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水煤漿是煤炭深加工后的液態(tài)燃料,，具有易燃,、穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)的特性,，能在工業(yè)鍋爐,、電站鍋爐、工業(yè)窯爐上代替油,、氣,、煤燃燒。水煤漿燃燒效率高,，產(chǎn)生煙塵,、二氧化硫、氮氧化物等污染物相對(duì)較低,，是當(dāng)今世界潔凈能源的重要分支,。積極有序推廣應(yīng)用水煤漿，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),，是推進(jìn)節(jié)能減排,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。為了更好地引導(dǎo)和推動(dòng)我市水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，在全市更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用水煤漿,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn),。

　　一,、目的意義

　　改革開(kāi)放30年以來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛,，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就,，成為國(guó)內(nèi)外知名的制造業(yè)基地，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià),。特別是近年來(lái)，粗放型發(fā)展模式造成能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快,，能源消費(fèi)強(qiáng)度高,、效率低，并導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳,。能源與環(huán)保已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，節(jié)能減排意義重大,，任務(wù)艱巨,。

　　水煤漿作為一種新型潔凈燃料，具有高效,、節(jié)能,、污染少、運(yùn)行成本低的突出優(yōu)點(diǎn),，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,、改善環(huán)境質(zhì)量和城市景觀(guān)、保障經(jīng)濟(jì)安全等方面具有顯著應(yīng)用優(yōu)勢(shì),。同時(shí),，水煤漿技術(shù)是一個(gè)包括制備、運(yùn)輸,、應(yīng)用,、環(huán)境處理等跨行業(yè)多學(xué)科系統(tǒng)工程技術(shù)，經(jīng)過(guò)近30年的試驗(yàn)研究,，已趨向成熟,。隨著水煤漿技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域向廣度和深度發(fā)展，向大型化和系統(tǒng)化邁進(jìn)，水煤漿產(chǎn)業(yè)鏈將不斷得到延伸和完善,，從而會(huì)帶動(dòng)銷(xiāo)售,、配送、添加劑技術(shù),、鍋爐生產(chǎn)與改造,、熱電聯(lián)產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應(yīng)用水煤漿,，可以?xún)?yōu)化我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能夠有效減少污染物的排放,，改善環(huán)境質(zhì)量,，對(duì)我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

　　二,、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心,，根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求,，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，以東莞神華環(huán)保水煤漿項(xiàng)目為依托，以推廣實(shí)施試點(diǎn)示范工程為突破口,，依靠技術(shù)進(jìn)步,，采取積極激勵(lì)政策，大力推廣應(yīng)用水煤漿,，培育水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系,，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　三,、工作目標(biāo)

　　力爭(zhēng)在三年內(nèi)將我市原有不達(dá)標(biāo)排放的鍋爐（含窯爐,，下同），在五年內(nèi)將我市額定出力30噸/小時(shí)以下的鍋爐,，更換,、改造為燃用水煤漿或其他清潔能源；在取得經(jīng)驗(yàn)后,，其他鍋爐也加快制定規(guī)劃,，逐步更換、改造為燃用水煤漿或其他清潔能源,，從而大幅降低二氧化硫等污染物的排放,，切實(shí)改善我市空氣質(zhì)量,；在五年內(nèi)，培育2~3家生產(chǎn)水煤漿的龍頭企業(yè),，力爭(zhēng)使我市水煤漿生產(chǎn)能力達(dá)到700萬(wàn)噸以上,，形成規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,，同時(shí)使東莞成為珠三角地區(qū)水煤漿生產(chǎn)供應(yīng)基地,，成為水煤漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范城市。

　　四,、實(shí)施步驟 

　�,。ㄒ唬┛茖W(xué)制定規(guī)劃

　　按照著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn),、規(guī)劃先行的原則制定水煤漿生產(chǎn)和推廣規(guī)劃,。一是結(jié)合我市工業(yè)布局和水煤漿運(yùn)輸“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，合理規(guī)劃生產(chǎn)布點(diǎn),，既要保證產(chǎn)品供應(yīng)充足,、價(jià)格穩(wěn)定，又要避免盲目投資,、重復(fù)建設(shè),；二是綜合我市鍋爐種類(lèi)、數(shù)量,、使用年限,、改造成本等因素,，制訂全市鍋爐更新改造的具體計(jì)劃,，既不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，又能保證推廣工作有效推進(jìn),。

　�,。ǘ�）切��(shí)抓好試點(diǎn)

　　從2008年起，用1~2年的時(shí)間,，在電力,、造紙、紡織,、食品,、化工、酒店等重點(diǎn)耗能行業(yè),，選擇50家左右企業(yè)作為我市推廣應(yīng)用水煤漿的試點(diǎn),，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)其鍋爐改造后使用效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)、鑒定,，拿出切實(shí)可靠的數(shù)據(jù),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我市進(jìn)一步推廣水煤漿提供科學(xué)有效的依據(jù)；同時(shí),，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決在使用過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,，切實(shí)提高鍋爐的熱效率和燃燼率，使之真正起到推動(dòng)和示范作用,。

　�,。ㄈ�）分步改造鍋爐

　　在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，按照強(qiáng)制改造與自愿改造相結(jié)合的原則,，分期分批對(duì)我市現(xiàn)有鍋爐進(jìn)行改造,。

　　1．2010年12月前，對(duì)全市所有污染嚴(yán)重,、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制改造,。對(duì)拒不改造或改造后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　2．2012年12月前,，對(duì)全市所有30噸/小時(shí)以下的鍋爐實(shí)施改造,，要求改燃環(huán)保水煤漿或者其他清潔能源。

　　3．從2010年1月起,，我市新上鍋爐必須使用環(huán)保水煤漿或者其他清潔能源,，不再新上燃煤鍋爐。環(huán)保部門(mén)加大執(zhí)法頻度和力度,，嚴(yán)厲處置不達(dá)標(biāo)排放和偷排偷放行為,。

　　4．對(duì)自愿提前實(shí)施改造并取得明顯成效的企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)扶持。

　　五,、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立東莞市推廣應(yīng)用水煤漿工作辦公室，與東莞市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公,，負(fù)責(zé)處理水煤漿推廣應(yīng)用的日常工作,。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)起草我市發(fā)展水煤漿的規(guī)劃、政策和規(guī)定,；組織協(xié)調(diào)水煤漿供應(yīng),；指導(dǎo)全市企業(yè)新建水煤漿鍋爐或改造鍋爐；管理和規(guī)范我市水煤漿市場(chǎng),，協(xié)調(diào)解決水煤漿生產(chǎn),、供應(yīng)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的問(wèn)題；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)鼓勵(lì),、優(yōu)惠政策的落實(shí)等,。市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改,、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān),、科技、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)街根據(jù)各自職責(zé)分工合作,，市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)辦公室的日常管理,、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；市發(fā)改局負(fù)責(zé)將水煤漿推廣應(yīng)用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,；市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)鍋爐燃燒污染物的排放,，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為,；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)水煤漿產(chǎn)品質(zhì)量及鍋爐的監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)；市科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)研究水煤漿制備與燃燒技術(shù),，引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局制訂和落實(shí)水煤漿鍋爐改造補(bǔ)貼辦法等相關(guān)財(cái)政扶持政策；各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用水煤漿的組織,、指導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

　�,。ǘ�）加大宣傳力��

　　充分發(fā)揮宣傳媒體的作用,，利用舉辦節(jié)能宣傳周、水煤漿技術(shù)培訓(xùn)班,，召開(kāi)推介會(huì),、座談會(huì)，編輯工作簡(jiǎn)報(bào),、宣傳手冊(cè)等多種形式,，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、節(jié)約能源,、改善環(huán)境質(zhì)量,、保障經(jīng)濟(jì)安全,、推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的角度,，向有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位及全社會(huì)廣泛宣傳推廣應(yīng)用水煤漿的意義,，介紹國(guó)家的能源政策和支持發(fā)展水煤漿的產(chǎn)業(yè)政策,，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)推廣應(yīng)用水煤漿緊迫感和重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)推廣工作的順利開(kāi)展,。

　�,。ㄈ�）落��(shí)扶持政策

　　一是將水煤漿的生產(chǎn)和應(yīng)用列為重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目給予扶持，對(duì)新建,、擴(kuò)建水煤漿生產(chǎn)項(xiàng)目或?qū)嵤╁仩t改造的企業(yè),，根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)政策規(guī)定，享受稅收等優(yōu)惠,，并優(yōu)先推薦申報(bào)項(xiàng)目,。

　　二是在“科技東莞”工程中設(shè)立推廣應(yīng)用水煤漿專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)或提前改造鍋爐的,，按其改造投入給予一定比例的補(bǔ)貼,，具體補(bǔ)貼辦法由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局制訂；鍋爐改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受市財(cái)政設(shè)立的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持,；改造后符合《東莞市節(jié)能與清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè),，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)改燃水煤漿發(fā)電的電廠(chǎng),，其上網(wǎng)電價(jià)按國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)政策執(zhí)行,。

　　三是支持企業(yè)拓寬融資渠道。通過(guò)搭建政府,、銀行,、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)交流合作的平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行與企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展技改信貸合作,，加大銀行信貸資金對(duì)水煤漿生產(chǎn)和鍋爐改造項(xiàng)目的支持力度,；積極支持設(shè)備和技術(shù)研發(fā)供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)效益分成等多種方式為企業(yè)提供融資,、改造,、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，解決企業(yè)技改資金投入不足等問(wèn)題,。

　　（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　在推廣應(yīng)用水煤漿的過(guò)程中,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水煤漿生產(chǎn)和水煤漿鍋爐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)東莞市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)水煤漿鍋爐設(shè)備和水煤漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制,。從2008年起,，凡在東莞市投資水煤漿生產(chǎn)的企業(yè)，除具備工商注冊(cè)登記規(guī)定條件外,，其建設(shè)規(guī)模必須達(dá)到年產(chǎn)水煤漿50萬(wàn)噸以上,，注冊(cè)資本金在3000萬(wàn)元以上，有優(yōu)質(zhì),、充足,、穩(wěn)定的煤源，有銀行提供的資信證明,，生產(chǎn)技術(shù)須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，產(chǎn)品質(zhì)量須經(jīng)質(zhì)監(jiān),、環(huán)保等部門(mén)檢定不低于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。凡在東莞市內(nèi)銷(xiāo)售應(yīng)用的水煤漿鍋爐及相關(guān)設(shè)備,，必須由具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)制造,，并在我市試點(diǎn)企業(yè)中有良好聲譽(yù)。

　�,。ㄎ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　積極引導(dǎo)支持企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu),、高等院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，爭(zhēng)取國(guó)家水煤漿工程技術(shù)研究中心在我市設(shè)立東莞市環(huán)保水煤漿工程研發(fā)中心,，為東莞地區(qū)推廣水煤漿,、應(yīng)用新技術(shù)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才等提供服務(wù),；加強(qiáng)水煤漿制備,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、燃燒等各項(xiàng)技術(shù)攻關(guān),，開(kāi)發(fā)利用造紙廢液制造水煤漿或添加劑，促進(jìn)水煤漿生產(chǎn)成本降低和“三廢”綜合利用,，為水煤漿推廣應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件,。

　　（六）做好協(xié)調(diào)服務(wù)

　　一是協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù),，使水煤漿生產(chǎn)與鍋爐改造盡量同步進(jìn)行,，保障雙方利益；二是協(xié)調(diào)市經(jīng)貿(mào),、發(fā)改,、環(huán)保、質(zhì)監(jiān),、科技,、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)水煤漿生產(chǎn)和應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)行綠色通道,，在立項(xiàng),、用地、供電,、人才引進(jìn)等方面提供便捷服務(wù),；三是對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的生產(chǎn)和使用企業(yè),，要進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤服務(wù),，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　東莞市人民政府辦公室 

　　二○○八年五月二十六日