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國家能源局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的通知

(國能煤炭〔2016〕302號)

有關省(區(qū),、市)煤礦瓦斯防治(集中整治)領導小組辦公室,、煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委(能源局)：

      近年來,，全國煤礦瓦斯事故逐年下降,，煤礦瓦斯防治形勢總體平穩(wěn)好轉，但近期煤礦瓦斯事故呈反彈趨勢,，相繼發(fā)生寧夏林利煤炭公司“9·27”重大瓦斯事故和重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故,，給人民生命財產造成重大損失，煤礦瓦斯防治形勢嚴峻,。這兩起重特大事故暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任不落實,、瓦斯防治基礎薄弱、隱患排查治理不徹底,、違法違規(guī)開采以及安全監(jiān)管不到位等問題,。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大煤礦瓦斯事故,，現(xiàn)將有關事項通知如下：

      一,、立即開展瓦斯防治專項檢查,。各產煤省(區(qū)、市)煤礦瓦斯防治(集中整治)領導小組辦公室要會同煤炭行業(yè)管理部門組織開展本轄區(qū)煤礦瓦斯防治專項檢查。專項檢查要立足于“查死角,、堵漏洞,、除隱患,、嚴管理”,，以礦井通風、瓦斯抽采,、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)為重點,，做到“全覆蓋、零容忍,、重實效”,。對瓦斯防治重大隱患實行逐級掛牌督辦、公告,，強化問題整改過程管理,，保障整改效果,。對瓦斯超限作業(yè)、通風系統(tǒng)不健全,、應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標,、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行等不具備安全生產條件的煤礦,，一律依法依規(guī)停產整頓,，對停而不改或整改無望的礦井，要提請地方政府依法關閉,。

      二,、嚴格落實瓦斯防治主體責任。各煤礦企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,，進一步健全以企業(yè)主要負責人為主的瓦斯防治責任體系和以總工程師為首的技術管理體系,，配齊通風、抽采,、防突等專業(yè)機構和人員,，層層落實瓦斯治理主體責任。強化現(xiàn)場管理,，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范組織生產。保障瓦斯防治投入,，按規(guī)定提足用好煤炭生產安全費用,，不得因經濟效益下滑而降低提取標準。各級地方政府有關部門要嚴格落實監(jiān)管責任,，加強瓦斯防治組織體系建設,，充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治領導小組及其辦公室作用，落實專職人員和專用經費,，完善工作機制,，嚴格目標管理和考核，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調,。

      三,、切實加強瓦斯防治基礎管理。各煤礦企業(yè)要嚴格按瓦斯鑒定等級進行礦井瓦斯管理,，嚴禁弄虛作假和降低礦井瓦斯鑒定等級,。優(yōu)化通風系統(tǒng)，完善通風設施,，保證礦井和各用風地點風量充足,，實現(xiàn)通風可靠。健全瓦斯抽采系統(tǒng),，煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統(tǒng),，做到先抽后采,、抽采達標，抽掘采平衡,。加強煤與瓦斯突出防治,，健全防突機構和隊伍，落實區(qū)域性和局部綜合防突措施,，生產安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時間和空間,。改造升級安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確,、報警及時,、斷電可靠。規(guī)范瓦斯抽采鉆孔施工監(jiān)管,，嚴防弄虛作假,，確保鉆孔施工質量。加強瓦斯超限管理,，發(fā)生瓦斯超限要比照事故處理,，查明超限原因，落實防范措施,。

      四,、強力推進煤礦瓦斯規(guī)模化抽采,。各地煤礦瓦斯防治(集中整治)領導小組辦公室,、煤炭行業(yè)管理部門要加強組織協(xié)調，嚴格落實國家出臺的扶持政策,，加強目標考核管理,，督促有關企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采力度。各煤礦企業(yè)要將瓦斯抽采作為防止瓦斯事故發(fā)生的治本措施,，嚴格執(zhí)行新版《煤礦安全規(guī)程》,、《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,，加強抽采效果評價,，強力推進瓦斯先抽后采、抽采達標和區(qū)域性防突;強化瓦斯防治理念,、技術,、管理、裝備集成創(chuàng)新,，形成適合不同地質條件下瓦斯災害防治模式;有突出危險煤層的礦井建設開工前,，應按規(guī)定對首采區(qū)突出煤層進行地面鉆井預抽瓦斯，做到先抽后建,。

      五,、加快實施煤礦安全改造項目,。各產煤省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門要會同相關部門組織煤礦企業(yè)圍繞“改造大系統(tǒng),、治理大隱患,、防范大事故”，科學編制煤礦安全改造“十三五”規(guī)劃和三年滾動投資計劃,，建立煤礦安全改造項目儲備庫;按照2016年煤礦安全改造項目投資計劃安排,，抓緊落實地方配套資金，督促企業(yè)自有資金及時到位,，做到專帳管理,，單獨核算，�,？顚Ｓ�;組織開展煤礦瓦斯治理示范工程后評估,，總結項目建設內容實施情況，評價瓦斯防治技術路線及建設效果,，宣傳推廣瓦斯治理先進理念,、技術成果和管理經驗。有關煤礦企業(yè)要進一步健全煤礦安全改造管理制度,，加快2016年煤礦安全改造項目實施進度,，嚴格執(zhí)行項目招投標、工程監(jiān)理等規(guī)定,，確保工程質量和工程進度,，盡快將資金用于急需改造的安全生產系統(tǒng)中。

      六,、堅決制止違法違規(guī)生產建設行為。各地煤炭行業(yè)管理部門要會同相關部門進一步建立健全煤礦建設生產領域違法違規(guī)懲戒機制,，通過“雙 隨機”檢查,、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法等方式,，加強監(jiān)督檢查和動態(tài)管理,，采取聯(lián)合懲戒措施，嚴厲打擊未批先建,、批小建大,、超層越界、證照不全,、資料造假等違法違規(guī)生產建設行為,。對于存在違法違規(guī)生產建設行為的煤礦，要立即按要求停建停產;已經停建停產的,，不得擅自復工復產,，同時做好通風,、排水、防火等工作,，堅決防止煤礦安全事故發(fā)生,。對違法違規(guī)生產建設而引發(fā)事故的有關責任人員，要按照“四不放過”的原則,，嚴肅查處,，依法追責，真正起到震懾和警示作用,。

      七,、加快煤炭產業(yè)結構調整。各產煤省(區(qū),、市)煤炭行業(yè)管理部門,、發(fā)展改革委(能源局)等部門要嚴格按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，堅決淘汰發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法,、工藝且無法實施技術改造的煤礦,，加快關閉退出列入化解過剩產能實施方案的煤礦，引導退出災害嚴重,、資源枯竭,、賦存條件差、非機械化開采和產能小于規(guī)定要求的煤礦,。嚴格新建煤礦準入,，嚴禁核準新建年產90萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井;3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目,，確需新建煤礦的,，應實行減量置換。加快培育先進產能,，建設智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦,，實現(xiàn)生產、管理調度,、災害防治等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理,，全面提升煤礦安全和技術水平。積極推進煤礦企業(yè)兼并重組,，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦,，提高開采技術水平。

國家能源局

2016年11月4日