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關(guān)于做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃管理工作的通知

（國家發(fā)展改革委 國土資源部 2005年9月21日發(fā)布 發(fā)改辦能源[2005]1999號）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)的精神，做好煤炭開發(fā)規(guī)劃與資源管理的銜接、配合工作，促進煤炭資源的合理開發(fā)、科學布局，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》，現(xiàn)將煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃編制、項目審批中有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)劃內(nèi)容及編制原則

煤炭勘查開發(fā)規(guī)劃包括煤炭勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）設(shè)置方案。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是編制煤炭勘查開發(fā)規(guī)劃的依據(jù)。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭工業(yè)的總體要求，編制煤炭勘查規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。煤炭勘查規(guī)劃確定煤炭資源勘查方向及工作區(qū)域。煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃確定煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局、煤礦建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。礦區(qū)總體規(guī)劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案確定探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置布局、規(guī)模及投放速度。

煤炭資源勘查成果是編制礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)，煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃以礦區(qū)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃是編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。要按照煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤炭資源勘查規(guī)劃相結(jié)合、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合的要求，做好煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之間銜接工作，實現(xiàn)煤炭資源的合理布局、有序開發(fā)。

二、編制工作的組織實施

省級發(fā)展改革主管部門負責組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。省級國土資源主管部門受國土資源部委托組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。在編制過程中，發(fā)展改革主管部門、國土資源主管部門要加強溝通、協(xié)商，提供編制所需的資料。

三、編制審批的銜接工作

發(fā)展改革主管部門負責組織編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃及召開專家審查會時，應(yīng)請同級國土資源主管部門派人參加，形成成果后，以部門辦公室（廳）文件形式征求同級國土資源主管部門的意見，作為批復(fù)或上報的重要依據(jù)。國土資源主管部門負責組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及召開專家審查會時，應(yīng)請同級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門派人參加，形成成果后，以部門辦公室（廳）文件形式征求同級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門的意見，作為批復(fù)或上報的重要依據(jù)。

四、征求意見的時限及爭議的解決

發(fā)展改革、國土資源主管部門在相互征求意見時，應(yīng)在10個工作日內(nèi)回復(fù)意見。當存在較大意見分歧時，可組織專家進一步論證后確定，仍不能形成一致意見時，將各自意見上報上一級部門協(xié)商解決。

五、煤礦項目核準和礦業(yè)權(quán)管理

煤礦建設(shè)項目必須符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。煤礦建設(shè)項目由國土資源主管部門劃定煤礦礦區(qū)（井田）范圍，發(fā)展改革主管部門核準煤礦項目后，由國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。