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煤炭人訊：根據(jù)省委巡視工作統(tǒng)一部署，2019年4月19日至6月20日，省委第五巡視組對開灤（集團）有限責任公司黨委（以下簡稱集團黨委）開展了巡視“回頭看”。2019年7月30日，省委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》相關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布：

一、把整改落實作為一項重要政治任務抓緊抓實

集團黨委誠懇接受省委巡視反饋意見，始終把巡視整改作為一項嚴肅的政治任務和政治責任，作為全面加強企業(yè)黨的領導和黨的建設，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機和強大動力，全面聚焦省委巡視發(fā)現(xiàn)問題和意見建議，堅持問題導向，以堅定的政治擔當、有效的工作措施、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，不折不扣將省委要求落到實處。

（一）提高政治站位，增強整改落實的政治自覺和行動自覺。省委巡視意見反饋會議結(jié)束后，集團黨委組織召開常委會，專題學習巡視反饋意見和整改要求，統(tǒng)一思想，形成共識。一致認為，省委巡視是對集團各項工作的一次全面“把脈會診”和“政治體檢”，反饋的問題和意見一針見血、切中要害，提出的意見建議實事求是、全面客觀，符合開灤集團實際，具有很強的政治性、針對性和指導性。一是從加強黨的政治建設的高度深刻認識巡視整改的重大意義。做好巡視整改是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，必須以高度的政治自覺、堅定的政治態(tài)度、強烈的政治擔當抓好整改。二是從推進全面從嚴治黨的高度深刻認識巡視整改的重要意義。必須抓住巡視整改契機，認真貫徹落實中央全面從嚴治黨部署要求和省委、省國資委黨委工作要求，堅持問題導向，解決突出問題，全面提升企業(yè)管黨治黨能力和水平。三是從企業(yè)發(fā)展全局的高度深刻認識巡視整改的重要意義。當前，開灤集團正處在深化體制機制改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，巡視反饋問題與當前制約集團高質(zhì)量發(fā)展的障礙高度契合，必須從巡視整改入手，統(tǒng)籌考慮，一體化推進，深化改革，查堵漏洞，加強管理，健全制度，努力開創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）落實整改責任，統(tǒng)籌謀劃推進整改工作。認真落實整改主體責任，采取有力措施，積極推進整改工作落實。一是迅速組建整改領導和工作機構(gòu)。第一時間成立了以集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理張建公為組長，其他班子成員參加的巡視整改領導小組，負責對巡視整改工作的領導和組織協(xié)調(diào)。成立了由黨委副書記為主任，部門主要負責人為成員的巡視整改領導小組辦公室，加強巡視整改的日常工作協(xié)調(diào)和督導。同時，各級各單位也成立相應的領導和工作機構(gòu)，形成了“集團黨委負總責，各負責領導分線負責，責任部門和單位主要領導具體負責”的責任落實體系，壓緊壓實各級班子成員分管整改責任。二是結(jié)合實際精心制定細化整改方案。針對巡視反饋問題，分別明確責任人、責任部門和整改時限，制定印發(fā)整改方案，組織各牽頭部門逐問題制定專項整改方案，形成了“1+32”整改方案和工作體系，各級各單位也結(jié)合實際制定了整改方案，為整體聯(lián)動抓整改落實提供了遵循。三是召開巡視整改專題民主生活會。11名班子成員聚焦巡視反饋問題對號入座，深刻剖析根源，把工作擺進去、把自己擺進去、把職責擺進去，認真開展了批評和自我批評，制定了針對性整改措施，為高質(zhì)量完成整改任務奠定了堅實思想基礎。

（三）建立整改機制，強化調(diào)度督導。一是建立牽頭部門整改落實機制。形成責任明晰，分工負責，一級抓一級、一級向一級負責，層層抓落實的工作局面。二是建立工作調(diào)度機制。實施領導小組月調(diào)度、整改辦公室雙周調(diào)度、整改工作組周調(diào)度工作機制，對巡視整改工作進行密集調(diào)度。三是建立整改銷號管理機制。制定整改工作臺賬，實施動態(tài)管理、辦結(jié)銷號，做到問題清、措施清、責任清，整改完成一個，銷號一個，及時跟進整改進度，確保問題條條要整改、件件有著落。四是建立工作督導問責機制。通過審核專項工作方案、每周調(diào)度整改工作進度情況、隨機抽查整改工作進展等形式，加強對問題整改工作的督導。對于整改工作中推進不力和造成不良影響的，嚴肅追責問責。通過建立健全四項工作機制，有力助推了巡視整改工作不斷深入。

(四)舉一反三，構(gòu)建防范問題發(fā)生的長效機制。堅持標本兼治，強化源頭管控，做到邊整改邊建制度，不斷鞏固擴展整改成效。一方面拿出“當下改”的舉措，集中解決巡視發(fā)現(xiàn)的具體問題。另一方面透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加強對共性問題和產(chǎn)生問題原因的分析，進一步建章立制強化治本。巡視整改以來，針對整改的問題，先后健全完善相關制度41項，形成了較為完備的制度體系，促進了巡視成果的拓展延伸。

（五）統(tǒng)籌結(jié)合，實現(xiàn)巡視整改和推動重點工作良性互助、相互促進。堅持把巡視整改作為推動各項工作的重要抓手，抓住主要矛盾，深化改革創(chuàng)新，以整改求突破，以整改活全局。一是與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，將巡視反饋涉及“四風”問題納入主題教育專項整治內(nèi)容持續(xù)整改，推進作風建設往深里走，往實里做。二是與貫徹落實省委省屬國有企業(yè)座談會精神相結(jié)合，將巡視反饋涉及管理體制機制問題和落實省國資委《監(jiān)管企業(yè)深化改革瘦身健體專項行動方案》要求統(tǒng)籌謀劃一體推進，全面深化集團管理體制機制改革。三是與新時代推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。將巡視整改貫徹新發(fā)展理念、實施“走出去”戰(zhàn)略、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)與企業(yè)下大力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展重點項目建設、防范重大風險等重點工作統(tǒng)籌推進，借勢借力，助推了開灤集團不斷深化高質(zhì)量發(fā)展。

二、不折不扣合力推動整改任務落實并取得明顯成效

省委巡視以來，針對省委第五巡視組向集團黨委反饋意見梳理出的5大類32個具體問題，已完成17個，階段性任務已辦結(jié)、長期堅持14個，基本完成1個。具體整改情況如下：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署、省委工作要求方面

1．關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合實際不緊，在‘做實’上有差距”問題。

（1）“貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求力度不夠大，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎還不牢固”問題。一是加強了新發(fā)展理念學習宣傳。將《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》第九章“以新發(fā)展理論引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”作為重點內(nèi)容納入各級黨委理論中心組集中學習研討，深入開展了“憶初心、明責任，踐使命、勇?lián)�當”解放思想大討論活動，共組織開展大討論活動1057場次，參與討論14336人次，查擺問題1993個，制定整改措施2042條。通過對踐行新發(fā)展理念，推進企業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的研討交流，進一步凝聚了轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識。二是加大了轉(zhuǎn)型支撐項目開發(fā)和實施督導。組織對7家轉(zhuǎn)型發(fā)展重點單位專題調(diào)研，初步形成了開灤集團戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要。對11個重點項目推進落實進度按月進行督查，各項目進展順利，進一步夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎。三是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，積極推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)進一步優(yōu)化提升，物流產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)工程服務、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2019年現(xiàn)代服務業(yè)利潤率有了明顯提高。

（2）“企業(yè)‘走出去’、參與‘一帶一路’建設能力有差距”問題。一是制定開灤集團《關于“走出去”工作方案》和《境外股權(quán)投資管理辦法》，為“走出去”、參與“一帶一路”建設提供了制度保障。二是積極參與“一帶一路”沿線國家規(guī)劃發(fā)展對接。組織參加“5.18廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會”、“走進東盟對接會”等各類對接、引資活動，尋求項目合作機遇。三是以開灤礦業(yè)工程公司和電力工程公司為平臺，加大對外工程承包力度。

（3）“對打贏污染防治攻堅戰(zhàn)認識不到位”問題。一是提高政治站位，健全環(huán)保管理體制機制。將打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務，結(jié)合深化管理體制機制改革，成立節(jié)能環(huán)保辦公室，主要負責集團環(huán)境保護和節(jié)能減排的宏觀管理。在防治污染任務艱巨的股份公司等二級單位設立節(jié)能環(huán)保部，配備專職人員，全面加強環(huán)保工作管理。二是全面實施新修訂的《開灤集團環(huán)保管理獎懲辦法》，細化22項獎懲措施，督導各單位建立健全環(huán)保責任體系，將環(huán)保內(nèi)容融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，將環(huán)保考核落實到基層區(qū)科、車間和個人。三是積極推動環(huán)保項目整改到位。堅持問題導向，扎實推進煤場封閉、水治理、煙氣治理等環(huán)保工程。四是強化日常環(huán)保管理。加強對污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控，對重點環(huán)保項目實施每周調(diào)度,與政府部門協(xié)調(diào)溝通各類環(huán)保事宜，對各類環(huán)保問題立行立改。

（4）“一些領導干部學風不正，理論學習應景交差，有的下屬企業(yè)主要負責人學習筆記由他人代寫，心得體會相似雷同”問題。一是印發(fā)了《關于對干部理論學習進行檢查整治的通知》，對標對表上級要求，按照自查自糾、逐級檢查、整章建制三個階段，在集團及所屬各單位組織開展了學習情況“回頭看”集中檢查整治活動。55個基層單位完成了自查自糾。隨后，集團對12個二級單位黨委理論學習中心組全員學習情況進行了全面檢查，對部分三級單位黨政正職學習情況進行了重點抽查，發(fā)現(xiàn)在學習的規(guī)范性和實效性上還存在5個方面具體問題，及時進行了督導改正。二是為徹底杜絕此類問題，制定印發(fā)《關于進一步加強黨委理論學習中心組學習的通知》，從進一步健全完善組織機構(gòu)、加強學習管理、嚴肅學習紀律、加強督導檢查4個方面對各級黨委理論學習中心組學習情況進行了再次強調(diào)和補充規(guī)定，明確要求各級黨委特別是黨委書記不僅要做好學習示范，而且要親自對其他班子成員的學習情況進行督導檢查。通過健全完善集團黨委中心組學習制度，進一步提高了學習質(zhì)量，提升了學習效果，有效增強了各單位黨委理論學習中心組成員參與集體學習和開展自學的積極性和主動性。

2．關于貫徹落實中央深化國企改革決策部署和省委工作要求力度不夠大，公司治理機制不完善問題。

（1）“集團現(xiàn)行管理體制機制仍有行政化色彩，習慣于傳統(tǒng)國有礦務局管理模式”問題。以7月17日省委省屬國有企業(yè)座談會精神為指引，按照省委關于深化國有企業(yè)改革工作要求，以改組國有資本投資公司為改革方向，圍繞集團總部戰(zhàn)略決策和資本投資中心、二級公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理和利潤中心、三級公司生產(chǎn)經(jīng)營和成本控制中心“三個中心”功能定位，以構(gòu)建全新管理體制為目標，加強頂層設計，研究制定了《開灤集團管理體制機制改革方案》，分別經(jīng)集團黨委常委會討論研究和董事會審議通過，并積極推進實施:一是深化總部機關機構(gòu)改革。調(diào)整職能部門設置，整合和下移生產(chǎn)、技術(shù)、安全、經(jīng)濟運行等職能，將職能部門由19個精減至12個，人員精減至177人。二是取消直屬機構(gòu)設置和代管單位。將集團總部層管理的11個直屬機構(gòu)和9個代管單位按發(fā)展定位和專業(yè)分工進行整合，全部劃轉(zhuǎn)二級公司管理。三是重塑二級公司職能。重點通過做實做強股份公司、加強煤炭及煤化工板塊集約化管理等方式，優(yōu)化調(diào)整了各二級公司職能，將二級公司由18個精簡至12個，構(gòu)建起全新管理體制和運行機制，大力轉(zhuǎn)變了企業(yè)管理模式。

（2）“董事會決策有時存在走形式”問題。嚴控會議召開形式，規(guī)范董事會決策。堅持具備現(xiàn)場召開條件的董事會會議堅決不以通訊方式召開，最大限度地減少通訊方式會議次數(shù)。巡視整改期間，共召開董事會會議6次，其中，現(xiàn)場方式召開會議5次，通訊方式召開會議1次，現(xiàn)場會議召開次數(shù)占總會議次數(shù)83.3%。

（3）“部分二、三級單位的董事長、總經(jīng)理由一人擔任，不符合上級要求”問題。一是對10家單位的董事長和總經(jīng)理進行了分設。二是對一個子公司班子進行了調(diào)整，全集團子公司黨委書記、董事長全部實現(xiàn)了“一肩挑”。

（4）“壓縮管理層級工作進展較慢”問題。一是先后制定印發(fā)了《壓縮注銷工作實施意見》《加快推進壓縮注銷工作有關事項通知》《2019年壓縮注銷工作任務分解方案》等督導文件，明確了三級以下企業(yè)壓縮注銷工作時間表、路線圖及責任分工，逐層、逐季度細化分解工作任務。二是加快壓縮注銷進度。按照省國資委工作部署要求，將原2020年底前完成壓縮管理層級工作任務的目標提前至2019年10月底，制定工作落實方案，設立工作臺賬，倒排進度，掛圖作戰(zhàn)，有效保障了整改工作的推進。截至目前，集團所屬三級以下子企業(yè)壓縮管理層級工作任務已全部完成。

3．關于防范重大風險機制不健全，存在資金風險隱患問題。

（1）“資金監(jiān)管不嚴”問題。一是確定了“防風險、穩(wěn)規(guī)模、提效益、促轉(zhuǎn)型”物流發(fā)展思路和重點，在2017年全面取締片面追求規(guī)模的貿(mào)易方式基礎上，組織對開展物流貿(mào)易的14個單位，圍繞是否存在等額貿(mào)易、融資性貿(mào)易、原地轉(zhuǎn)庫或空轉(zhuǎn)走單貿(mào)易等開展自查和監(jiān)督檢查。二是創(chuàng)新物流貿(mào)易商業(yè)模式，初步實現(xiàn)了物流發(fā)展模式的調(diào)整轉(zhuǎn)型。突出做實和效益兩大目標，加大了實體物流貿(mào)易業(yè)務開發(fā)力度，實現(xiàn)了穩(wěn)規(guī)模，努力創(chuàng)效益。三是加強資金監(jiān)管，杜絕違規(guī)操作。進一步完善了《物流貿(mào)易管理辦法》《客戶資信評級實施細則》等制度，健全了資金監(jiān)管和風險防控體系。定期開展監(jiān)督檢查和專項審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴格整改，杜絕了違規(guī)操作。四是積極防范和化解資金風險。巡視整改期間，進一步細化壓實化解風險責任，堅持分類逐筆施策，實行清單式動態(tài)管理，清收物流貿(mào)易陳欠款一千余萬元。

（2）“應收賬款催收力度不夠”問題。一是制定方案確定催收目標。制定下發(fā)了《關于下達應收賬款巡視整改目標的通知》和《關于應收賬款余額逐年增加問題的整改工作方案》，明確了工作目標，成立了組織機構(gòu)，制定了工作措施。二是現(xiàn)場調(diào)研督導。集團領導帶隊，對應收賬款金額大的5家重點單位開展專題調(diào)研,現(xiàn)場研究催收工作措施，督導工作推進。三是組織會議集中調(diào)度。組織召開集團9月份財務例會，對各二級單位應收賬款整改進展情況進行集中調(diào)度督導。實現(xiàn)了應收賬款下降目標，降低了資金風險。

（3）“化解資產(chǎn)負債的措施不到位”問題。一是制定下發(fā)專項整改工作方案，明確工作目標,成立組織機構(gòu)，制定工作措施。二是組織會議集中調(diào)度，按照《關于2019年度落實“去杠桿減負債工作方案”的實施意見》確定的11類31項有力措施，進行周周調(diào)度，每月組織召開集團財務例會，對各二級單位化解資產(chǎn)負債進展情況進行專項督導。三是緊盯重點工作，積極引進市場化債轉(zhuǎn)股資金。截至目前，集團資產(chǎn)負債率比巡視整改時點降低0.93個百分點，比2019年初降低0.07個百分點，完成了資產(chǎn)負債較2019年初下降的任務目標。

（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面

1．關于落實主體責任不夠有力，存在廉政風險問題。

（1）“集團黨委對重點領域和重要崗位領導干部監(jiān)管失責”問題。堅持以案為鑒，舉一反三，緊密圍繞加強干部監(jiān)督，特別是重點領域和重要崗位領導干部監(jiān)管，健全監(jiān)督體制機制，充實監(jiān)督力量，加強監(jiān)督管理。一是成立干部監(jiān)督科。在集團黨委組織部新增設干部監(jiān)督科，整合監(jiān)督資源，理順權(quán)責流程，提高干部監(jiān)督工作質(zhì)量和實效。二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展專項治理活動。分別下發(fā)《家教家風專項整治方案》和《企業(yè)營商環(huán)境專項整治工作方案》，從集團層面做起，區(qū)分不同層次開展了違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和營商環(huán)境專項治理活動，進一步提升領導干部廉潔從業(yè)意識。三是利用局域網(wǎng)站等媒介，對上級和集團紀檢監(jiān)察等部門查處的一批典型案件進行通報，持續(xù)加強黨規(guī)黨紀教育，進一步增強了黨員干部黨性觀念和法紀意識。四是加強組織建設，為煤炭銷售、物資采購和物貿(mào)領域涉及的3個單位配備了2名專職紀委書記、3名其他班子成員、7名科級及以下人員，進一步增強了重點單位、重要領域監(jiān)督力量，為加強干部監(jiān)督提供了組織保障。五是大力加強權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，特別是緊盯煤炭銷售、物資采購和物流貿(mào)易等重點領域單位及各業(yè)務環(huán)節(jié)，完善方案，梳理風險點3048個，制定并落實針對性措施，高頻次加強監(jiān)督檢查督導，有效遏制了重點領域違紀違法案件的發(fā)生。

（2）“履行‘一崗雙責’意識不強，對分管范圍黨風廉政建設工作推動不夠”問題。一是圍繞強化“一崗雙責”意識，巡視整改中，集團紀委書記與班子成員進行了責任談話，進一步明晰“一崗雙責”內(nèi)容，督促推動分管范圍黨風廉政建設工作落實。二是強化紀律規(guī)矩學習。印發(fā)《關于組織開展“講政治守紀律強作風”專題教育活動的安排意見》，進一步強化各級班子成員推動黨風廉政建設的意識。三是聚焦“關鍵少數(shù)”，積極推進政治監(jiān)督試點。制定印發(fā)了《關于探索深化政治監(jiān)督實踐的實施方案》，圍繞3個方面細化20項具體措施，建立政治監(jiān)督事項清單，以點帶面深化政治監(jiān)督試點。通過日常監(jiān)督、內(nèi)部巡察、執(zhí)紀審查，發(fā)現(xiàn)具體問題83個，移交違紀問題線索5個，下發(fā)紀律檢查（監(jiān)察）建議書26份，提出整改建議50條，日常監(jiān)督實效進一步提升，領導干部違紀違法案件明顯減少。

（3）“下屬企業(yè)黨委履行主體責任不到位，個別企業(yè)黨委2017和2018年沒有研究黨建和黨風廉政建設工作”問題。一是問題涉及的公司黨委對近兩年研究黨風廉政建設工作情況進行深入剖析，先后召開黨委會專題研究黨風廉政建設工作和黨建工作,認真查擺了履行黨委主體責任不到位的問題，采取針對性措施推進整改。二是組成2個聯(lián)合檢查組，采取抽查黨委會記錄和相關基礎資料的方式，對各單位黨委定期研究黨建工作和黨風廉政建設工作情況進行了檢查。各單位黨委分別召開了2019年下半年專題研究黨風廉政建設情況的會議。三是經(jīng)黨委常委會研究，專門成立落實集團黨委主體責任辦公室，強化對基層黨委落實主體責任管理。四是突出基層黨委主體責任考核內(nèi)容，印發(fā)《2019年度黨風廉政建設“兩個責任”考核通知》，強化監(jiān)督檢查和責任追究。同時，將基層黨委落實主體責任情況作為重點內(nèi)容納入《開灤集團黨委管理的企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法》之中，進一步壓緊壓實黨委主體責任。

2．關于落實監(jiān)督責任不夠到位，存在寬松軟問題。

（1）“集團紀委協(xié)助黨委落實主體責任有差距，對班子成員和中層領導干部監(jiān)督缺位”問題。一是印發(fā)《關于組織開展糾正“四風”專項學習教育活動的通知》，協(xié)助黨委全面開展糾正“四風”專項學習教育活動。二是協(xié)助黨委組織召開了巡視整改專題警示教育大會，通報省委巡視以來立行立改中查處的典型案件。通過局域網(wǎng)編發(fā)上級通報曝光典型案例20期78起，典型案例剖析8期32起，通報集團查處的典型案例5起，不斷引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。三是協(xié)助黨委深化踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。全面推行“40N614”六級分類處置模式，巡視整改以來，已對涉及超標準接待、違規(guī)報銷等方面問題問責51人，其中黨內(nèi)嚴重警告2人，黨內(nèi)警告2人，誡勉談話4人，批評教育31人，約談4人，談話提醒8人。四是協(xié)助黨委開展主題教育專項整治和監(jiān)督檢查。聚焦超標準接待等方面內(nèi)容，組織560多名企業(yè)中層管理人員進行自查自糾。堅持每月監(jiān)督檢查不斷線，先后6次對93個各級機關部門和單位開展大檢查大排查活動，共發(fā)現(xiàn)各類管理問題47個，并督導完成整改。

（2）“履職擔當不夠，監(jiān)督執(zhí)紀作用發(fā)揮不到位”問題。一是加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，提升履職能力。先后組織紀檢干部參加省紀委組織的紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓198人次。印發(fā)《舉辦“爭當新時代忠誠衛(wèi)士”業(yè)務知識競賽活動的通知》，先后組織3次紀檢監(jiān)察業(yè)務測試考試。組織53名執(zhí)紀審查骨干開展業(yè)務交流，選調(diào)15名紀檢監(jiān)察干部到集團紀委本部參加執(zhí)紀審查、審理業(yè)務實訓，紀檢監(jiān)察人員履職能力和擔當盡責意識有了顯著提升。二是進一步突出執(zhí)紀重點，印發(fā)《2019年下半年紀檢監(jiān)察工作要點》，明確堅決查處重點領域和各級黨員領導干部尤其是一把手等重點人員的違紀問題，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，查處以權(quán)謀私等其它問題所占比例明顯提高。

（3）“基層紀委建設弱化，部分單位沒有配備專職紀委書記”問題。一是加大專職紀委書記配備力度。先后為相關單位配備了專職紀委書記。二是因集團管理體制改革和基層單位黨員人數(shù)變化，先后撤銷了2個單位及其黨委建制，把7個黨委建制單位調(diào)整為黨總支建制，上述單位專職紀委書記配備問題已經(jīng)自然消除。

（4）“2017年12月以來，部分二、三級單位紀委零辦案”問題。一是組織零辦案單位紀委進行全面自查分析，共查找出零辦案形成的四個方面8種主客觀原因，集團紀委書記專門對沒有自辦案件單位紀委書記進行約談，制定并采取針對性措施推進整改。二是健全完善紀律審查相關制度。制定印發(fā)《集團線索處置方式和標準的暫行規(guī)定》《談話室醫(yī)療保障應急預案》，為基層紀委開展紀律審查提供遵循。三是深化紀檢監(jiān)察機制體制改革，整合辦案力量。結(jié)合深化集團體制機制改革，推進集團紀委及二級公司紀委紀檢監(jiān)察組織建設，實際增加集團紀委和二級公司紀委紀檢人員8人，充實了執(zhí)紀審查力量。同時，對辦案力量薄弱的去產(chǎn)能單位、分離移交社區(qū)和人員較少單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)同步撤銷或合并，設立服務實業(yè)紀檢監(jiān)察組專責紀律審查。四是暢通信訪舉報渠道，創(chuàng)新紀律審查工作方式。加大信訪舉報宣傳力度，公布信訪舉報受理范圍、方式。同時，加大監(jiān)督檢查力度，進一步拓寬問題線索來源。并通過采用交叉辦案、聯(lián)合辦案、領辦、督辦等行之有效的工作方法，提高辦案效率。五是加強專業(yè)培訓，提升監(jiān)督執(zhí)紀的本領。從執(zhí)紀審查工作要求出發(fā)，進一步加強執(zhí)紀審查、審理崗位實訓，并常態(tài)化推動落實。圍繞全面提升紀檢監(jiān)察人員政治和業(yè)務素質(zhì)，組織開展全員業(yè)務培訓，整體提升隊伍素質(zhì)和能力水平。在此基礎上，通過加強對基層單位問題線索查處情況協(xié)調(diào)、督導力度，省委巡視后，零辦案單位降幅41.37%。

3．關于對落實中央八項規(guī)定精神、整治“四風”問題認識不到位，措施不力問題。

（1）“存在違規(guī)接待、大吃大喝現(xiàn)象。集團層面沒有對公務接待和商務接待進行區(qū)別并加以規(guī)范”問題。一是制定印發(fā)了《總部機關業(yè)務招待管理補充規(guī)定》，明確商務接待和公務接待范圍，分別規(guī)范各自相關規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。二是組織專題民主生活會，深挖問題思想根源，從主觀上、思想上進行深刻檢視，進一步強化了領導班子成員的紀律規(guī)矩意識。三是依紀依規(guī)問責追責。對一公司超標準超范圍接待、大吃大喝和用公款購買高檔煙酒用于業(yè)務接待問題進行立案審查，給予2人黨內(nèi)嚴重警告處分，1人黨內(nèi)警告處分，對其他12名相關責任人也進行了問責；對另一公司2018年至2019年4月發(fā)生大量招待費問題進行調(diào)查了解，對存在的超標接待等問題進行追責問責14人。四是持續(xù)開展違規(guī)接待自查自糾和監(jiān)督檢查。堅持每月監(jiān)督檢查不斷線，對發(fā)現(xiàn)的問題采取第一種形態(tài)追責問責20人。

（2）“違規(guī)發(fā)放津補貼”問題。一是迅速推進違規(guī)發(fā)放獎金的整改。在對違規(guī)發(fā)放的獎金全額收繳的同時，健全相關制度，印發(fā)了《關于對<開灤集團安全生產(chǎn)責任考核辦法>和<安全生產(chǎn)獎懲辦法>進行修改的通知》，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)風險抵押金和安全質(zhì)量標準化獎勵標準相關內(nèi)容，對不符合規(guī)定的堅決不發(fā)。二是對違規(guī)報銷話費問題立行立改。對一公司用電話費預付款****形式違規(guī)為兩人報銷住宅電話費問題進行核查，對違規(guī)報銷的住宅電話費予以收繳，對5名責任人進行問責追責。三是舉一反三開展違規(guī)話費補貼專項整治。對話費超標準、超范圍情況進行了整改，追繳違規(guī)話費補貼，采取第一種形態(tài)對相關責任人員追責問責。同時，制定下發(fā)了《網(wǎng)絡移動辦公及費用管理辦法》，從源頭上防止發(fā)生違規(guī)問題。

（3）“個別單位領導自律意識不強，違規(guī)報銷”問題。一是對巡視組反饋問題立行立改，對違規(guī)報銷的體檢費、差旅費全額收繳，共問責追責16人。二是強化紀律規(guī)矩學習教育。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治，在全體黨員干部重點是各級領導人員中，全面開展貫徹中央八項規(guī)定精神糾正“四風”專項學習教育活動。聚焦4個方面迅速開展自查自糾，進一步增強各級領導人員遵規(guī)守紀意識。三是舉一反三全面開展違規(guī)報銷專項整治。印發(fā)《關于違規(guī)報銷問題的整改工作方案》，通過組織各單位、各系統(tǒng)全面開展違規(guī)報銷自查自糾，對違規(guī)報銷的費用已全部進行追繳。之后，集團又組成聯(lián)合檢查組，對自查自糾問題整改情況開展了重點檢查，自查自糾發(fā)現(xiàn)問題均已整改完成，未發(fā)現(xiàn)新增違規(guī)報銷問題。

（三）落實黨建工作責任、加強組織建設和隊伍建設方面

1．關于落實黨建工作責任不到位問題。

（1）“集團黨委常委會研究黨建工作少，未嚴格按照規(guī)定向全委會專題報告黨建工作，黨委班子成員沒有按規(guī)定向集團黨委專題報告履行黨建工作責任情況”問題。一是增加集團黨委常委會研究黨建工作頻次。進一步強化集團黨委常委會研究討論黨建工作的主體責任意識，擴大研究黨建事項的內(nèi)容和范圍，巡視整改以來召開的27次黨委常委會中18次研究討論黨建工作事項共21項。二是加強機制建設，確保專題報告黨建工作規(guī)范化、制度化。修訂完善并印發(fā)《關于黨建工作責任制實施細則》，進一步明確了每年2月份前，集團黨委常委會向全委會專題報告及黨委班子成員向所在黨委專題報告上一年履行黨建工作責任情況要求。三是深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。堅持以“1195”推進落實體系為抓手，扎實推進學習教育、檢視問題、專題黨課和整改落實等各項重點任務，主題教育取得明顯實效，各級黨組織黨建責任意識顯著增強。四是著力加強基層組織建設。組織黨建工作述職評議活動，進一步壓實了黨組織書記責任落實。大力推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，達標率達100%，全面提升黨支部建設整體質(zhì)量。下發(fā)《關于開展集團公司黨建工作檢查考核的通知》，以檢查各級黨組織落實主體責任等情況為重點，全面開展檢查考核，進一步抓實基層黨的建設，不斷提升黨建工作質(zhì)量。五是嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。將黨委落實意識形態(tài)工作責任制情況作為黨建考核重點內(nèi)容，加大對各單位黨委理論學習中心組學習、形勢任務教育、職工思想政治教育等工作的督導力度，不斷提高意識形態(tài)工作水平。

2．關于干部選拔任用工作不規(guī)范問題。

（1）“超職數(shù)配備領導干部”問題。一是修改完善問題涉及公司章程。該公司針對因礦井延伸需要和社區(qū)系統(tǒng)管理體制改革新增配2名副經(jīng)理，但未及時修訂完善公司章程，造成與公司章程規(guī)定職數(shù)不相符問題，積極協(xié)調(diào)相關股東對公司章程進行修改完善，將該公司副經(jīng)理職數(shù)由4名優(yōu)化為6名。該章程經(jīng)公司黨委會研究討論通過后，已向工商局進行了備案，實現(xiàn)了經(jīng)理層人員配備職數(shù)與公司章程規(guī)定相符。二是對另一涉及公司超配的1名副經(jīng)理，經(jīng)集團黨委常委會研究，對該公司領導班子進行優(yōu)化調(diào)整，予以調(diào)減。下一步，將嚴格按定編職數(shù)配備領導干部，堅決防止超職數(shù)配備問題再次發(fā)生。

（2）“個別干部出生日期、學歷認定不準確”問題。對2名干部出生日期、學歷重新進行認定糾正。同時，堅持舉一反三，加強人事檔案管理工作。一是及時下發(fā)通知，組織各單位開展人事檔案專項審核工作“回頭看”活動，加強管理人員人事檔案復審工作和專項審核以來新進人員人事檔案審核工作。二是加強《干部人事檔案工作條例》宣傳貫徹工作，組織各單位充分利用黨委理論學習中心組、集中研討等方式，廣泛深入開展學習，推進《條例》貫徹落實。三是制定下發(fā)《關于進一步加強人事檔案工作的意見》，推進人事檔案工作制度化、規(guī)范化、信息化，提高服務干部工作的質(zhì)量和水平。四是認真落實“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”要求，在干部選拔使用、人才引進、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)（復員）安置，檔案轉(zhuǎn)遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴格標準，嚴肅紀律，嚴把人事檔案質(zhì)量關。

3．關于干部隊伍建設存在短板問題。

（1）“干部隊伍年齡老化”問題。一是出臺政策，破解領導人員年齡結(jié)構(gòu)老化問題。結(jié)合企業(yè)實際，研究制定領導人員“離職轉(zhuǎn)崗”政策，對符合規(guī)定年齡條件的在崗領導人員實施提前離職轉(zhuǎn)崗，為加大力度選拔任用優(yōu)秀年輕干部創(chuàng)造條件。二是健全完善干部選拔任用制度。修訂下發(fā)《開灤集團黨委管理的企業(yè)領導人員選拔任用工作暫行規(guī)定》和《開灤集團科級管理崗位員工選拔聘任工作暫行辦法》，對選拔任用條件進行優(yōu)化調(diào)整，加大優(yōu)秀管技干部選拔任用力度，進一步提高選人用人工作水平。三是加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔。印發(fā)了《關于加強和改進優(yōu)秀年輕管技人員培養(yǎng)選拔工作的實施意見》，為加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔提供制度保障。四是加強各級領導班子優(yōu)化調(diào)整。堅持“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)”原則，注重年齡梯次，加強優(yōu)秀年輕干部選拔，不斷優(yōu)化各級領導班子配備。

（2）“人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，人才引進難與人才流失并存 ”問題。一是加強人才引進。堅持需求導向，積極拓展校園招聘、社會招聘渠道，2019年以來引進各類專業(yè)技術(shù)人才比2017年、2018年總和多70余人。二是加強人才調(diào)劑。聚焦煤化工、熱電等產(chǎn)業(yè)人才短缺問題，以“三供一業(yè)”移交、去產(chǎn)能富余人員安置為契機，調(diào)劑各類人才300余人，有效提高了煤化工及新興產(chǎn)業(yè)人才儲備。三是加強人才選推。先后啟動集團第四批首席技師、技能大師評選工作。4人當選集團優(yōu)秀專家、優(yōu)秀人才，1個煤化工項目獲市人才工程資助。四是加強人才激勵。每年拿出500萬元設立人才發(fā)展專項基金，對評選出的首席專家、技能大師等優(yōu)秀人才給予重獎。啟動青年人才創(chuàng)新項目資助工作，激勵人才創(chuàng)新發(fā)展。五是加強制度建設。修訂《青年人才創(chuàng)新項目資助管理辦法》等3項制度，不斷健全完善科學規(guī)范的人才培養(yǎng)、選拔、激勵、考核制度體系。六是營造“拴心留人”環(huán)境。分批次組織優(yōu)秀專家、優(yōu)秀人才進行休養(yǎng)、免費體檢等工作，積極營造尊重人才濃厚氛圍，有效增強了人才對企業(yè)的認同感、榮譽感和歸屬感，人才流失得到有效控制。

（3）“考核評價機制不完善，在‘考準、考實’上有差距”問題。在深入分析民主測評、干部評議、績效考核等考核評價工作，找準“考準、考實”差距的基礎上，制定出臺了《開灤集團公司黨委管理的企業(yè)領導人員綜合考核評價辦法》,健全完善了黨建考核與領導班子考核、經(jīng)營業(yè)績考核有機銜接的綜合考評工作機制。下步，將嚴格按照制度辦法要求，抓好貫徹落實，切實提高領導班子和領導干部綜合考核評價水平。

（四）巡視和審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實方面

1．關于貫徹落實省委巡視整改要求不堅決，個別問題尚未整改到位問題。

“已經(jīng)上報的整改完成問題整改不夠徹底到位”問題。召開巡視整改專題民主生活會，認真從思想上、政治上、工作上等方面檢視自身問題，進一步強化巡視問題整改的政治擔當。上輪巡視未完成的“專職紀委書記配備”問題已經(jīng)基本完成；基本完成的“落實‘全面推行黨委書記、董事長由一人擔任的領導體制’要求不徹底”問題，已整改到位；對整改不徹底的“干部選任程序不規(guī)范”、“多個下屬單位紀委沒有開展過紀律審查工作”問題，已經(jīng)按照專項整改方案推進落實，完成了整改。

2．關于審計整改主體責任落實不到位，工作推進緩慢問題。

“沒有就審計整改工作進行專題研究部署，經(jīng)濟責任審計和專項審計整改問題尚有部分未整改到位”問題。一是專題研究部署審計整改工作。召開黨委常委會研究審議并通過了《關于持續(xù)推進審計揭示問題整改的安排意見的議案》，印發(fā)了《關于印發(fā)持續(xù)推進審計揭示問題整改方案的通知》。二是采取措施督導審計整改。制定《關于印發(fā)省委第五巡視組對集團公司黨委巡視反饋意見中審計整改問題的整改方案》，成立了17個整改工作組，明確整改目標，細化整改措施，設立整改臺賬推進整改。集團領導專門組織召開審計整改未完成問題調(diào)度會議，進一步加大調(diào)度督導力度。三是審計問題整改成效顯著。未完成的審計項目已整改到位，其它審計整改問題也完成了階段性整改目標。

根據(jù)省委巡視移交的問題線索，共立案4件，給予黨紀政務處分7人，其中處級4人、科級3人。采取第一種形態(tài)62人、第二種形態(tài)7人。

三、下一步打算和措施

雖然巡視整改取得了階段性成效，但巡視整改是一項長期性的政治任務，下一步開灤集團將繼續(xù)把巡視反饋問題整改作為國有企業(yè)解決管黨治黨突出問題的有力抓手，持續(xù)鞏固和深化整改成果，不斷強化企業(yè)黨委領導作用，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強政治保證。

（一）堅定政治方向，強化責任推動巡視整改持續(xù)深化。要繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實中央重大決策部署和省委工作要求，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。進一步全面落實管黨治黨主體責任，堅持做到巡視整改思想不松、標準不降、力度不減，持續(xù)加壓、持續(xù)發(fā)力，確保高標準、高質(zhì)量徹底整改。繼續(xù)做實做細監(jiān)督責任，將巡視整改情況納入日常監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動巡視整改一抓到底、落地落實。

（二）堅持問題導向，舉一反三推動巡視發(fā)現(xiàn)問題系統(tǒng)性整改。繼續(xù)堅持嚴字當頭、實字托底，對已經(jīng)整改完成的任務，適時組織“回頭看”，不斷鞏固整改成果；對基本完成整改的任務，要緊盯時間表、路線圖，強化督導調(diào)度，確保如期完成；對階段性任務已辦結(jié)，需要長期推進整改的復雜問題，堅持抓常抓長，健全完善工作機制，確保整改問題不反彈，類似新問題不發(fā)生。要堅持舉一反三、拓展視角，對相關問題深入自查自糾，一邊整改具體問題，一邊著力發(fā)現(xiàn)和解決好一類問題，持續(xù)用力，不斷取得巡視整改工作新成果。

（三）注重制度建設，標本兼治構(gòu)建防范問題發(fā)生的長效機制。要堅持把制度體系建設作為長期的戰(zhàn)略性任務，把巡視整改作為制度建設的新起點，針對巡視發(fā)現(xiàn)問題，倒查管黨治黨和企業(yè)管理方面存在的制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立和完善的制度，抓緊建立和修訂，及時補齊短板，堵塞制度漏洞，特別要持續(xù)加強黨風廉政建設制度體系建設，扎牢織密制度的籠子，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮。

（四）以持續(xù)整改為動力，統(tǒng)籌推進各項改革發(fā)展重點工作取得新成效。開灤集團將鞏固目前巡視整改良好態(tài)勢，把持續(xù)推進巡視整改作為推動各項工作的重要抓手，統(tǒng)籌推進，全面落實。要將持續(xù)整改與“不忘初心 牢記使命”主題教育“回頭看”相結(jié)合，與深入貫徹落實省委省屬國企座談會精神相結(jié)合，與完成年初黨政工作會議確定的任務目標相結(jié)合，借勢借力，努力實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量效益邁上新臺階、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效、黨建工作提升新水平，全力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再創(chuàng)新局面。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話0315-3022130（工作時間）；郵政信箱：唐山市新華東道70號；郵政編碼：063018；電子郵箱：[email protected]

中共開灤（集團）有限責任公司委員會

2020年7月15日