，不能整改要予以吊銷。針對(duì)同類問(wèn)題同類礦井較多的實(shí)際，督查組建議嚴(yán)格地方煤礦驗(yàn)收把關(guān)工作，對(duì)有關(guān)地市煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收回頭看，確保煤礦安全生產(chǎn)。

部分煤礦沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)，整改期間安全措施不落實(shí)，有的甚至未經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工。另外，事故反映出一些煤礦下井人數(shù)多，采掘工作面集中，在災(zāi)害沒(méi)有得到有效治理的情況下，超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)；部分地區(qū)依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)、“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察等工作組織開展不徹底、不認(rèn)真等問(wèn)題。

為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，通報(bào)特提出如下要求。

一是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦安全管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；要大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”。改擴(kuò)建礦井要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行施工，不得在改擴(kuò)建區(qū)域邊建設(shè)邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在非改擴(kuò)建區(qū)域違法組織生產(chǎn)或建設(shè)。煤礦企業(yè)要堅(jiān)決杜絕以包代管、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包等行為。

二是真正抓實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要扎實(shí)組織依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展“一通三防”、水害防治等專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要按照“四個(gè)一律”的要求依法從重處罰。

三是依法嚴(yán)厲打擊超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)行為。煤礦企業(yè)不得向下屬煤礦下達(dá)超過(guò)其核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)存在簡(jiǎn)單依靠增加采掘工作面增加產(chǎn)量，對(duì)同時(shí)生產(chǎn)水平、采煤工作面和掘進(jìn)工作面數(shù)量違反規(guī)定，對(duì)采用“剃頭下山”開采，對(duì)災(zāi)害治理不到位強(qiáng)行組織生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四是切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治工作。各煤礦企業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)區(qū)域瓦斯治理措施，堅(jiān)持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”。要扎實(shí)做好雨季“三防”工作。開采具有沖擊傾向性的煤層，必須進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

五是堅(jiān)定不移淘汰退出落后產(chǎn)能。對(duì)于產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的小煤礦，要堅(jiān)決淘汰。