國家政策
南寧市推廣應(yīng)用水煤漿實施意見
2014-05-22 16:09:35
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水煤漿（CWM）是20世紀70年代世界石油危機時期發(fā)展起來的一種新型煤基流體燃料，是當今世界潔凈煤技術(shù)的重要分支，具有低污染、高效、節(jié)能、運行成本低的突出優(yōu)點。為了更好地引導(dǎo)和推動我市水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全市更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用水煤漿，結(jié)合我市實際，特制定如下實施意見。 一、充分認識南寧市推廣應(yīng)用水煤漿的必要性和現(xiàn)實意義 2006年2月，我市為控制和削減燃煤二氧化硫，防治大氣污染，出臺了《南寧市燃煤二氧化硫污染防治辦法》，明確規(guī)定“市區(qū)快速環(huán)道至環(huán)城高速范圍內(nèi)禁止新建2噸/小時以下燃煤鍋爐和窯爐；新建2噸/小時以上鍋爐和窯爐的，必須使用清潔能源或潔凈煤燃料”。要解決我市燃煤污染問題，依靠燃用柴油、天然氣等清潔能源不符合我市市情。一方面企業(yè)難以承受較高的油、氣價格；另一方面過度依賴燃油、燃氣，對我市經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生較大制約。水煤漿作為一種潔凈能源技術(shù)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)從戰(zhàn)略的高度給予了充分肯定，非常重視其開發(fā)和應(yīng)用。南寧市作為中國-東盟博覽會永久舉辦地，對環(huán)境的要求更高，大力推廣應(yīng)用水煤漿，并廣泛應(yīng)用于各行業(yè)企業(yè)，可以節(jié)約油、氣資源，保障我市經(jīng)濟安全，可以減少大氣污染，改善我市環(huán)境質(zhì)量，可以緩解我市能源壓力，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，發(fā)展水煤漿是我市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的必然選擇。 二、指導(dǎo)思想和工作目標 （一）指導(dǎo)思想 根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委和國家環(huán)保總局提出的“采用水煤漿替代燃料油，大力推廣水煤漿技術(shù)”的要求和《南寧市燃煤二氧化硫污染防治辦法》的規(guī)定以及我市爭創(chuàng)聯(lián)合國最佳人居環(huán)境獎、打造“綠城”品牌、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體部署，進一步加快水煤漿的推廣應(yīng)用，逐步形成水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，大幅度削減市區(qū)燃煤鍋爐二氧化硫排放量，全面提升我市形象，改善我市環(huán)境質(zhì)量和城市景觀，促進我市區(qū)域性國際城市的建設(shè)，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）工作目標 在三年內(nèi)，支持建設(shè)3-5家水煤漿生產(chǎn)企業(yè)，使我市水煤漿生產(chǎn)總量達到150萬噸以上；力爭在五年內(nèi)將市中心城區(qū)原有35噸/小時以下燃煤鍋爐和窯爐更換、改造為水煤漿鍋爐或使用其他清潔能源，實現(xiàn)1-2個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)集中供熱，切實改善市區(qū)空氣質(zhì)量和環(huán)境景觀。同時，以南寧作為水煤漿生產(chǎn)基地，將水煤漿產(chǎn)業(yè)幅射周邊地區(qū)，力爭到2010年實現(xiàn)水煤漿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10 億元。 三、實施步驟及主要工作 （一）抓緊水煤漿的生產(chǎn)和使用水煤漿的試點工作 著重抓好已建成投產(chǎn)的兩家共年產(chǎn)50萬噸水煤漿企業(yè)的生產(chǎn)和供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)好生產(chǎn)企業(yè)與用漿企業(yè)的關(guān)系，擴大企業(yè)用漿量。要繼續(xù)抓好水煤漿企業(yè)的招商引資。同時，要進一步加大水煤漿的推廣應(yīng)用工作力度，對高能耗、高污染以及嚴重影響城市景觀企業(yè)的燃煤鍋爐實行強制改造。在化工、制糖、造紙、飼料、醫(yī)院等重點行業(yè)，選擇3-4家企業(yè)作為我市推廣應(yīng)用水煤漿的試點，并給予重點扶持，指導(dǎo)和幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在使用過程中出現(xiàn)的困難和問題，切實提高鍋爐的熱效率和燃燼率，使之真正起到推動和示范作用，以點帶面，逐步把水煤漿推廣應(yīng)用到全市各行業(yè)企業(yè)。 （二）依法對我市企業(yè)實施水煤漿鍋爐更換或改造 從2006年2月1日起，市高速環(huán)道內(nèi)新上鍋爐必須采用水煤漿或清潔能源。對市快速環(huán)道內(nèi)的燃煤鍋爐和高速環(huán)道內(nèi)污染嚴重的燃煤鍋爐，分三批進行更換或改造。 第一批：市高速環(huán)道內(nèi)污染嚴重、排放不達標的企業(yè)和市快速環(huán)道內(nèi)非工業(yè)生產(chǎn)使用以及城市道路兩側(cè)工業(yè)企業(yè)在用的4噸/小時以下（含4噸/小時）燃煤鍋爐，在2007年底以前必須進行更換或改造; 第二批：市快速環(huán)道內(nèi)在用的6噸/小時以上（含6噸/小時）10噸/小時以下（含10噸/小時）燃煤鍋爐和窯爐，在2009年底以前完成更換或改造; 第三批：市高速環(huán)道與快速環(huán)道之間35噸/小時以下有條件更換或改造的燃煤鍋爐和窯爐，在2010年底以前必須進行更換或改造。 “十一五”期間未能更換或改造的燃煤鍋爐，二氧化硫的排放總量在達標的基礎(chǔ)上必須削減30%以上。 （三）推動開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)使用水煤漿 積極引導(dǎo)和鼓勵我市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、中國--東盟經(jīng)濟園區(qū)和三塘工業(yè)集中區(qū)、伶俐工業(yè)集中區(qū)企業(yè)新建或改建水煤漿鍋爐，美化園區(qū)內(nèi)部環(huán)境和景觀，提升我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)整體形象。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)積極推廣集中供熱生產(chǎn)模式，選定1-2個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)使用水煤漿集中供熱試點。注重引進使用水煤漿為燃料進行集中供熱的項目，建設(shè)獨立熱力管網(wǎng)，集中運行和管理，逐步減少園區(qū)內(nèi)燃煤（油）鍋爐，最大程度解決開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)分散供熱和環(huán)境污染問題。 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任 成立南寧市推廣應(yīng)用水煤漿工作辦公室（簡稱推漿辦）。辦公室主任由市政府分管副秘書長兼任，副主任由市經(jīng)委、市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。辦公室設(shè)在市經(jīng)委，人員從市經(jīng)委、環(huán)保局和財政局抽調(diào)組成，負責處理水煤漿推廣應(yīng)用的日常工作。主要職責是負責起草我市發(fā)展水煤漿的規(guī)劃、政策和規(guī)定；引進國內(nèi)外企業(yè)到我市投資水煤漿生產(chǎn)，組織協(xié)調(diào)水煤漿供應(yīng)；引導(dǎo)市屬企業(yè)新建水煤漿鍋爐或改造燃煤鍋爐，使用水煤漿燃料；積極推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)使用水煤漿鍋爐集中供熱；管理和規(guī)范我市水煤漿市場，協(xié)調(diào)解決水煤漿生產(chǎn)、供應(yīng)及市場競爭中出現(xiàn)的問題；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)鼓勵、優(yōu)惠政策的落實；負責水煤漿專項資金的審批等。 各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)及各有關(guān)部門要負責本系統(tǒng)推廣應(yīng)用水煤漿的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。 （二）加大宣傳力度，做好協(xié)調(diào)服務(wù) 充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，利用舉辦節(jié)能宣傳周、水煤漿技術(shù)培訓(xùn)班、召開推介會、座談會、編輯水煤漿簡報、宣傳手冊等多種形式，從節(jié)約能源、提高大氣環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)中國-東盟博覽會、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率以及改善鍋爐工人工作環(huán)境的角度，向有關(guān)部門、企事業(yè)單位及全社會廣泛宣傳推廣應(yīng)用水煤漿的意義，介紹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展水煤漿的重要指示以及國家、自治區(qū)、南寧市有關(guān)政策文件和法規(guī)，增強大家對推廣應(yīng)用水煤漿緊迫感和重要性的認識，進一步促進推廣工作的順利開展。 做好水煤漿生產(chǎn)和配套設(shè)備制造企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。建立生產(chǎn)和應(yīng)用水煤漿項目聯(lián)合審批綠色通道，在稅費優(yōu)惠、土地使用、工商登記、人才引進、勞動人事、信貸融資等方面為投資者提供高效便捷的服務(wù)。對已經(jīng)投產(chǎn)營運的企業(yè)，要進一步跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，使其提高經(jīng)濟效益，擴大生產(chǎn)。 （三）制定生產(chǎn)和應(yīng)用水煤漿的鼓勵扶持政策 一是將水煤漿的生產(chǎn)列為我市技術(shù)創(chuàng)新項目給予扶持；對新上水煤漿生產(chǎn)項目的企業(yè)，根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠；對新建、擴建的水煤漿生產(chǎn)項目，優(yōu)先考慮給予項目前期經(jīng)費、技改貸款貼息等相應(yīng)支持和補助。二是加強水煤漿價格管理，二級漿每噸到廠指導(dǎo)價控制在750元以下;三級漿每噸到廠指導(dǎo)價控制在700元以下。三是從2007年起至2010年，每年從我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和環(huán)保補助資金中分別安排300萬元，集中用于我市水煤漿產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用和對企業(yè)使用水煤漿項目的補貼（簡稱推漿專項資金）。推漿專項資金實行滾動使用，并統(tǒng)一由南寧市推廣應(yīng)用水煤漿工作辦公室審批。四是從2007年元月1日起至2010年底，對全市新上和實施更換或改造水煤漿鍋爐的企業(yè)給予補助。對新上水煤漿鍋爐，按水煤漿鍋爐投資總額的10-15%給予一次性補助；由燃煤鍋爐改用水煤漿鍋爐的企業(yè)，按鍋爐改造投資總額的20-30%給予一次性補助；由燃油鍋爐改用水煤漿鍋爐的企業(yè)，10噸/小時以下（含10噸/小時）一次性補助10萬元，10噸/小時以上一次性補助20萬元。五是從2007年元月1日起至2010年底，對實施集中供熱項目的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或業(yè)主，優(yōu)先考慮給予技術(shù)創(chuàng)新、項目前期經(jīng)費、技改貸款貼息等相應(yīng)扶持和補助，同時優(yōu)先安排給予國家、自治區(qū)的環(huán)保專項資金補助。此外，根據(jù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱噸蒸汽量給予開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)一次性獎勵：40-80噸／小時（含80噸／小時）獎勵15萬元；80-160噸／小時獎勵30萬元（含160噸／小時）；160噸／小時以上獎勵50萬元。項目完工后，由南寧市推廣應(yīng)用水煤漿工作辦公室組織驗收核實并審批，補助和獎勵資金從推漿專項資金中撥付。 （四）嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標準，規(guī)范水煤漿市場 在推廣應(yīng)用水煤漿的過程中，要嚴格執(zhí)行國家水煤漿生產(chǎn)和水煤漿鍋爐技術(shù)標準，制訂進入南寧市場的條規(guī)，對水煤漿生產(chǎn)企業(yè)和水煤漿鍋爐設(shè)備實行準入制。從2007年元月1日起，凡投資南寧市水煤漿生產(chǎn)的企業(yè)，除具備工商注冊登記規(guī)定條件外，其起步規(guī)模必須達到年產(chǎn)水煤漿50萬噸以上，注冊資本金在500萬元以上，有銀行提供的資信證明。裝備水平處于上世紀90年代水平，技術(shù)要求及產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，且噪音、粉塵污染符合我市環(huán)保要求。凡進入南寧市的水煤漿鍋爐設(shè)備，必須由具備國家規(guī)定的生產(chǎn)制造水煤漿鍋爐資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)制造，并在我市示范企業(yè)中有良好聲譽。 加強水煤漿市場的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。對達不到規(guī)定要求新上的水煤漿生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)行政主管部門不予批準建設(shè)。對依法列入強制鍋爐改造的嚴重污染企業(yè)，由有關(guān)行政主管部門責令其限期整改。對列入分期分批改造企業(yè)，拒不改造的，有關(guān)部門將不給予其他項目的扶持，行政主管部門不予評先。對達不到二氧化硫排放總量削減要求的，行政主管部門將依法予以處罰。 |
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