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碳強(qiáng)度降低的年度目標(biāo)和 “十二五”累積進(jìn)度目標(biāo)為否決性指標(biāo)

　　國家發(fā)改委8月15日印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》（以下簡稱《辦法》）時(shí)表示，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)，我國將把國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下簡稱“碳強(qiáng)度”）降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績考核體系。

　　這是我國首次對碳強(qiáng)度進(jìn)行考核。

　　《辦法》明確，考核評估工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，五年為一個(gè)考核評估期，采用年度考核評估和期末考核評估相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核評估期的每年下半年開展上年度考核，在考核評估期結(jié)束后的第二年下半年開展期末考核。

　　根據(jù)《辦法》，考核對象為各地省級人民政府，考核內(nèi)容為碳強(qiáng)度降低目標(biāo)完成情況，評估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況等。

　　考核評估采用百分制評分法，滿分100分。考核評估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。考核評估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格。“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)均如期完成。未完成以上兩項(xiàng)指標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），無論總分是否超出60分，考核評估結(jié)果均為不合格。

　　在百分制中，占比最高的是目標(biāo)完成情況指標(biāo)，占50分，細(xì)分為碳強(qiáng)度降低的年度目標(biāo)和 “十二五”累積進(jìn)度目標(biāo)兩個(gè)子指標(biāo)，各占25分。這兩項(xiàng)指標(biāo)為否決性指標(biāo)，如果這兩項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)沒有達(dá)標(biāo)，那么無論總分是否超出50分，考核評估結(jié)果即為不合格。

　　基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況指標(biāo)共占26分，包括對所轄地市州或行業(yè)目標(biāo)分解落實(shí)與評價(jià)考核情況（4分）、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)及清單編制情況（6分）、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度執(zhí)行情況（4分）、資金支持情況（6分）和組織領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與情況（6分）5個(gè)子指標(biāo)。

　　同時(shí)，任務(wù)與措施情況得分指標(biāo)共占24分，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況（4分）、節(jié)能和提高能效任務(wù)完成情況（4分）、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況（4分）、增加森林碳匯任務(wù)完成情況（4分）、低碳試點(diǎn)示范建設(shè)情況（8分）5個(gè)子指標(biāo)。

　　根據(jù)《辦法》，考核分為四個(gè)步驟。一是考核對象自評，每年7月底之前將評估報(bào)告報(bào)給國務(wù)院，并抄送給國家發(fā)改委；二是初步審核，國家發(fā)改委會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、能源局、林業(yè)局組成考核評估工作組，對各地提交的自評估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初步審核；三是現(xiàn)場評價(jià)考核，考核評估工作組對各省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行集中核查和重點(diǎn)抽查，劃定考核等級，形成綜合考核評估報(bào)告，并反饋意見；最后是考核結(jié)果審定與公布，發(fā)改委在每年10月底前將綜合考核評估報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。