國家能源局文件
國能煤炭[2014]454號
國家能源局關于調控煤炭總量優(yōu)化產業(yè)布局的指導意見
各產煤省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，國家能源局派出機構，有關中央管理企業(yè)：
煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行關系能源供應安全和經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。當前我國經(jīng)濟增速放緩，結構調整加快，能源需求強度下降，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調控煤炭總量、優(yōu)化產業(yè)布局，推動煤炭行業(yè)脫困，促進煤炭工業(yè)長期健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央財經(jīng)領導小組第六次會議精神，深刻把握能源生產和消費革命大勢，按照黨中央、國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾、節(jié)能減排、治理大氣污染等工作要求，結合煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)律，把控總量、調結構、強管理、促改革作為緩解當前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進煤炭工業(yè)提質增效升級。
二、基本原則
堅持規(guī)劃引領。按照能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結合國民經(jīng)濟增速、能源消耗強度、能源結構調整等因素，統(tǒng)籌安排煤炭總量和布局，推進煤炭與電力、現(xiàn)代煤化工等下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
堅持有序發(fā)展。嚴格履行煤炭項目基本建設程序，嚴肅處理違法違規(guī)建設生產行為。形成差異化的區(qū)域開發(fā)強度，堅決制止一哄而上、盲目開發(fā)。
堅持優(yōu)勝劣汰。按照上大壓小的總體思路，嚴控增量、優(yōu)化存量，發(fā)展先進、淘汰落后，提高產業(yè)集中度和總體生產力水平。
堅持強化監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管工作責任，豐富監(jiān)管工作手段，提高監(jiān)管執(zhí)行力，進一步規(guī)范煤炭市場競爭秩序。
三、優(yōu)化新建項目布局
按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素確定煤炭產業(yè)發(fā)展格局。今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續(xù)項目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產能力的前提下，新建配套煤礦項目。
四、嚴格新增產能項目審批
各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴建、技術改造項目規(guī)模不得低于《煤炭產業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門核準（批復）煤礦新建、改擴建、技術改造項目的文件同時抄報國家能源局。積極推進陽光審批，及時公開審批結果，接受社會監(jiān)督。省級發(fā)展改革委要會同煤炭行業(yè)管理部門、國家能源局派出機構加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。
五、嚴肅處理在建違規(guī)項目
對未按規(guī)定取得項目核準文件的煤礦建設項目，進行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已經(jīng)投入生產的違規(guī)項目一律停產，履行項目核準等相關法定手續(xù)。建立在建違規(guī)項目名單，對列入名單的項目開展跟蹤督查，嚴防私自復工復產。企業(yè)集團存在違規(guī)建設項目的，在違規(guī)項目未核準前，暫緩辦理該企業(yè)集團的其它新建項目核準申請。
六、加強現(xiàn)有生產能力管理
按照《國家能源局關于建立煤礦生產能力登記和公告制度的通知》（國能煤炭〔2013〕476號）等文件要求，加快推進煤礦生產能力登記公告工作，夯實生產能力管理基礎。省級煤炭行業(yè)管理部門要在煤礦竣工驗收、生產能力核定后及時登記（更新）、公告煤礦產能信息。建立定期匯總報告制度，省級煤炭行業(yè)管理部門在每年1月、7月10日前，將截至上月底的本地區(qū)煤礦產能登記公告情況匯總上報國家能源局。完善超能力生產聯(lián)合執(zhí)法機制，鼓勵群眾舉報超能力生產行為，加大查處力度，處罰結果通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時向社會公開。
七、加快淘汰落后產能
以安全有保障、環(huán)保能達標為基本原則，兼顧技術進步要求，完善煤炭落后產能標準。繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關閉災害嚴重或扭虧無望礦井。加強淘汰落后煤礦目標任務監(jiān)督考核，嚴格關閉退出煤礦監(jiān)管，嚴防已關閉煤礦死灰復燃、非法生產。實行淘汰落后產能工作與煤礦項目建設掛鉤，凡未完成淘汰落后產能工作任務的地區(qū)，一律暫停核準新建煤礦項目。
八、引導企業(yè)有序組織生產
完善煤炭生產、消費、庫存、進出口、價格等信息發(fā)布機制，定期或不定期發(fā)布煤炭經(jīng)濟運行情況及相關產業(yè)發(fā)展信息，引導煤炭企業(yè)根據(jù)市場形勢變化及時調整煤炭產量計劃，科學確定采掘關系，合理安排生產、檢修、職工培訓時間，降低生產強度，逐步消化煤炭庫存。
九、加強商品煤質量管理
貫徹落實《商品煤質量管理暫行辦法》，嚴格限制高灰分、高硫分煤炭開發(fā)。經(jīng)洗選后仍達不到商品煤質量要求的煤炭產品，不得銷售、遠距離運輸。定期開展商品煤質量抽檢，對商品煤質量達不到要求的，要責令限期整改并予以通報。指導煤炭企業(yè)制定煤炭質量保證制度，建立商品煤質量檔案。鼓勵煤炭企業(yè)創(chuàng)建商品煤優(yōu)質品牌，推動商品煤市場有序競爭。
十、深化煤炭企業(yè)改革
健全煤炭企業(yè)公司法人治理結構，嚴格管控投資風險，加強內部精細化管理，著力推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的勞動用工制度改革。鼓勵各地結合實際探索建立資源枯竭煤礦平穩(wěn)退出機制，逐步完善相關政策措施。支持企業(yè)加快分離辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔，推進企業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的煤炭企業(yè)兼并重組，簡化重組工作相關審批手續(xù)，提高重組效率，推動煤炭生產要素在全國范圍內的優(yōu)化配置。
各產煤省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、國家能源局派出機構要充分認識調控煤炭總量、優(yōu)化產業(yè)布局的重要性和緊迫性，按照權責一致的原則，依據(jù)部門職能分工，明確責任、密切協(xié)作，認真履行煤炭管理職責，抓好各項工作落實，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。
國家能源局
2014年10月12日
