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國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦金屬非金屬礦山“六打六治”

打非治違專項行動方案的通知

安監(jiān)總辦〔2014〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)要求，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實國務(wù)院安委會“六打六治”打非治違專項行動實施方案》、《金屬非金屬礦山領(lǐng)域“六打六治”打非治違專項行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)實際，進(jìn)一步細(xì)化方案，落實責(zé)任，強化措施，認(rèn)真抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

2014年9月5日

附件1

煤礦行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實國務(wù)院安委會

“六打六治”打非治違專項行動實施方案

     一、總體要求和目標(biāo)

     為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神，按照國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

     二、重點內(nèi)容

    （一）無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的；私挖濫采、超層越界開采的；停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的;應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。

    （二）圖紙造假，圖實不符，特別是采掘工程平（剖）面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對照圖測繪不及時、填繪不準(zhǔn)確，蓄意隱瞞礦井實際情況逃避監(jiān)管的。

    （三）未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全，違反煤礦建設(shè)項目審批程序進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)的；假借整合技改逃避關(guān)閉，未真正開展技改工作的；施工隊伍無相應(yīng)資質(zhì)的;以包代管、層層轉(zhuǎn)包的。

    （四）煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施的；煤礦綜合防塵措施不落實的。

    （五）其他地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

    三、主要工作安排

    煤礦行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確牽頭部門，會同國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門或機構(gòu)（以下統(tǒng)稱各部門）組織開展。主要工作安排如下：

   （一）動員部署，認(rèn)真開展自查自糾（8月）。

    1．各地區(qū)牽頭部門針對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題，制定具體工作方案，落實責(zé)任，明確任務(wù)，省級牽頭部門要及時將工作方案報送國家煤礦安監(jiān)局。

    2．各地區(qū)各部門要督促煤礦企業(yè)全面對照本方案中的重點內(nèi)容開展自查自糾，并按照屬地原則將自查自糾情況上報。

  （二）開展檢查執(zhí)法，強化集中整治（9月－11月）。

    1．各地區(qū)各部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，并逐一督促整改。

    2．各地區(qū)各部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，并組織開展聯(lián)合執(zhí)法，同時要按照“四不兩直”要求，對重點地區(qū)和單位開展暗查暗訪，深入開展“打非治違”專項行動。

    3．各省級煤礦安監(jiān)局要結(jié)合整頓關(guān)閉工作，全面清理安全生產(chǎn)許可證持證情況以及兼并重組技改項目，對已到期而不申請延續(xù)的，被兼并重組和已列為關(guān)閉對象的，長期“停擺”而沒有能力恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的，以及其他待注銷的礦井，要及時暫扣或注銷安全生產(chǎn)許可證。同時要嚴(yán)格審查新發(fā)、換發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

    4．國家煤礦安監(jiān)局將于9月份組織各省級煤礦安監(jiān)局開展煤礦建設(shè)項目專項監(jiān)察,并對部分重點產(chǎn)煤省（區(qū)、市）開展異地集中監(jiān)察執(zhí)法活動。

  （三）加強重點抽查，鞏固深化專項行動（12月）。

    1．各地區(qū)各部門對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位要進(jìn)行“回頭看”抽查，鞏固專項行動成果。

    2．國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對重點地區(qū)采取“四不兩直”方式，對“打非治違”專項行動開展情況進(jìn)行暗查暗訪，對開展“打非治違”不力的要對地方政府進(jìn)行約談。

    3．國家煤礦安監(jiān)局將組織各省級煤礦安監(jiān)局開展異地交叉抽查執(zhí)法，促進(jìn)專項行動的深入開展。

    4．各省級牽頭部門要認(rèn)真總結(jié)成果，于12月20日前將煤礦領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作總結(jié)報告報送國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。

    四、主要工作措施及要求

    1．各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對各類嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公布一批典型案例，公開嚴(yán)懲一批責(zé)任人和單位。

    2．各部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處，涉及多個部門的要協(xié)商處理，不得互相推諉。用好“行刑銜接”、“責(zé)任倒查”等重要手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。不繳納罰款的申請法院執(zhí)行，對涉及刑事犯罪的嚴(yán)重非法違法行為一律移交司法機關(guān)，國有企業(yè)責(zé)任人要向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送，不能有案不移、以罰代刑。

    3．對無采礦證或已過期的、涉嫌超層越界開采的，要移交國土資源部門認(rèn)定查處；對證照不全開采的要及時移交有關(guān)證照管理部門查處。

    4．對圖紙造假、圖實不符的要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕80號）要求進(jìn)行查處，對弄虛作假、情節(jié)惡劣的要吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，提請地方政府予以關(guān)閉，并公開處理結(jié)果。

    5．各地區(qū)要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，省級部門每月至少組織開展1次，市、縣級部門每月至少開展2次聯(lián)合執(zhí)法行動。

    6．對關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按上限罰款等行政處罰，以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦,并逐級上報。

    7．將存在嚴(yán)重非法違法行為且拒不整改的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、融資、貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實行安全“一票否決”。

    8．各地區(qū)對查出的典型案例要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開曝光，對嚴(yán)重違法行為公開審判。并利用典型案例和處理結(jié)果廣泛開展警示教育，抓住一個，教育一片。

    9．實行“一案雙查”，嚴(yán)肅追責(zé)。因非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故，同一煤礦1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律提請地方人民政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方人民政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

    10．暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度，認(rèn)真查處群眾舉報的問題，對實名舉報要優(yōu)先查處。

    11．各省級牽頭部門每月向國家煤礦安監(jiān)局上報專項行動進(jìn)展情況。各省級牽頭部門、省級煤礦安監(jiān)局每月至少上報2例重大典型案例。