國能電力[2017]106號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局 ），國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中電聯(lián)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國投公司、華潤集團(tuán)，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目提供決策參考；煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項(xiàng)目的可行性。最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評級確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。
二、煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)基于2020年各省（區(qū)、市）新投運(yùn)煤電項(xiàng)目的預(yù)期投資回報(bào)率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。投資回報(bào)率低于當(dāng)期中長期國債利率的為紅色預(yù)警；投資回報(bào)率在當(dāng)期中長期國債利率至一般項(xiàng)目收益率（電力項(xiàng)目通常為8%）之間的為橙色預(yù)警；投資回報(bào)高于一般項(xiàng)目收益率的為綠色。煤電項(xiàng)目預(yù)期投資回報(bào)率計(jì)算方法見附件1。
三、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)基于2020年各省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警；煤電裝機(jī)較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低的為綠色。各省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)參考備用率見附件2。
四、資源約束指標(biāo)基于各省（區(qū)、市）的大氣污染物排放、水資源量、煤炭消費(fèi)總量以及其他相關(guān)資源情況，分為紅色、綠色兩個等級。對于大氣污染形勢嚴(yán)峻、水資源量不足、煤炭消費(fèi)總量亟需控制，或者存在其它資源約束煤電規(guī)劃建設(shè)的，資源約束指標(biāo)為紅色預(yù)警；其余為綠色。
五、2020年分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果見附件3。為有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組，下同），并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。
六、在煤價(jià)、電價(jià)等關(guān)鍵條件發(fā)生較大變化或者相關(guān)重大政策出臺后，將及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果，另行補(bǔ)充發(fā)布。
特此通知。
附件：1. 
煤電項(xiàng)目預(yù)期投資回報(bào)率計(jì)算方法.doc
2.各省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)參考備用率.doc
3.2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警.doc
國家能源局
2017年4月20日
