國家政策
非常規(guī)氣開發(fā)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)醞釀提高
2016-04-28 22:54:05
來源: 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道
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9月27日，國家能源局規(guī)劃司何永健副司長在中國能源革命高峰論壇上表示，能源局正在醞釀提高非常規(guī)氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)與財(cái)政部溝通并得到支持。 提高后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還未確定，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行時(shí)間也沒有明確，按照現(xiàn)有補(bǔ)貼規(guī)定推斷，可能在“十三五”期間實(shí)行。這意味著，煤層氣和頁巖氣開發(fā)企業(yè)將有更多動(dòng)力從事勘探開發(fā)。 非常規(guī)氣補(bǔ)貼 國家對頁巖氣和煤層氣開發(fā)活動(dòng)實(shí)行補(bǔ)貼。煤層氣開采活動(dòng)較長，至今已經(jīng)有10多年，國家2007年起就對煤層氣開發(fā)利用實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。 2012年起，就不斷有消息說，相關(guān)部門在醞釀提高對煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。彼時(shí)猜測，煤層氣補(bǔ)貼將提高到0.4元/立方米，甚至直接提高至0.6元/立方米。但始終沒有實(shí)施。 國家能源局通過煤炭利用政策和煤層氣產(chǎn)業(yè)政策，都鼓勵(lì)煤層氣利用。國務(wù)院辦公廳去年9月也發(fā)布通知明確，煤層氣開采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，實(shí)行市場化定價(jià)，鼓勵(lì)發(fā)電上網(wǎng)，并適時(shí)提高上網(wǎng)電價(jià)。但至今也沒有落實(shí)。 2013年煤層氣產(chǎn)量近140億立方米，“十二五”目標(biāo)為200億立方米。“十三五”確定的初步目標(biāo)是300億立方米。一位民營企業(yè)人士稱，對煤層氣和頁巖氣都不看好，還不到大規(guī)模開發(fā)的階段，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量后期發(fā)電上網(wǎng)也面臨價(jià)格難題，早期進(jìn)入也選擇退出。 相比而言，頁巖氣領(lǐng)域的樂觀氛圍很濃。中石化在重慶涪林的區(qū)塊突破明顯，產(chǎn)量較高，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，按照這種速度，“十二五”65億立方的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)很有保障。 目前成規(guī)模的頁巖氣產(chǎn)量集中在川渝兩地，兩地申請補(bǔ)貼的資料顯示，2013年兩地頁巖氣產(chǎn)量超過2億立方米。頁巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，2012年出臺時(shí)，業(yè)內(nèi)就認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)低，對頁巖氣的認(rèn)定苛刻。 “十三五”頁巖氣的產(chǎn)量目標(biāo)為300億立方米，也是在這種樂觀預(yù)期下的產(chǎn)物。存在兩種截然不同的對頁巖氣前景的聲音，一種認(rèn)為國內(nèi)已經(jīng)突破，產(chǎn)能會(huì)很快提升，另一種認(rèn)為，國內(nèi)已實(shí)現(xiàn)開放的不可復(fù)制，前景還不清楚。 非油氣企業(yè)態(tài)度矛盾 即使有補(bǔ)貼，民營企業(yè)也不積極，這與普遍的礦權(quán)管理有關(guān)。上述民營企業(yè)人士稱，除了頁巖氣，其它非常規(guī)氣和常規(guī)天然氣都只能通過與三桶油合作，無法獲得獨(dú)立礦權(quán)，一般也是產(chǎn)品分成合同，靠補(bǔ)貼非常不現(xiàn)實(shí)。 頁巖氣礦權(quán)相對開放，經(jīng)過兩輪招標(biāo)，有兩家民營企業(yè)進(jìn)入。本報(bào)記者跟蹤的情況顯示，多數(shù)區(qū)塊都在前期階段，最快的也是選定區(qū)塊打勘探井，還沒有進(jìn)入鉆探開發(fā)階段。有些企業(yè)已經(jīng)傳出要引進(jìn)合作者，甚至通過可允許的方式轉(zhuǎn)讓區(qū)塊權(quán)益。 上述民營企業(yè)人士分析說，油氣上游的風(fēng)險(xiǎn)本來就極大，如果沒有技術(shù)和人員儲備，貿(mào)然進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)很大，油氣上游的投入也非常大，需要企業(yè)具備強(qiáng)大的資金實(shí)力。 上述企業(yè)人士還是看好已經(jīng)成熟的致密氣、砂巖氣等開采，寧愿通過與中石油、中石化的合作以合同形式獲取收益，也對直接進(jìn)入頁巖氣上游無興趣。 不過，還是很多非油氣企業(yè)渴望進(jìn)入頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，以在能源領(lǐng)域有所突破。數(shù)量不少的民營企業(yè)已經(jīng)在國外收購油氣區(qū)塊，國內(nèi)常規(guī)油氣，民企以合作形式進(jìn)入，一般都是產(chǎn)品分成合同形式。非常規(guī)天然氣領(lǐng)域，只有頁巖氣招標(biāo)中進(jìn)入的兩家民企，還沒有到申請礦權(quán)階段。 |
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