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中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，日前在莫干山完整闡釋中央的生態(tài)文明制度體系框架。他透露，對(duì)自然資源管理，將建立類(lèi)似“國(guó)資委”的管理機(jī)構(gòu)，如何建還在研究和討論中。

    管理自然資源“國(guó)資委”正在研究

    在日前的莫干山會(huì)議·2014上，楊偉民將十八屆三中全會(huì)提出建立的生態(tài)文明體制，具體闡釋為四塊：產(chǎn)權(quán)制度、開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、使用制度和環(huán)保制度。他認(rèn)為，這涵蓋生態(tài)文明的源頭、過(guò)程、后果整個(gè)過(guò)程，構(gòu)成生態(tài)文明體制改革的基本框架。

    在表述整個(gè)生態(tài)文明體制的基礎(chǔ)——產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，楊偉民透露，將建立一個(gè)管理自然資源的“國(guó)資委”，具體建設(shè)過(guò)程仍在研究和討論過(guò)程中。

    楊偉民說(shuō)，目前自然資源的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，所以首先要確定產(chǎn)權(quán)，不過(guò)依據(jù)憲法確定產(chǎn)權(quán)為全民所有后，誰(shuí)來(lái)行使所有權(quán)？在何種意義上行使管理？他認(rèn)為，這在目前找不到，所以三中全會(huì)提出建立一種新制度，即自然資源資產(chǎn)管理體制，用通俗的話說(shuō)，即建立管理自然資源的“國(guó)資委”。

    將設(shè)新部門(mén)統(tǒng)一管制自然空間用途

    “任何一個(gè)國(guó)家對(duì)自然資源并不是完整意義上的所有權(quán)。”楊偉民指出，考慮到自然資源不僅屬于當(dāng)代人也屬于后代人，所以必須建立開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，對(duì)自然資源進(jìn)行用途管制。

    開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的重點(diǎn)是主體功能區(qū)制度，楊偉民介紹說(shuō)，將把全國(guó)960萬(wàn)平方公里國(guó)土空間按照開(kāi)發(fā)方式分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，并最終形成三種主體功能：城市化區(qū)，主體功能為經(jīng)濟(jì)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主體功能為農(nóng)業(yè)；生態(tài)區(qū)。

    楊偉民表示，上述設(shè)計(jì)又提出一個(gè)新制度，即今后要建立由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制。“我們現(xiàn)在的用途管制是分散在各個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，這種體制帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是容易破壞生態(tài)本身的系統(tǒng)性。”不過(guò)，他指出，“這個(gè)部門(mén)到底是什么樣的，還在研究過(guò)程當(dāng)中。”

    水資源或?qū)⒓{入資源稅

    生態(tài)文明制度體系中，使用制度的基礎(chǔ)為有償使用制度，楊偉民表示，目前自然資源使用的價(jià)格和稅收體制機(jī)制并不完整。他提出，今后要重點(diǎn)完善以資源稅為主的稅制，并透露今后資源稅要從現(xiàn)有的礦產(chǎn)、煤炭、天然氣等擴(kuò)展到水。

    “因?yàn)樗畬?duì)我們中國(guó)未來(lái)的發(fā)展來(lái)講是至關(guān)重要的一種資源，特別是地下水。”楊偉民說(shuō)，“現(xiàn)在水法規(guī)定要收水費(fèi)，但是往往很難收上來(lái)，所以要把水費(fèi)改為水稅，這樣你不交稅，采地下水就是違法了。”

    作為后果懲罰制度的環(huán)保制度，楊偉民表示，目前違法成本太低，日后仍要加大懲處力度。