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 2011年，石油、天然氣資源稅改革在全國推行后，煤炭的資源稅改革在2015年初終于靴子落地。

　　廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，煤炭資源稅從價計征之所以拖到最近才決定實施，是因為目前煤炭市場供大于求，煤炭價格處于低位，進行資源稅從價計征改革后的影響基本限于煤炭行業(yè)，不會影響到電力行業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，相對可控。由于煤炭在中國能源、發(fā)電中廣泛利用，煤炭資源稅改革無疑會對資源價格產(chǎn)生更大影響，現(xiàn)在，無疑是更佳的改革窗口期。

　　1月5日煤炭板塊大幅上漲9.36%，擁有煤炭主流品種的上市公司股票全部漲停，煤炭股幾乎全線飄紅。多家研究機構表示，繼續(xù)看多煤炭股反彈，行情演變將從政策預期推動走向基本面預期推動。

　　近日，多個政策預期漸近。其中，幾經(jīng)波折后，煤炭資源稅改革終于在2015年初落地，幾個省份開始執(zhí)行的煤炭資源稅稅率陸續(xù)出爐。截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、山東、貴州的稅率已經(jīng)獲批，分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、4%、5%。產(chǎn)煤大省陜西、山西和內(nèi)蒙古分別高達6.1%、8%和9%。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，包括新疆在內(nèi)尚未正式獲批的省份也已擬定了適用稅率，上報財政部和國家稅務總局審批。

　　按照去年10月11日，由財政部和國家稅務總局下發(fā)的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，自去年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從量計征到從價計征改革，同時清理相關收費基金。然而，各地方案上報后遲遲未獲批，直到2015年1月1日后，部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行。

　　雖然產(chǎn)煤大省的煤炭稅率接近于2%-10%區(qū)間的上限，但資源稅改革前的清理稅費將徹底根治煤炭行業(yè)亂收費現(xiàn)象，理順成本，從總體上降低企業(yè)負擔。其中，稅費繁重的山西煤企受益較為明顯。根據(jù)山西省財政廳測算，資源稅改革前該省已進行了為期半年的稅費清理，減輕煤炭企業(yè)負擔約170億元。

　　值得注意的是，目前大多地區(qū)只是明確了稅率，尚未出臺具體細則，再加之清費進度落后等現(xiàn)象存在，資源稅改革落地尚早。

　　產(chǎn)煤大省稅率高

　　煤炭資源稅從價計征改革方案表明，具體稅率由省級政府在2%-10%的規(guī)定幅度內(nèi)確定。因此，各省份的稅率選擇是煤炭企業(yè)最關心的稅改議題。

　　根據(jù)目前各省財政廳陸續(xù)公布的煤炭資源稅稅率，河南、河北、遼寧、湖南、廣西等省份均在2%左右，實行低稅率。而產(chǎn)煤大省則為接近上限的高稅率。

　　山西的財政收入高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，制定了8%的資源稅高稅率。內(nèi)蒙古上報的適用稅率為9%，這是目前最高的煤炭資源稅稅率。對此，內(nèi)蒙古財政廳人士表示，內(nèi)蒙古煤炭資源優(yōu)質(zhì)，開采成本低，以央企和民營煤企開采為主，制定高稅率也是在預料之中。

　　由此可看出，各地煤炭資源稅率分化嚴重，與其財政收入對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度和煤種相關。1月6日，汾渭能源分析師王旭峰對21世紀經(jīng)濟報道記者說：“資源稅是地方稅種，煤炭大省煤炭方收入占當?shù)刎斦�收入比重較大。各地的煤種不同，無煙煤與焦煤比動力煤價格高，因此高價煤產(chǎn)地的稅率也更高。”

　　目前看來，資源稅改革后，煤炭業(yè)整體稅費負擔保持不變，但部分煤炭企業(yè)負擔還是有所增加。王旭峰稱：“資源稅對煤炭市場起到規(guī)范的作用，原來市場上存在很多不規(guī)范的收費情況，稅改后市場的中間收費更加清晰明了。但中間環(huán)節(jié)不合理的費用沒有得到很好的清理，就會造成煤炭企業(yè)負擔加重的影響。但從長期來看，改革對整個行業(yè)依然是一個利好信號。”

   清費與立稅同步

　　此前，我國煤炭資源稅按照從量計征，其中焦煤8元/噸，其他類型的煤種2-4元/噸。業(yè)內(nèi)人士稱，此次改革的亮點在于，通過推進清費立稅，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

　　單純從稅負來看，煤炭資源稅改革后，煤炭價格越高，稅負增加的幅度越大。山西煤炭資源稅按價計征后，按8%的稅率和550元/噸的秦皇島5500卡動力煤價格測算，噸煤的資源稅額為44元/噸，而按量計征時為4元/噸。再如750元/噸的焦煤，按量計征時為8元/噸，按價計征時稅額則上升至60元/噸，煤企稅負大幅增加。

　　為了減負，煤企增加的稅負將由費用的減少來抵消，通過推進“清費立稅”行動來清理涉煤費用。以山西為例，此次稅制改革取消了山西省礦產(chǎn)資源補償費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金三項規(guī)費，連同原有從量計征稅的資源稅，此四項稅費負擔的實際稅率遠大于8%。山西省對環(huán)境治理保證金、轉產(chǎn)發(fā)展基金、可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補償費等一系列費用停止征收，山西煤炭企業(yè)噸煤成本有望減少60-70元。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國涉煤稅費多達109項，其中包含21個稅種和88種收費項目。

　　根據(jù)山西省財政廳測算，2014年山西煤炭企業(yè)實際負擔率為14.6%。2014年清費共減輕煤炭企業(yè)負擔108.5億元，煤炭企業(yè)實際負擔率降至10.6%，較清費前降低4%，減負27.5%。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實際負擔率還要低2%以上，還將為煤企減負70億元左右，這樣總減負額將至少達到170億元。

　　湖南省獲批的煤炭資源稅適用稅率為2.5%，稅改前，湖南省煤炭資源稅按量計征，征收標準為2.5元/噸。2013年該省資源稅入庫約10億元，占稅收收入總量的0.39%，其中煤炭資源稅收入為全省資源稅收入的1/10。湖南省財政廳分析，煤炭相關收費基金清理到位后，煤炭企業(yè)總體稅費負擔將明顯下降，有助于煤炭企業(yè)擺脫困境。

　　對上市公司來說，從資源稅改革受益程度來看，實際稅率較高的企業(yè)所受稅負增加影響較小。例如平莊能源產(chǎn)品以褐煤為主，產(chǎn)品單價較低，稅率為1.5%，受資源稅調(diào)整影響較小。

　　在煤企虧損面達70%的背景下，限產(chǎn)政策、資源稅改革、清理稅費、恢復進口煤關稅等一系列政策陸續(xù)發(fā)布，政策救市意圖明顯。有齊魯證券煤炭分析師認為，財政政策和貨幣政策雙管齊下將拉動下游投資需求好轉，稅費改革最終理順煤炭行業(yè)成本定價，煤炭股的彈性終將體現(xiàn)在股價上，將繼續(xù)看好該板塊的未來走勢。