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　　2014年5月15日發(fā)布的一篇研究報告顯示，陜西榆林神華陶氏綜合煤化工項目（以下簡稱“榆林神陶項目”）將不再繼續(xù)，陶氏化學(xué)中國控股有限公司（以下簡稱“陶氏”）去年已經(jīng)明確退出。這就意味著，持續(xù)論證、研究、修改、推進(jìn)多達(dá)10年之久、總投資額高達(dá)1260億元的全球最大單體煤化工項目—榆林神陶項目將戛然而止。

　　耐人尋味的是，就在發(fā)布消息之前的2014年5月13日晚間，環(huán)保部給出了該項目的環(huán)評審批意見，信息顯示這一項目由中國神華[0.00% 資金 研報]煤制油化工有限公司（以下簡稱“神華”）和陶氏共同建設(shè)。

　　更為普遍的質(zhì)疑在于，這個在2013年6月30日已經(jīng)正式宣布開工的項目，在一年之后為何還沒有真正實現(xiàn)開工建設(shè)？

　　“項目環(huán)評手續(xù)目前已正式獲得國家環(huán)保部批準(zhǔn)，神華和陶氏也已向國家發(fā)改委提交項目核準(zhǔn)手續(xù)的補充材料，如能在年內(nèi)獲批，全面開工將近在旦夕。”榆林神陶項目一位負(fù)責(zé)人透露。

　　九易方案

　　“從2004年動議興建，到眼下獲得環(huán)評手續(xù)，榆林神陶項目在十年間九易生產(chǎn)工藝方案，目標(biāo)產(chǎn)品已經(jīng)從最初的70多種調(diào)整到眼下的30多種，且鎖定了醚、酯、醇、酸等五大類，總投資額也從最初計劃的1500億元回落到現(xiàn)在的1260億元左右。”榆林市政府一位高級別官員表示，神陶項目是目前已知的世界最大單體煤化工項目，對于改善陜西乃至西北地區(qū)的煤炭開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推動我國一次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至對全球資源綜合利用，都具有重大意義。

　　 據(jù)了解，專為該項目配套的大保當(dāng)煤礦，位于神東基地榆神礦區(qū)一期規(guī)劃區(qū)，井田面積112.54平方公里，設(shè)計可采儲量為12.87億噸，生產(chǎn)規(guī)模1300萬噸/年；大保當(dāng)煤礦將配套建設(shè)選煤廠，服務(wù)年限為71.5年；大保當(dāng)煤礦的工程總投資為42.56億元，包括環(huán)保投資3537.45萬元。

　　“兩個主體項目的環(huán)保投資合計高達(dá)71.75億元，可以說榆林神陶項目在過去十年基本圍繞環(huán)評設(shè)計和工藝產(chǎn)品線的調(diào)整設(shè)計展開。”神華一位消息人士表示，放眼全國也僅有榆林既具備高品質(zhì)的煤炭資源，又擁有與之匹配的多達(dá)數(shù)萬畝連片整裝的未開發(fā)利用土地，因此鎖定榆林神陶項目是必然選擇。但由于項目處于荒漠區(qū)域，而陜北的自然生態(tài)環(huán)境脆弱，因此環(huán)評進(jìn)展非常緩慢。

　　榆神經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任馬飛是榆林神陶項目包抓領(lǐng)導(dǎo)，他告訴記者，包括國家能源局的路條、水資源的論證審查、項目申請報告書和可行性研究報告等諸多需要前置審批或核準(zhǔn)的手續(xù)材料，均已獲得國家發(fā)改委、黃河水利委員會、中咨公司和陜西方面的批準(zhǔn)。換言之，獲得環(huán)評手續(xù)以后，預(yù)期國家發(fā)改委會很快予以核準(zhǔn)放行。

　　占地1.8萬畝

　　引發(fā)質(zhì)疑的核心之一是開工時間——2013年6月10日宣布場平全面動工。

　　彼時，神華官網(wǎng)發(fā)布消息稱，經(jīng)過陜西省和集團(tuán)公司等多方的共同努力，項目已經(jīng)基本具備現(xiàn)場開工條件；場平開工標(biāo)志著項目進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。但目前，場平開工之初平整出來的500多畝荒漠土地還原封不動地放在那里。

　　6月16日，榆神經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會工作人員陪同記者到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)這里既無工程機械，也無施工人員，該管委會計劃提供給榆林神陶項目的1.8萬畝荒漠土地絲毫沒有開建跡象。

　　據(jù)了解，榆林神陶項目化工區(qū)一開始計劃占地超過2.5萬畝，后期經(jīng)過多次方案調(diào)整，最終鎖定占地面積1.8萬畝，即13平方公里。

　　“作為省里安排給榆林市的重點考核項目，早在2013年，我們就全面完成了所涉及土地的征收工作，按照每畝5000元計算，僅土地征收一項，管委會就墊資多達(dá)9億元，這還不算地面附著物的賠償，以及數(shù)十公里的園區(qū)道路的硬化等建設(shè)投入。”榆神經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會一位負(fù)責(zé)土地征收的人士透露，預(yù)留給神陶項目的1.8萬畝土地主要是未利用地，另外涉及一部分林地及沙化農(nóng)地，按照預(yù)期，如能順利通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，還需要獲得國家林業(yè)局對占用林業(yè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)。

　　前述神華人士亦坦陳，圍繞著動輒數(shù)萬畝的土地征收問題，陜西省方面左右為難。

　　按照《陜西省“十二五”土地利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》，到2015年，該省建設(shè)用地總規(guī)模需要控制在884800公頃（1327.20萬畝）以內(nèi)，全省新增建設(shè)用地總量控制在53333公頃（80.00萬畝）以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地不超過36000公頃（54.00萬畝）。

　　而過去三年，西咸新區(qū)等陜西省內(nèi)等多個涉及占用耕地的重大項目接踵啟動，陜西省在土地指標(biāo)方面已捉襟見肘，因此，在完成土地征收任務(wù)之后，為此做出巨大犧牲和努力的陜西省特別是榆林市希望神華集團(tuán)早日破土動工建設(shè)。

　　神華人士表示，沒有獲得環(huán)評手續(xù)之前，無論陜西省，還是神華集團(tuán)，都不希望違規(guī)建設(shè)。

　　神華斥資百億探路

　　圍繞榆林神陶項目，神華已斥資近200億元展開前期配套工程的資產(chǎn)收購和上游項目建設(shè)。

　　陜西省發(fā)改委一位處級官員透露，榆林神陶項目始于2009年簽署的《神華集團(tuán)公司與陜西省人民政府關(guān)于陜北能源化工基地綜合開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；當(dāng)時，神華集團(tuán)承諾今后十年在陜西投資2000多億元，建設(shè)煤炭、電力、煤化工、鐵路、物流五個產(chǎn)業(yè)板塊和一個工業(yè)園區(qū)；并且約定在2009年就開工建設(shè)榆林神陶項目、神木錦界煤電一體化三期工程等一批重大項目，力爭完成投資150億元。

　　“回頭來看，當(dāng)時過于樂觀地預(yù)估了環(huán)評等環(huán)節(jié)的獲批難度。”陜西省發(fā)改委這位官員透露，為了布局榆林神陶項目，陜西省在2010年12月30日將當(dāng)時國內(nèi)最大的煤制甲醇生產(chǎn)企業(yè)——陜西神木化學(xué)公司62.32%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給神華煤制油公司。

　　無法知悉這一收購的出資額度，但公開資料顯示，開建于2003年的陜西神木化學(xué)公司總投資額接近30億元。

　　完成陜西神木化學(xué)公司的收購之后，神華煤制油公司在2012年5月舉行了榆林化工分公司的掛牌儀式，并斥資113億元啟動甲醇下游產(chǎn)品的加工項目，該項目可以成為榆林神陶項目的核心供應(yīng)商。

　　在神華煤制油公司甲醇下游產(chǎn)品項目的工地現(xiàn)場看到，該項目主體工程已經(jīng)完工，部分大型設(shè)備開始進(jìn)駐廠區(qū)。

　　據(jù)介紹，該項目2015年下半年將正式投產(chǎn)，屆時將形成年產(chǎn)30萬噸聚乙烯、30萬噸聚丙烯的生產(chǎn)能力。

　　“可以肯定一點，不管陶氏干不干，神華已經(jīng)完成了這么多投資，都干定了！”神華煤制油公司一位消息人士透露，甲醇下游產(chǎn)品項目一旦建成，銷售額將達(dá)到280億元/年，而神華煤制油2013年的銷售收入才148億元。

　　陜北及周邊的鄂爾多斯[0.00% 資金 研報]盆地蘊藏中國1/4的煤炭資源和1/2的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，陶氏若與這里失之交臂，其留在中國的意義將大打折扣。