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水煤漿是煤炭深加工后的液態(tài)燃料，具有易燃,、穩(wěn)定、流動性強的特性,，能在工業(yè)鍋爐,、電站鍋爐、工業(yè)窯爐上代替油,、氣,、煤燃燒。水煤漿燃燒效率高,，產(chǎn)生煙塵,、二氧化硫、氮氧化物等污染物相對較低,，是當今世界潔凈能源的重要分支,。積極有序推廣應用水煤漿，有利于建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，是推進節(jié)能減排、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手,。為了更好地引導和推動我市水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，在全市更大范圍內(nèi)推廣應用水煤漿，結(jié)合我市實際,，特制定如下實施意見,。

　　一、目的意義

　　改革開放30年以來,，東莞經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛,，各項建設取得巨大成就，成為國內(nèi)外知名的制造業(yè)基地,，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價,。特別是近年來,，粗放型發(fā)展模式造成能源消費增長過快,，能源消費強度高、效率低,，并導致環(huán)境污染嚴重,，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。能源與環(huán)保已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素,，節(jié)能減排意義重大,，任務艱巨。

　　水煤漿作為一種新型潔凈燃料,，具有高效,、節(jié)能、污染少,、運行成本低的突出優(yōu)點,，在實現(xiàn)節(jié)能減排,、改善環(huán)境質(zhì)量和城市景觀、保障經(jīng)濟安全等方面具有顯著應用優(yōu)勢,。同時,，水煤漿技術是一個包括制備、運輸,、應用,、環(huán)境處理等跨行業(yè)多學科系統(tǒng)工程技術，經(jīng)過近30年的試驗研究,，已趨向成熟,。隨著水煤漿技術應用領域向廣度和深度發(fā)展，向大型化和系統(tǒng)化邁進,，水煤漿產(chǎn)業(yè)鏈將不斷得到延伸和完善,，從而會帶動銷售、配送,、添加劑技術,、鍋爐生產(chǎn)與改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推廣應用水煤漿,，可以優(yōu)化我市能源消費結(jié)構，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并能夠有效減少污染物的排放,，改善環(huán)境質(zhì)量，對我市落實科學發(fā)展觀,、推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型有著重要的現(xiàn)實意義,。

　　二、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導,，以提高資源利用效率為核心,，根據(jù)建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，堅持市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合,，綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，以東莞神華環(huán)保水煤漿項目為依托,，以推廣實施試點示范工程為突破口,，依靠技術進步，采取積極激勵政策,，大力推廣應用水煤漿,，培育水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，促進能源結(jié)構優(yōu)化和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　三,、工作目標

　　力爭在三年內(nèi)將我市原有不達標排放的鍋爐（含窯爐,，下同），在五年內(nèi)將我市額定出力30噸/小時以下的鍋爐,，更換,、改造為燃用水煤漿或其他清潔能源；在取得經(jīng)驗后,，其他鍋爐也加快制定規(guī)劃,，逐步更換、改造為燃用水煤漿或其他清潔能源,，從而大幅降低二氧化硫等污染物的排放,，切實改善我市空氣質(zhì)量；在五年內(nèi),，培育2~3家生產(chǎn)水煤漿的龍頭企業(yè),，力爭使我市水煤漿生產(chǎn)能力達到700萬噸以上，形成規(guī)范有序的市場環(huán)境,，并帶動相關產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,，同時使東莞成為珠三角地區(qū)水煤漿生產(chǎn)供應基地，成為水煤漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范城市,。

　　四,、實施步驟 

　　（一）科學制定規(guī)劃

　　按照著眼當前,、立足長遠,、規(guī)劃先行的原則制定水煤漿生產(chǎn)和推廣規(guī)劃。一是結(jié)合我市工業(yè)布局和水煤漿運輸“大進大出”的特點,，合理規(guī)劃生產(chǎn)布點,，既要保證產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定,，又要避免盲目投資,、重復建設；二是綜合我市鍋爐種類,、數(shù)量,、使用年限、改造成本等因素,，制訂全市鍋爐更新改造的具體計劃，既不影響企業(yè)正常生產(chǎn),，又能保證推廣工作有效推進,。

　　（二）切實抓好試點

　　從2008年起,，用1~2年的時間,，在電力,、造紙、紡織,、食品,、化工、酒店等重點耗能行業(yè),，選擇50家左右企業(yè)作為我市推廣應用水煤漿的試點,，組織有關部門和專家對其鍋爐改造后使用效果進行監(jiān)測、鑒定,，拿出切實可靠的數(shù)據(jù),，總結(jié)經(jīng)驗，為我市進一步推廣水煤漿提供科學有效的依據(jù),；同時,，指導和幫助企業(yè)解決在使用過程中出現(xiàn)的困難和問題，切實提高鍋爐的熱效率和燃燼率,，使之真正起到推動和示范作用,。

　　（三）分步改造鍋爐

　　在試點取得成功的基礎上,，按照強制改造與自愿改造相結(jié)合的原則,，分期分批對我市現(xiàn)有鍋爐進行改造。

　　1．2010年12月前,，對全市所有污染嚴重,、排放不達標的企業(yè)依法實施強制改造。對拒不改造或改造后仍不達標的企業(yè)堅決予以關停,。

　　2．2012年12月前,，對全市所有30噸/小時以下的鍋爐實施改造，要求改燃環(huán)保水煤漿或者其他清潔能源,。

　　3．從2010年1月起,，我市新上鍋爐必須使用環(huán)保水煤漿或者其他清潔能源，不再新上燃煤鍋爐,。環(huán)保部門加大執(zhí)法頻度和力度,，嚴厲處置不達標排放和偷排偷放行為。

　　4．對自愿提前實施改造并取得明顯成效的企業(yè)實行鼓勵扶持,。

　　五,、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　成立東莞市推廣應用水煤漿工作辦公室,，與東莞市建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組辦公室合署辦公,，負責處理水煤漿推廣應用的日常工作。主要職責是負責起草我市發(fā)展水煤漿的規(guī)劃、政策和規(guī)定,；組織協(xié)調(diào)水煤漿供應,；指導全市企業(yè)新建水煤漿鍋爐或改造鍋爐；管理和規(guī)范我市水煤漿市場,，協(xié)調(diào)解決水煤漿生產(chǎn),、供應及市場競爭中出現(xiàn)的問題；協(xié)調(diào)和督促有關鼓勵,、優(yōu)惠政策的落實等,。市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改,、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)、科技,、財政等有關部門及各鎮(zhèn)街根據(jù)各自職責分工合作,，市經(jīng)貿(mào)局負責辦公室的日常管理、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),；市發(fā)改局負責將水煤漿推廣應用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,；市環(huán)保局負責監(jiān)測鍋爐燃燒污染物的排放，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，打擊環(huán)境違法行為,；市質(zhì)監(jiān)局負責對水煤漿產(chǎn)品質(zhì)量及鍋爐的監(jiān)督檢查，指導企業(yè)開展對標活動,；市科技局負責指導企業(yè)研究水煤漿制備與燃燒技術,，引導支持企業(yè)開展產(chǎn)學研聯(lián)合；市財政局負責會同市經(jīng)貿(mào)局制訂和落實水煤漿鍋爐改造補貼辦法等相關財政扶持政策,；各鎮(zhèn)街負責本轄區(qū)內(nèi)推廣應用水煤漿的組織,、指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作,。

　�,。ǘ�）加大宣傳力��

　　充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，利用舉辦節(jié)能宣傳周,、水煤漿技術培訓班,，召開推介會、座談會,，編輯工作簡報,、宣傳手冊等多種形式，從落實科學發(fā)展觀,、節(jié)約能源,、改善環(huán)境質(zhì)量,、保障經(jīng)濟安全,、推進我市經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的角度,，向有關部門、企事業(yè)單位及全社會廣泛宣傳推廣應用水煤漿的意義,，介紹國家的能源政策和支持發(fā)展水煤漿的產(chǎn)業(yè)政策,，增強全社會對推廣應用水煤漿緊迫感和重要性的認識，進一步促進推廣工作的順利開展,。

　�,。ㄈ�）落實扶持政��

　　一是將水煤漿的生產(chǎn)和應用列為重點技術改造項目給予扶持，對新建,、擴建水煤漿生產(chǎn)項目或?qū)嵤╁仩t改造的企業(yè),，根據(jù)國家、省有關政策規(guī)定,，享受稅收等優(yōu)惠,，并優(yōu)先推薦申報項目。

　　二是在“科技東莞”工程中設立推廣應用水煤漿專項資金,，對企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)或提前改造鍋爐的,，按其改造投入給予一定比例的補貼，具體補貼辦法由市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局制訂,；鍋爐改造項目優(yōu)先享受市財政設立的有關專項資金的扶持,；改造后符合《東莞市節(jié)能與清潔生產(chǎn)獎勵資金管理暫行辦法》獎勵條件的企業(yè)，按有關標準給予獎勵,；對改燃水煤漿發(fā)電的電廠,，其上網(wǎng)電價按國家和省有關鼓勵政策執(zhí)行。

　　三是支持企業(yè)拓寬融資渠道,。通過搭建政府,、銀行、信用擔保機構和企業(yè)交流合作的平臺,，引導和鼓勵銀行與企業(yè)按照市場規(guī)則開展技改信貸合作,，加大銀行信貸資金對水煤漿生產(chǎn)和鍋爐改造項目的支持力度；積極支持設備和技術研發(fā)供應商,、專業(yè)化節(jié)能服務公司通過效益分成等多種方式為企業(yè)提供融資,、改造、運行管理等一條龍服務,，降低企業(yè)財務風險,，解決企業(yè)技改資金投入不足等問題。

　�,。ㄋ模┮�(guī)范市場秩序

　　在推廣應用水煤漿的過程中,，要嚴格執(zhí)行國家水煤漿生產(chǎn)和水煤漿鍋爐技術標準,，根據(jù)東莞市場的實際，對水煤漿鍋爐設備和水煤漿生產(chǎn)企業(yè)實行準入制,。從2008年起,，凡在東莞市投資水煤漿生產(chǎn)的企業(yè)，除具備工商注冊登記規(guī)定條件外,，其建設規(guī)模必須達到年產(chǎn)水煤漿50萬噸以上,，注冊資本金在3000萬元以上，有優(yōu)質(zhì),、充足,、穩(wěn)定的煤源，有銀行提供的資信證明,，生產(chǎn)技術須達到國內(nèi)先進水平,，產(chǎn)品質(zhì)量須經(jīng)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢定不低于國家一級標準,。凡在東莞市內(nèi)銷售應用的水煤漿鍋爐及相關設備,，必須由具備國家規(guī)定資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)制造，并在我市試點企業(yè)中有良好聲譽,。

　�,。ㄎ澹┐龠M產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　積極引導支持企業(yè)與相關科研機構、高等院校開展產(chǎn)學研聯(lián)合,，爭取國家水煤漿工程技術研究中心在我市設立東莞市環(huán)保水煤漿工程研發(fā)中心,，為東莞地區(qū)推廣水煤漿、應用新技術,、培養(yǎng)專業(yè)人才等提供服務,；加強水煤漿制備、儲存,、運輸,、燃燒等各項技術攻關，開發(fā)利用造紙廢液制造水煤漿或添加劑,，促進水煤漿生產(chǎn)成本降低和“三廢”綜合利用,，為水煤漿推廣應用和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

　�,。�六）做好協(xié)調(diào)服務

　　一是協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與用戶,，使水煤漿生產(chǎn)與鍋爐改造盡量同步進行，保障雙方利益,；二是協(xié)調(diào)市經(jīng)貿(mào),、發(fā)改、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān),、科技,、財政等部門，對水煤漿生產(chǎn)和應用項目實行綠色通道,，在立項,、用地、供電,、人才引進等方面提供便捷服務,；三是對已經(jīng)投產(chǎn)營運的生產(chǎn)和使用企業(yè),，要進一步加強跟蹤服務,，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　東莞市人民政府辦公室 

　　二○○八年五月二十六日