國家能源局文件
國能煤炭〔2014〕480號
國家能源局關(guān)于開展煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管的通知
有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省（區(qū)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，云南省煤炭工業(yè)局：
近年來，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動決策部署，深入開展煤礦建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)整治工作，取得了積極成效，煤礦建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)煤礦違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象仍然突出。近期，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對部分省區(qū)煤礦未批先建、無證生產(chǎn)問題作出重要批示，要求嚴(yán)格責(zé)任制、加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督，切實(shí)將各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦生產(chǎn)建設(shè)法律法規(guī)，堅決制止煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，國家能源局決定在重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)）組織開展煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
（一）進(jìn)一步規(guī)范煤礦開發(fā)建設(shè)秩序，堅決制止煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。
（二）對煤礦建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理；涉及其他部門權(quán)限的，提交有關(guān)部門依法處理。
（三）研究提出進(jìn)一步完善煤礦基本建設(shè)管理的具體政策措施。
二、監(jiān)管內(nèi)容及要求
此次專項(xiàng)監(jiān)管的主要內(nèi)容是重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)）建設(shè)煤礦，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)擅自開工建設(shè)（開始井筒開挖或表土層剝離）或已建成投產(chǎn)的煤礦，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分別按照以下要求處理：
（一）尚未建成的煤礦項(xiàng)目
1、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），責(zé)令其停止建設(shè)。
2、未按規(guī)定取得土地使用許可和采礦許可證的，根據(jù)該煤礦項(xiàng)目土地使用許可、采礦許可的審批（頒證）權(quán)限，告知有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
3、未依法報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)的，根據(jù)環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，告知有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
4、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，告知煤礦所在地縣級以上人民政府水行政主管部門依法進(jìn)行處理。
5、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意的，告知煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理。
（二）對已建成并組織生產(chǎn)的煤礦
1、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），責(zé)令其停止建設(shè)生產(chǎn)。
2、未按規(guī)定取得土地使用許可和采礦許可證的，根據(jù)該煤礦項(xiàng)目土地使用許可、采礦許可的審批（頒證）權(quán)限，告知有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
3、未依法報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)的，以及建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，根據(jù)環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，告知有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
4、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，以及水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，告知煤礦所在地縣級以上人民政府水行政主管部門依法進(jìn)行處理。
5、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意的，以及煤礦未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，告知煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理。
三、工作安排
（一）國家能源局成立專項(xiàng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。組長由吳新雄同志擔(dān)任，副組長由史玉波、王禹民、譚榮堯同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場監(jiān)管司，市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，煤炭司、市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)具體工作。
（二）根據(jù)監(jiān)管的區(qū)域分布，本次專項(xiàng)監(jiān)管成立督查組。督查組組長由國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市場監(jiān)管司、煤炭司及省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門、有關(guān)派出機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成，同時可根據(jù)需要邀請部分專家共同參與（具體分組及人員組成見附件一）。
（三）各督查組要根據(jù)督查區(qū)域在建煤礦情況，對在建煤礦進(jìn)行抽查或全面檢查，檢查情況逐一記錄（樣式見附件二）。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)生產(chǎn)的，責(zé)成當(dāng)?shù)卣?zé)令其停止建設(shè)生產(chǎn)。
（四）各督查組要將責(zé)令停止建設(shè)生產(chǎn)的煤礦名單，及時提交供電部門采取限電措施，除保證必要的礦井通風(fēng)、排水等保安負(fù)荷外，一律停止采掘供電；同時，提請公安部門停止供應(yīng)火工品。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停建指令的違規(guī)煤礦，國家能源局一年內(nèi)不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)。
（五）煤礦企業(yè)要積極配合專項(xiàng)監(jiān)管工作，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)情況，存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)生產(chǎn)行為的，必須認(rèn)真落實(shí)停建停產(chǎn)要求。
（六）各督查組要在文件印發(fā)之日起一個月內(nèi)完成專項(xiàng)監(jiān)管工作，匯總發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)情況，按照疏堵結(jié)合的原則，提出分類處理意見報國家能源局。國家能源局根據(jù)督查情況，形成專項(xiàng)監(jiān)管報告。
國家能源局
2014年10月29日
