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國土資規(guī)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各銀監(jiān)局，各證監(jiān)局，各行業(yè)協(xié)會(huì)，中國地質(zhì)調(diào)查局及國土資源部其他直屬單位，國土資源部機(jī)關(guān)各司局：

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的決策部署，切實(shí)推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　（二）總體目標(biāo)

　　構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

　　基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

　　構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

　　二、制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色礦山

　　（三）因地制宜，完善標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，按照綠色礦山建設(shè)要求（見附件），細(xì)化形成符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（四）分類指導(dǎo)，逐步達(dá)標(biāo)。新立采礦權(quán)出讓過程中，應(yīng)對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。對生產(chǎn)礦山，各地要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動(dòng)礦山升級改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

　　（五）示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。選擇綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的市或縣，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。著力推進(jìn)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新，探索解決布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)、節(jié)約綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點(diǎn)問題，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策體系，積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

　　（六）生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作布局。樹立綠色環(huán)保勘查理念，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，加快修訂地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，健全綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　三、加大政策支持，加快建設(shè)進(jìn)程

　　（七）實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。對實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。

　　符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

　　（八）保障綠色礦山建設(shè)用地。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。

　　對于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價(jià)款。

　　支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。

　　對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實(shí)地調(diào)查，經(jīng)專報(bào)審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃。

　　（九）加大財(cái)稅政策支持力度。財(cái)政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)資金時(shí)，在完善現(xiàn)行資金管理辦法的基礎(chǔ)上，研究對開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)符合條件的項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。

　　地方在用好中央資金的同時(shí)，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，發(fā)揮資金聚集作用，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　（十）創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。

　　對環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系健全，信息披露及時(shí)，與利益相關(guān)方互動(dòng)良好，購買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持。

　　鼓勵(lì)省級政府建立綠色礦山項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。

　　支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)保基金，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。

　　推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

　　四、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　（十一）企業(yè)建設(shè)，達(dá)標(biāo)入庫。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)行自評估，并向市縣級國土資源主管部門提交評估報(bào)告。市縣國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方開展現(xiàn)場核查，符合綠色礦山建設(shè)要求的，逐級上報(bào)省級有關(guān)主管部門，納入全國綠色礦山名錄，通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動(dòng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（十二）社會(huì)監(jiān)督，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴—回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理并回應(yīng)所在地民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求。省級國土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查，市縣級有關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理。國土資源部會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門定期對各省（區(qū)、市）綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行評估。對不符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，從名錄中除名，公開曝光，不得享受礦產(chǎn)資源、土地、財(cái)政等各類支持政策；對未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的，相關(guān)采礦權(quán)審批部門按規(guī)定及時(shí)追究相關(guān)違約責(zé)任。

　　五、落實(shí)責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　（十三）分工協(xié)作，共同推進(jìn)。國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署，明確發(fā)展方向、政策導(dǎo)向和建設(shè)目標(biāo)要求，加強(qiáng)對各省（區(qū)、市）的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級國土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，形成合力，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　省級國土資源主管部門要會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進(jìn)，專門制定工作方案，確定綠色勘查示范項(xiàng)目，制定綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全主要行業(yè)綠色礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配套政策措施，組織市縣兩級加快推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)；根據(jù)國土資源部等部門的工作布局要求，優(yōu)選綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，指導(dǎo)相應(yīng)的市縣編制建設(shè)工作方案，做好組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作；每年12月底前向國土資源部等部門報(bào)告相關(guān)進(jìn)展情況和成效，以及監(jiān)督檢查情況。

　　市縣國土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)工作方案，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實(shí)施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，做好日常監(jiān)督管理。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，逐步總結(jié)形成綠色礦山國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十四）獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，示范引領(lǐng)。各級國土資源、財(cái)政主管部門應(yīng)建立激勵(lì)制度，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。國土資源部、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門每年從全國綠色礦山名錄中遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（十五）搭建平臺，宣傳推廣。在國土資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，公布綠色礦業(yè)政策信息、全國綠色礦山名錄、綠色礦山和綠色勘查技術(shù)裝備目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣傳各地綠色礦業(yè)進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)等。充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等共同參與綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)信息共享和宣傳推廣。

　　本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

　　國土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

　　2017年3月22日