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《梅林廟礦井及選煤廠環(huán)境影響報告書》由烏審旗蒙格沁能源開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱“蒙格沁公司”)向國家環(huán)保部提交。蒙格沁公司是由包頭礦業(yè)有限責(zé)任公司(股份79%)以及內(nèi)蒙古神元投資機(jī)關(guān)有限責(zé)任公司、烏審旗國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司(三家股份21%)共同出資組建的；而包頭礦業(yè)有限責(zé)任公司則由神華集團(tuán)控股的，因此蒙格沁公司是神華集團(tuán)旗下的三級公司。

記者近日在鄂爾多斯實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梅林廟煤礦項目從2007年10月18日奠基至今已經(jīng)開工建設(shè)接近7年，在一直未取得環(huán)評手續(xù)的情況下，已經(jīng)建成110kv變電所、礦井修理車間等多個項目；在此期間鄂爾多斯環(huán)保局也曾經(jīng)下發(fā)過限期整改通知，但并沒有阻擋住該項目前進(jìn)的步伐。

未批先建

驅(qū)車從鄂爾多斯市東勝區(qū)出發(fā)，大約120公里路程，即可到達(dá)梅林廟煤礦項目所在地。

梅林廟煤礦位于呼吉爾特礦區(qū)，屬于鄂爾多斯市烏審旗呼吉爾特鄉(xiāng)和圖克鎮(zhèn)管轄，所在區(qū)域是較為平緩的沙漠草原地帶，附近還有世界珍稀自然保護(hù)區(qū)——沙地柏。

梅林廟煤礦井田面積120.19平方公里，煤炭資源量19.56億噸，可采儲量11.54億噸；煤質(zhì)為高熱值的不粘煤和弱粘煤，是良好的化工及動力用煤；礦井的設(shè)計生產(chǎn)能力為1000萬噸，服務(wù)年限為82.5年；該項目總投資37.28億元，其中礦井投資22.45億元，設(shè)計建井工期為33個月。

公開資料顯示，神華集團(tuán)副總經(jīng)理王曉林和鄂爾多斯市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)100多人在2007年10月18日共同見證了梅林廟煤礦的開工奠基。然而到了2011年4月，國家能源局才下發(fā)《關(guān)于同意內(nèi)蒙古呼吉爾特礦區(qū)梅林廟煤礦項目開展前期工作的復(fù)函》(國能煤炭[2010]437號)，也就是說，該項目從一開始就是未批先建的。

記者實地勘察發(fā)現(xiàn)，梅林廟煤礦已建成110kv變電所、礦井修理車間、梅林廟礦籌建處大樓、3幢職工公寓、職工食堂等多個項目。

記者獲得的該項目“2014年工作計劃”顯示，2014年該項目計劃投資38712萬元，安排完成鍋爐房安裝及土建工程、煤礦磅房工程、110kv二回路輸電線路安裝工程等。

危及水源地遭遇抵制

記者獲悉，因為危及鄂爾多斯的主要飲水水源，神華集團(tuán)在鄂爾多斯的多個項目均遭抵制。

2013年5月，殷玉珍等十幾位鄂爾多斯人大代表曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出緊急呼吁書，希望鄂爾多斯市政府協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委和神華集團(tuán)，停止抽取浩勒報吉水源地地下水。

2013年7月，環(huán)保組織——綠色和平也公開發(fā)布《噬水之煤神華鄂爾多斯煤制油項目超采地下水和違法排污調(diào)查報告》，控訴神華集團(tuán)鄂爾多斯煤制油項目與民爭水，而且利用滲坑等手段違法偷排超標(biāo)污水，導(dǎo)致取水地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。

浩勒報吉農(nóng)牧區(qū)是內(nèi)蒙古毛烏素沙地中一片珍貴的水資源集中區(qū)，該地區(qū)水資源相對充裕，但距離浩勒報吉水源地大約100公里，神華鄂爾多斯煤制油項目耗水量非常之大，影響了當(dāng)?shù)氐娜粘Ｓ盟�，因此遭遇抵制�?/p>

迫于來自地方的壓力，神華集團(tuán)在2014年4月正式承諾，將會逐步停止在浩勒報吉取水地的地下水抽取；同時還承諾將投入大量資金進(jìn)行污水處置設(shè)施的改造升級，做到“近零排放”。

梅林廟煤礦項目遭遇抵制的原因與之類似。鄂爾多斯環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，哈頭才當(dāng)水源地也是位于毛烏素沙漠的腹地，屬于一個內(nèi)陸凹陷盆地，由于處在相對的局部沉降區(qū)，這里地下水儲存豐富，大部分為低礦化度淡水。

該負(fù)責(zé)人表示，在哈頭才當(dāng)水源地修鐵路、建煤礦，帶來新的污染源，特別是煤礦開采排放的污水，惡化了水源地水環(huán)境，直接危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康。

梅林廟煤礦項目籌建處的“2013年工作總結(jié)”顯示，“與鄂爾多斯市政府協(xié)調(diào)關(guān)于哈頭才當(dāng)水源地與梅林廟井田相互壓覆關(guān)系，同意我礦可以在水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采。”

“鄂爾多斯市水源地保護(hù)區(qū)是事先劃定的，其實我們也不想弄環(huán)評，因為這個項目與水源地保護(hù)區(qū)確實存在一個矛盾。”梅林廟煤礦項目籌建處負(fù)責(zé)人直言，為了解決壓覆問題，他們設(shè)計了一種“保水采煤”工藝，這是以前沒有做過的，并將這種方案寫進(jìn)了2014年4月向國家環(huán)保部提交的“環(huán)境影響報告書”。

國家環(huán)保部近日下發(fā)的通知還是否決了這一方案，通知顯示未批準(zhǔn)梅林廟煤礦項目的原因是，梅林廟項目井田西與鄂爾多斯哈頭才當(dāng)水源地保護(hù)區(qū)以及毛烏素沙地柏自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)重疊，采煤沉陷后淺層地下水將露出地表形成積水區(qū)，對哈頭才當(dāng)水源地造成較大影響，與《鄂爾多斯市重點城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案》不符。

鄂爾多斯市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“去年我們給他們發(fā)過限期整改通知。”

內(nèi)蒙古環(huán)保廳官方網(wǎng)站顯示，2013年上半年，因為沒有辦理環(huán)評手續(xù)，鄂爾多斯市烏審旗環(huán)保局對梅林廟煤礦下達(dá)了《限期改正通知書》，要求企業(yè)立即停止生產(chǎn)建設(shè)，并在規(guī)定的時限之內(nèi)辦理相關(guān)環(huán)評審批手續(xù)。

“集團(tuán)只是讓我們做項目的前期準(zhǔn)備工作。”神華梅林廟煤礦項目籌建處辦公室羅姓負(fù)責(zé)人表示，“我們將嚴(yán)格按照國家的規(guī)定來做。”

未予放行另有原因？

鄂爾多斯是典型的資源型城市，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，水資源短缺已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐氖滓獑栴}。其中，康巴什新區(qū)原有的水源地已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的用水需求，用水問題日趨緊張。為了解決這一局面，鄂爾多斯從2010年開始投資17.05億元在康巴什新區(qū)以南約100公里的毛烏素沙漠新建水源地，試圖解決當(dāng)前及今后的用水問題。

事實上，新建的水源地就是哈頭才當(dāng)水源地。鄂爾多斯水利局提供的資料顯示，水源地供水面積大約1300 平方米，允許開采量達(dá)到每天10萬立方米。

《梅林廟礦井及選煤廠環(huán)境影響報告書》披露，哈頭才當(dāng)水源地與梅林廟井田存在大面積的相互壓覆關(guān)系。

“壓覆是指在當(dāng)前技術(shù)條件下，建設(shè)項目或者規(guī)劃項目實施以后，卻出現(xiàn)已查明的礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。” 西安工程大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授郭雅妮表示，這種壓覆關(guān)系很容易造成水源地的破壞，而這也證實國家環(huán)保部未批準(zhǔn)該項目環(huán)評的主要原因。

不過，在梅林廟煤礦項目籌建處羅姓主任看來，“對于梅林廟煤礦啟動來說，(環(huán)評未通過)其實是個小事。” 他不無怨言地表示，“整個呼吉爾特礦區(qū)，其他煤礦都沒有水源地這一說，只有我們趕上了。”

“不單單是環(huán)評沒有通過的問題，還有其他原因。”這位羅姓主任透露，“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要求配置煤炭資源必須要有轉(zhuǎn)化項目，過去我們修過一條公路，當(dāng)時自治區(qū)政府表態(tài)了可以配置煤炭資源，但現(xiàn)在到了地方政府這里又不認(rèn)這個項目，說是還沒有轉(zhuǎn)化項目。”