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為進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》（國土資發(fā)〔2012〕100 號）和《安徽省委省政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（皖政〔2013〕7 號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    一、為民間資本投資國土資源領(lǐng)域創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

    （一）進(jìn)一步放寬民間資本投資國土資源的領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家政策未明令禁止的國土資源投資領(lǐng)域，均向民間資本開放；凡是給予國有及外商投資的政策待遇，民間資本同等享受，不得單獨(dú)對民間資本設(shè)置附加條件。努力創(chuàng)造公平、公正、公開的國土資源市場環(huán)境，構(gòu)筑平等相待的國土資源開發(fā)利用政策和管理平臺。

    （二）保障民間投資主體參與國土資源領(lǐng)域市場競爭的平等權(quán)利。全面梳理國土資源投資領(lǐng)域的政策措施，廢除含有歧視性、壟斷性的規(guī)定，制定公開、公正、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和管理程序，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入土地和礦業(yè)權(quán)市場。進(jìn)一步規(guī)范市場交易秩序，努力創(chuàng)造公平、公正、公開的國土資源市場環(huán)境，構(gòu)筑平等相待的國土資源開發(fā)利用政策和管理平臺。

    二、積極保障民間資本投資主體發(fā)展用地

    （三）制定公平公開的用地政策。民間投資項(xiàng)目在用地上與其他所有制投資項(xiàng)目享受同等待遇。各地要超前謀劃，扶持民間資本投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為民間資本加快發(fā)展預(yù)留用地空間。對符合獨(dú)立選址項(xiàng)目用地條件的，統(tǒng)籌安排獨(dú)立選址項(xiàng)目用地計劃指標(biāo)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。對具備用地審批條件的，依法及時審批用地，及時供地。民營企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房用于員工公寓，經(jīng)依法審批后，納入本市、縣住房用地供應(yīng)計劃。民間資本投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地；民間資本投資主體從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，項(xiàng)目用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策給予支持。民營企業(yè)總部、研發(fā)中心或商會總部基地設(shè)在我省的，在用地審批、土地登記等方面實(shí)行特事特辦、一事一議。

    （四）鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設(shè)用地。民間資本投資主體因經(jīng)營發(fā)展確需調(diào)整建設(shè)用地用途等土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出讓方同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。出讓方依據(jù)批準(zhǔn)文件與受讓人重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，受讓人按照批準(zhǔn)同意變更土地用途時建設(shè)用地使用權(quán)評估市場價格與原土地用途建設(shè)用地使用權(quán)評估市場價格的差額補(bǔ)繳國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，辦理土地變更登記。原有以劃撥方式取得的土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)，按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，可以用于經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過實(shí)施拆建、改建、擴(kuò)建、利用地上和地下空間等途徑增加土地容積率的，不再增收土地出讓價款。為工業(yè)生產(chǎn)配套的信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及倉儲物流等投資項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對利用已有存量土地和房產(chǎn)資源興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)國土資源、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，可保留其工業(yè)用途不變，但需按規(guī)定繳納國有土地收益金。

    三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村土地整治

    （五）暢通民間資本投資主體投資農(nóng)村土地整治的渠道。支持和鼓勵民間投資主體自籌資金或者結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動開展農(nóng)村土地整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)省國土資源廳《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)和規(guī)范民間投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（皖國土資〔2010〕403 號），建立健全相關(guān)制度，積極鼓勵民間資本投資主體通過招投標(biāo)形式投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)土地后備資源開發(fā)利用。有條件的地方，可制定規(guī)范民間投資農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)的管理辦法，明確民間投資投入方式、條件和利益分配等，暢通民間資本投資渠道。

    （六）合理確定民間資本投資主體投入回報。民間投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，要綜合考慮民間投資項(xiàng)目的建設(shè)投入、運(yùn)營成本和利潤回報，在項(xiàng)目實(shí)施合同中明確民間投資主體與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民各方的收益分配方式。整治騰出的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個人使用。

    四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

    （七）鼓勵民間資本參與本省礦產(chǎn)資源勘查。民間投資主體自主組建勘查單位、申請勘查資質(zhì)，要堅持公平、公開、公正的原則，依法及時審批。對于找礦潛力大但民間資本投資主體不愿獨(dú)立承擔(dān)找礦風(fēng)險的重要礦產(chǎn)資源勘查區(qū)和勘查項(xiàng)目，省地勘基金項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)給予支持。除國家規(guī)定的特殊礦種外，鼓勵民間資本參與省地勘基金項(xiàng)目的投資合作，投資合作形成的勘查成果，按投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓，民間資本投資主體有優(yōu)先購買權(quán)。對民間資本投資主體到省外或境外開展礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險地質(zhì)勘查，勘查礦種符合鼓勵要求的，可以向省地質(zhì)勘查基金管理機(jī)構(gòu)申請省地質(zhì)勘查基金投入。民間投資主體與省外、境外企業(yè)合資或獨(dú)資在省外、境外的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，勘查礦種符合鼓勵要求的，可以礦業(yè)權(quán)申請地質(zhì)勘查基金，進(jìn)行合作勘查。

    （八）加大對民間資本投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的支持力度。全面開放礦業(yè)權(quán)市場，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，完善市、縣土地礦權(quán)交易中心的交易功能。對民間資本采用和推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝，有利于改善生態(tài)環(huán)境，并在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中取得顯著成效的，支持其申報省級礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)資金和國家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用以獎代補(bǔ)資金。對民間資本投資從廢石（矸石）中或尾礦中回收礦產(chǎn)品的，或開采尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

    五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理

    （九）鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。堅持市場化運(yùn)作，吸引民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。民間資本投資主體可通過招標(biāo)掛牌等方式參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作，并按合同約定獲取收益。

    六、加強(qiáng)對民間資本投資國土資源領(lǐng)域的服務(wù)

    （十）做好民間資本投資國土資源領(lǐng)域的服務(wù)工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，完善各項(xiàng)行政審批和土地、礦產(chǎn)等資源交易信息定期披露、公開查詢制度。加快省地質(zhì)資料館地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化共享平臺建設(shè)，提高提供地質(zhì)資料社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力。地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)要建立健全地質(zhì)資料利用、查詢等制度，積極為民間資本投資主體提供優(yōu)良的地質(zhì)資料服務(wù)。民間資本投資主體依法經(jīng)工商行政主管部門批準(zhǔn)，可投資設(shè)立地質(zhì)資料服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，利用地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)保管的地質(zhì)資料進(jìn)行二次開發(fā)和服務(wù)。

    （十一）加強(qiáng)國土資源主管部門與工商聯(lián)的協(xié)調(diào)溝通。省國土資源廳與省工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)和督查機(jī)制，各級國土資源主管部門、工商聯(lián)要建立相應(yīng)的機(jī)制，研究新情況、解決新問題，制定操作細(xì)則，完善配套制度，促進(jìn)民間資本持續(xù)健康發(fā)展。各級國土資源管理部門要在鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的同時，加強(qiáng)和規(guī)范管理，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約用地、用礦。各級工商聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)民間投資主體根據(jù)自身?xiàng)l件，參與國土資源領(lǐng)域投資和境外礦產(chǎn)資源開發(fā)。積極與國土資源主管部門共同開展對民間資本投資主體的政策、信息、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)，引導(dǎo)民間資本投資主體樹立國土資源法制意識和責(zé)任意識，自覺履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，營造嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國土資源的良好氛圍。