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   為全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、省國資委關(guān)于推進能源革命、深化國資國企改革、加快改革轉(zhuǎn)型發(fā)展等部署要求，推進“雙百行動”改革方案落地，發(fā)揮國有資本投資公司功能，實現(xiàn)山西焦煤既定戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，特制定本行動綱要。

發(fā)展思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“能源革命”基本要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面落實“雙百行動”方案，充分發(fā)揮國有資本投資公司功能，大力實施“1126”發(fā)展戰(zhàn)略（瞄準(zhǔn)一個愿景，堅持一條路徑，聚焦“安全高效生產(chǎn)煤”和“清潔綠色利用煤”兩個關(guān)鍵，夯實六大保障），積極培育新優(yōu)勢、激發(fā)新動力、展示新形象，爭做深化改革、轉(zhuǎn)型升級、能源革命排頭兵，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流焦煤企業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

　　發(fā)展愿景

　　建設(shè)具有全球競爭力的世界一流焦煤企業(yè)

　　發(fā)展路徑

　　聚焦主業(yè)、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合

　　聚焦主業(yè)——堅定專業(yè)化大集團發(fā)展方向，做強做優(yōu)做大焦煤主業(yè)，加快焦煤先進產(chǎn)能建設(shè)和兼并重組，統(tǒng)籌煤焦一體化發(fā)展，提高焦煤產(chǎn)業(yè)集中度、市場話語權(quán)、行業(yè)影響力和核心競爭力。

　　循環(huán)發(fā)展——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以煤電材（鋁）、煤焦化（鋼）兩個一體化為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快接鏈補環(huán)和填平補齊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動——落實“雙百行動”改革方案，發(fā)揮國有資本投資公司功能，優(yōu)化集團管控模式，完善市場化經(jīng)營機制，加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，激發(fā)企業(yè)活力。

　　開放融合——加快對外開放，面向國際國內(nèi)兩個資源、兩個市場引資、引智、引技，與上下游企業(yè)深入開展戰(zhàn)略合作；內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，扶優(yōu)扶強，消滅低水平重復(fù)現(xiàn)象，發(fā)揮大集團協(xié)同集約效應(yīng)。

發(fā)展目標(biāo)

　　1、主業(yè)集中度顯著提高

　　雙管齊下提高焦煤資源占有和銷售兩個集中度，到2021年集團煤炭資源占有量達(dá)到319億噸，產(chǎn)能達(dá)到2億噸/年，產(chǎn)銷量達(dá)到1.5億噸/年，焦煤市場占有率達(dá)到10%。

　　2、輔業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高

　　加快對外開放合作，積極推進煤電材（鋁）、煤焦化（鋼）兩個一體化發(fā)展，到2021年集團焦炭產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸/年以上；電力裝機容量達(dá)到5000MW；民爆化工產(chǎn)業(yè)進入全國行業(yè)前十。

　　3、新興產(chǎn)業(yè)培育顯著加快

　　圍繞焦煤主業(yè)做優(yōu)做強，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，金融投資管理產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新，提升專業(yè)化水平；現(xiàn)代物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)完成兩個資源、兩個市場關(guān)鍵性項目；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破。

　　4、經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量顯著提高

　　關(guān)注效益效率，推進高質(zhì)量發(fā)展，到2021年集團營業(yè)收入達(dá)到2000億元以上，利潤逐年增長10%以上；工業(yè)增加值達(dá)到500億元以上，凈資產(chǎn)收益率3.5%以上，國有資本保值增值率101%，資產(chǎn)負(fù)債率降低到73%以下；資產(chǎn)證券化率達(dá)到35%；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到25萬元/人·年。

　　5、改革活力顯著提升

　　“雙百行動”改革方案全面實施，市場化經(jīng)營機制改革、三項制度改革等重點領(lǐng)域取得突破；企業(yè)法人治理運行更加規(guī)范；大集團協(xié)同效應(yīng)有效發(fā)揮；歷史欠賬和遺留問題有效消化解決，企業(yè)活力動力明顯提升。

　　6、風(fēng)險防控能力顯著提高

　　堅決守住安全生產(chǎn)底線，杜絕重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；堅決守住環(huán)保底線，杜絕重大突發(fā)環(huán)境事件；堅決守住穩(wěn)健經(jīng)營底線，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行，全面提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　7、黨委作用更加突出

　　“把方向、管大局、保落實”責(zé)任落實到位，工作創(chuàng)新不斷深入，形成圍繞企業(yè)中心工作發(fā)揮作用的制度標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。

保障措施

　　1、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委在企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。

　　準(zhǔn)確界定各級黨委與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界。明確黨委研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序，確定黨委參與董事會、經(jīng)理層重大問題決策的事項與流程。

　　進一步完善和創(chuàng)新黨建工作責(zé)任制考核體系，逐級落實管黨治黨責(zé)任，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭。

　　認(rèn)真落實集團黨委巡察工作辦法，以企業(yè)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型工作落實情況為重點開展黨委專項巡察，實現(xiàn)巡察全覆蓋。

　　進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)；夯實黨建“三基”建設(shè)，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實推進，建強基層組織、做實基礎(chǔ)工作、提升基本能力，夯實黨建“三基”帶動集團整體“三基”工作提升。

　　2、完善法人治理結(jié)構(gòu)

　　進一步加強兩級集團董事會建設(shè)，制度健全、規(guī)范運行、決策高效、落實到位。

　　做實董事會各專業(yè)委員會，保證機構(gòu)編制、強化力量配備、提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮各專業(yè)委員會議事功能。

　　進一步健全以公司章程為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，兩級集團進一步梳理明確黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的責(zé)任清單、任務(wù)清單，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)責(zé)，加快解決決策層與執(zhí)行層權(quán)責(zé)交叉等問題，堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一、強化責(zé)權(quán)對等。

　　加強董監(jiān)事管理，提高外派董監(jiān)事參與所在企業(yè)“三重一大”決策的質(zhì)量和效果，定期進行工作匯報、定期對所在單位進行評價。

　　加強智力機構(gòu)建設(shè)，在戰(zhàn)略咨詢、項目論證、法律服務(wù)、技術(shù)支持、風(fēng)險辨識等方面加強與外部專業(yè)機構(gòu)合作；制定專家顧問、專業(yè)機構(gòu)等相關(guān)管理制度。

　　加強內(nèi)控管理，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化；完善全面風(fēng)險管控體系，做好風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范和風(fēng)險化解工作；推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，落實“三項法律審核”要求，將法律審核嵌入管理流程，不斷強化依法治企工作。

　　3、優(yōu)化集團管控模式

　　突出國有資本投資公司定位和管控特征，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本運作，按照現(xiàn)代大集團管控模式進行優(yōu)化調(diào)整。

　　按照“集團化管控”要求，加快構(gòu)建平臺化運營模式，做好十大平臺定位、建設(shè)和運行管理，完善相關(guān)制度機制，突出平臺在財務(wù)、銷售、采購、人力資源、資產(chǎn)盤活等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，推進集團管理集約規(guī)范化、公開透明化、扁平高效化。

　　按照“專業(yè)化管理、板塊化經(jīng)營”要求，構(gòu)建專業(yè)化管理新格局，強化產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃審批、對標(biāo)建標(biāo)、考核獎懲等管理。

　　推進大集團融合發(fā)展，對集團“1+3+N”之外的其他產(chǎn)業(yè)進行整合重組，扶優(yōu)扶強培育龍頭企業(yè)，消滅低水平重復(fù)。

　　壓縮集團管理層級，控制在四級以內(nèi)，大幅減少法人戶數(shù)。

　　4、深化企業(yè)改革創(chuàng)新

　　建立職業(yè)經(jīng)理人制度，選擇新上項目試點推行。

　　在非職業(yè)經(jīng)理人試點單位繼續(xù)引深契約化管理，契約化目標(biāo)更加精準(zhǔn)科學(xué)，考核更加公平嚴(yán)格，放權(quán)授權(quán)更加合理有效，責(zé)權(quán)利對等統(tǒng)一，契約化考核結(jié)果與用人、薪酬掛鉤更直接有力，確保契約化管理取得更大成效。

　　加大市場化選人用人力度，擴大員工市場化招聘比例；全面推行契約化用工制度，建立健全以契約化管理為基礎(chǔ)，以勞動合同為核心的用工制度；拓寬用工渠道，探索勞務(wù)派遣、非全日制等用工形式，降低用工成本、提高勞動效率；建立職工競爭上崗機制，堅持因事設(shè)崗、人崗相適，暢通退出渠道，構(gòu)建符合市場化要求的人員流動機制。

　　打通“管理、技術(shù)、操作”三大序列，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，平衡分配和激勵關(guān)系。

　　探索建立深化薪酬改革的各類激勵模式；按照組織任命、內(nèi)部轉(zhuǎn)聘、公開選聘分類實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配制度。

　　加大市場化轉(zhuǎn)崗分流力度。
　　
　　（1）以“六個一批”（異地分流安置一批；組織化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收分流一批；鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)分流一批；享受國家獎補政策安置一批；職工自愿內(nèi)退一批；提升技能培訓(xùn)一批）為抓手，有效促進轉(zhuǎn)崗分流。

　　（2）繼續(xù)加強“雙創(chuàng)”工作，引導(dǎo)職工自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)，企業(yè)和單位要有組織地進行勞務(wù)、管理、技術(shù)等綜合輸出。

　　（3）圍繞社會服務(wù)需求，組建專業(yè)化服務(wù)公司，按照市場化機制對外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，通過就業(yè)服務(wù)化推進轉(zhuǎn)崗分流。

　　圍繞集團內(nèi)部的設(shè)備、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)、人力等資源要素流動，完善相應(yīng)平臺，加快資源盤活。

　　創(chuàng)新科技體制機制，按照“合作開發(fā)、引入轉(zhuǎn)化、組織服務(wù)”等功能定位和“分層分類、職責(zé)清晰、機制靈活”的要求，加快建立市場化運作機制模式，促進技術(shù)進步。

　　妥善處理歷史遺留問題。

　　（1）做好“處僵治困”，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，完成上級任務(wù)目標(biāo)；兩級公司“一企一策”推進扭虧脫困工作，力爭到2021年全面扭虧脫困。

　　（2）分離企業(yè)辦社會，完成“三供一業(yè)”移交后續(xù)工作；加快完成市政、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、消防、社區(qū)、退休人員社會化管理等辦社會職能的改革；完成廠辦大集體改革。

　　（3）加大歷史遺留案件的督辦、處理力度；加快應(yīng)收賬款、預(yù)付款、內(nèi)部賬務(wù)等的清收清欠。

　　（4）對去產(chǎn)能關(guān)閉退出礦井涉及的資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、資源價款返還，“三供一業(yè)”移交涉及的人員安置，企業(yè)改制涉及的土地、房屋確權(quán)等歷史遺留問題進行攻堅處置。

　　5、擴大對外開放合作

　　多種方式推進混改，逐步將混改范圍從非煤擴大到煤炭主業(yè)，從試點走向全面推開；對已經(jīng)混改的單位，宜增則增，宜退則退，符合條件的允許退出控股地位。

　　以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及煤電材（鋁）、煤焦化（鋼）產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，與上下游企業(yè)通過股權(quán)互換、增量引入等方式開展戰(zhàn)略合作，科學(xué)規(guī)范引入戰(zhàn)略投資者。

　　緊密結(jié)合山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，積極參與開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場，用項目引戰(zhàn)投、引技術(shù)、引新興產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮三個上市平臺作用，循序漸進將核心主業(yè)與優(yōu)質(zhì)輔業(yè)注入上市公司平臺，推進主板上市工作；新興產(chǎn)業(yè)類優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)加快“新三板”掛牌。

　　繼續(xù)開展“騰籠換鳥”工作，爭取資金為處理歷史遺留問題和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　穩(wěn)妥推進員工持股，在具備條件的下屬公司，鼓勵經(jīng)營者、技術(shù)管理骨干等優(yōu)先持股。

　　6、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　做優(yōu)做強焦煤主業(yè)，提升主業(yè)集中度。

　　（1）提升資源集中度，堅持市場化手段，對符合條件的優(yōu)質(zhì)焦煤礦井及資源進行優(yōu)化重組。

　　（2）提升銷售集中度，在做好存量資源銷售的基礎(chǔ)上，進一步加大外采統(tǒng)銷工作力度。

　　（3）化解過剩產(chǎn)能，到2021年，集團關(guān)閉退出礦井20座，淘汰落后產(chǎn)能1600萬噸/年。

　　（4）加快先進產(chǎn)能建設(shè)和現(xiàn)有礦井現(xiàn)代化升級改造，到2021年，集團先進產(chǎn)能占比達(dá)到80%；加快推進智能化選煤廠建設(shè)，提高效率、效益。

　　（5）推進安全、綠色、高效開采，廣泛應(yīng)用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、智能化開采等綠色開采技術(shù)，從開采源頭實施“減量化”控制。

　　三大輔業(yè)循環(huán)促進，提升發(fā)展質(zhì)量。

　　（1）焦化輔業(yè)，積極延伸“煤焦化（鋼）”一體化發(fā)展，繼續(xù)推進洪洞“煤焦化”、曹妃甸“煤焦鋼”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加快推進 60萬噸/年烯烴及配套甲醇項目、建設(shè)山西焦炭介休500萬噸/年焦炭及配套項目、加快推進與首鋼集團合作建設(shè)京唐焦化二期420萬噸/年項目。

　　（2）電力輔業(yè)，積極延伸“煤電材（鋁）”一體化發(fā)展，繼續(xù)推進古交、興縣、臨縣、交口四個“煤電材（鋁）”循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展低熱值煤坑口電廠及熱電聯(lián)產(chǎn)項目；加快發(fā)展瓦斯發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電項目。

　　（3）民爆化工輔業(yè)，以山西省民爆集團有限公司為平臺，加快省內(nèi)民爆生產(chǎn)企業(yè)并購重組和上市步伐；引進國際領(lǐng)先技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局；積極推進與冶金行業(yè)戰(zhàn)略合作，延伸生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域；實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，參與軍民融合和國際間經(jīng)濟貿(mào)易合作。

　　圍繞焦煤主業(yè)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　（1）金融投資管理產(chǎn)業(yè)，提升金融板塊專業(yè)化管理水平，推進持續(xù)健康快速發(fā)展，以打造集團新的盈利支撐點為目標(biāo)，推動集團轉(zhuǎn)型與產(chǎn)融結(jié)合。

　　（2）現(xiàn)代物流貿(mào)易業(yè)，拓展完善物流運輸渠道，在擴大鐵路運輸優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代公路物流運輸，加快日照港配煤基地建設(shè)，充分發(fā)揮山西焦煤“物流在線”服務(wù)功能；推進銷貿(mào)一體化，提高貿(mào)易業(yè)務(wù)盈利水平。

　　（3）統(tǒng)籌煤焦一體化銷售，形成市場化協(xié)同；加強“焦煤在線”平臺建設(shè)，吸引社會煤炭企業(yè)上線交易；用好中價•新華山西焦煤價格指數(shù)，引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場價格；聯(lián)合國內(nèi)外焦煤企業(yè)或煤焦生產(chǎn)加工企業(yè)共同開展能源服務(wù)業(yè)務(wù)，推動集團從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)跨越。

　　（4）充分發(fā)揮運城鹽化鹽湖資源多樣性優(yōu)勢，著力開發(fā)文化旅游、化工、生態(tài)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、黑泥化妝品、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)；做好“退城入園”工作。

　　（5）聯(lián)手外部高端IT企業(yè)，在信息化、智能化方面開展深度研究合作；整合集團內(nèi)部信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)范集團內(nèi)部市場，統(tǒng)籌信息系統(tǒng)運營維護。

　　（6）積極培育應(yīng)用儲能技術(shù)、垃圾飛灰、微波脫硫、聚氨酯復(fù)合材料等新技術(shù)；推進資源綜合開發(fā)利用，鋁礬土、瓦斯、礦井水、煤矸石、粉煤灰等綜合利用率進一步提高。

　　積極參與國家重大專項并開展18類117項重大科研專項攻關(guān)，強化國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入力度與激勵力度。力爭2021年在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)2.0%以上，科技進步貢獻(xiàn)率逐年提高。

　　加強立標(biāo)對標(biāo)工作，分板塊、分類型確定對標(biāo)指標(biāo)，與國內(nèi)外行業(yè)先進企業(yè)逐一開展對標(biāo)，尋找差距、明確方向。

　　加強企業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)揮好“中國焦煤品牌集群”主席單位作用，推動出臺行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、焦煤產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量體系，引領(lǐng)焦煤行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　進一步堅定安全發(fā)展理念，落實全員安全責(zé)任制，建立雙重預(yù)防機制，加強重大災(zāi)害治理，有效控制和減少一般事故，杜絕重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，全面推進集團安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。