國(guó)家政策
多部委嚴(yán)查違法違規(guī)煤炭生產(chǎn)
2016-04-29 13:20:40
來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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近兩個(gè)月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、能源局、安監(jiān)總局連續(xù)下發(fā)多份文件，嚴(yán)打違法違規(guī)煤炭生產(chǎn)，遏制煤炭產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，通過(guò)調(diào)整煤炭布局、嚴(yán)控項(xiàng)目審批、產(chǎn)能公示、專項(xiàng)監(jiān)管、摸底調(diào)查等方式，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控。 對(duì)煤炭產(chǎn)能集中調(diào)控的背景，是國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)主導(dǎo)的煤炭脫困行動(dòng)。基于煤炭行業(yè)供大于求、虧損面加大的困境，一場(chǎng)以行政調(diào)控主導(dǎo)的救市早已開(kāi)始。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗、副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員王勇均對(duì)煤炭脫困作出批示。 調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，嚴(yán)格控制不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格控制手續(xù)不全的違法違規(guī)生產(chǎn)、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)是煤炭脫困重要舉措。其目的是，通過(guò)調(diào)控使煤炭產(chǎn)量降下來(lái)，達(dá)到供需平衡。 內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局官方網(wǎng)站內(nèi)蒙古煤炭網(wǎng)2014年9月28日發(fā)布的一個(gè)名為《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家煤炭行業(yè)脫困工作第十三次聯(lián)席會(huì)議精神的通知》的附件中的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，全國(guó)違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦情況嚴(yán)重。 對(duì)于違法生產(chǎn)，國(guó)家發(fā)改委、能源局、安監(jiān)總局的態(tài)度堅(jiān)決。國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明11月4日介紹，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)13個(gè)相關(guān)的部委共同研究措施。 “安監(jiān)總局將嚴(yán)查煤炭超能力生產(chǎn)，核減危險(xiǎn)煤礦生產(chǎn)能力，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工停產(chǎn)。”宋元明說(shuō)。 在9月23日召開(kāi)的煤炭脫困工作第十三次聯(lián)席會(huì)議上，發(fā)改委負(fù)責(zé)人提出，要加大違法違規(guī)煤礦治理工作力度。各省區(qū)限時(shí)如實(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)煤礦企業(yè)名單，對(duì)未報(bào)的決不給其補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)決進(jìn)行永久關(guān)停或無(wú)條件指定兼并；對(duì)如實(shí)上報(bào)的，下一步研究補(bǔ)辦手續(xù)的辦法。 對(duì)違法違規(guī)煤礦建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，分為四種，由企業(yè)自主選擇。（1）關(guān)停。（2）立案查處。由紀(jì)檢、檢察、煤監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行查處，查處后再補(bǔ)辦手續(xù)。（3）與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤。按違法、違規(guī)程度不同，掛鉤比例不同。違法、違規(guī)程度越大，承擔(dān)責(zé)任越大；區(qū)域內(nèi)掛鉤比例大，區(qū)域外掛鉤比例小。（4）指定兼并。 國(guó)家能源局《關(guān)于調(diào)控煤炭總量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理；已開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目一律停產(chǎn)，履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。建立在建違規(guī)項(xiàng)目名單，對(duì)列入名單的項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤督查，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)集團(tuán)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，在違規(guī)項(xiàng)目未核準(zhǔn)前，暫緩辦理該企業(yè)集團(tuán)的其它新建項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。 在國(guó)家限產(chǎn)要求下，神華、中煤、同煤、陽(yáng)煤等大型煤炭企業(yè)均提出限產(chǎn)方案。“但在實(shí)際行動(dòng)上，煤炭企業(yè)希望壓減其他人的產(chǎn)能，自己不壓。原因是，限產(chǎn)之后，可能丟了市場(chǎng)，一些煤炭企業(yè)更是提出‘寧降價(jià)不丟市’。”一位煤炭行業(yè)人士說(shuō)。 從產(chǎn)能迅速擴(kuò)張到行政調(diào)控、限產(chǎn)，煤炭行業(yè)用了不到十年時(shí)間里。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政撰文稱，“十一五”以來(lái)，全國(guó)煤炭投資熱情高，在近8年多的時(shí)間，投資近3萬(wàn)億元，形成全國(guó)煤礦總產(chǎn)能40億噸左右，產(chǎn)能建設(shè)超前3億噸-4億噸。 在煤炭的黃金時(shí)代，大規(guī)模投資進(jìn)入煤炭領(lǐng)域。在投資煤炭領(lǐng)域的企業(yè)中，除煤、電企業(yè)外，涉及煙草、房地產(chǎn)、裝備制造等十幾個(gè)行業(yè)，分享煤炭行業(yè)的高額利潤(rùn)。 山西汾渭能源董事長(zhǎng)常毅軍介紹，目前全國(guó)核準(zhǔn)煤炭總產(chǎn)能超過(guò)55億噸，包括正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，改擴(kuò)建或者新增煤炭產(chǎn)能，以及規(guī)劃的煤炭產(chǎn)能。從當(dāng)前煤炭行業(yè)資金投入趨勢(shì)看，煤炭行業(yè)投入的高峰期已經(jīng)結(jié)束。 |
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