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國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

科學(xué)確定災(zāi)害嚴(yán)重礦井生產(chǎn)能力

防范和遏制煤礦重特大事故的通知

安委辦〔2020〕28號

各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2018年以來,，各地認真貫徹落實習(xí)近平總書記對山東能源龍鄆煤礦“10•20”重大沖擊地壓事故的重要指示精神,，采取了一系列治理措施,，取得一定成效,。但部分煤礦特別是沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井,，災(zāi)害治理能力依然存在較大差距,。隨著煤礦開采深度不斷增加，沖擊地壓,、瓦斯等災(zāi)害加重且耦合疊加,，加之有的煤礦超能力、超強度開采,，重大風(fēng)險不確定性居高不下,。近年來，云南,、湖南,、貴州、吉林,、河北,、甘肅、陜西等地煤礦相繼發(fā)生煤與瓦斯突出和沖擊地壓事故或現(xiàn)象,，尤其是2020年2月22日,，山東新巨龍能源公司發(fā)生較大沖擊地壓事故造成4人死亡，煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,，深刻汲取事故教訓(xùn)，防止煤礦超能力,、超強度生產(chǎn)引發(fā)事故,，國務(wù)院安委會辦公室定于2020年4月至7月，由各省級安委會牽頭,，省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門具體實施,，國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門協(xié)同參與，科學(xué)確定正常生產(chǎn)的沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井（以下簡稱“兩類”煤礦）開采強度,，重新確定“兩類”煤礦的生產(chǎn)能力,，并對違規(guī)核增產(chǎn)能項目進行清理�,，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)確定開采強度,。各地區(qū)要組織評估轄區(qū)“兩類”煤礦中長期采掘接續(xù)計劃和目前生產(chǎn)水平,、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)�數(shù)是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《防治煤與瓦斯突出細則》和設(shè)計要求,，評估礦井開拓布局,、煤層和工作面開采順序、采掘工作面布置,、采掘工作面推進速度是否滿足瓦斯治理,、沖擊地壓防治的要求。根據(jù)評估結(jié)果,，會同煤礦企業(yè)確定每處災(zāi)害嚴(yán)重礦井同時生產(chǎn)的水平,、采區(qū)、采掘工作面數(shù)量和采掘工作面推進速度,，制定一礦一策,、一面一策、一頭一策,，形成開采強度評估報告,。

二、重新核定生產(chǎn)能力,。各地區(qū)要堅持“只減不增,、簡化流程、集中從快”的原則,，根據(jù)“兩類”煤礦評估確定的采掘工作面?zhèn)�數(shù)和推進速度,，對照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，重新核定煤礦生產(chǎn)能力,，做到審查一批,、確認一批、批復(fù)一批,、公示一批。各省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門要在《關(guān)于清查整改違規(guī)核增煤礦生產(chǎn)能力有關(guān)事項的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2018〕26號）的基礎(chǔ)上,，對本地區(qū)核增產(chǎn)能項目再次進行梳理排查,，排查核增程序是否符合規(guī)定、各系統(tǒng)能力核算是否準(zhǔn)確,，并對排查出的違規(guī)核增產(chǎn)能項目進行清理,。

三、強化責(zé)任落實,。各地區(qū)要建立工作機制,，明確責(zé)任分工,，層層壓實責(zé)任，省級安委會要明確1名牽頭負責(zé)人,，加強工作協(xié)調(diào),，各部門要明確1名分管負責(zé)人，具體組織實施,。要全面準(zhǔn)確確定“兩類”煤礦名單,，嚴(yán)格對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理,、實事求是確定開采強度和生產(chǎn)能力,，嚴(yán)禁避重就輕、弄虛作假,、降低標(biāo)準(zhǔn),。所有參與人員要在報告上簽字，凡是存在不按規(guī)定重新核定煤礦生產(chǎn)能力,、違規(guī)核增產(chǎn)能項目不清理等情形的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

要根據(jù)煤礦重新核定的生產(chǎn)能力,，由省級安委辦積極協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門,，及時調(diào)整對煤礦企業(yè)的考核指標(biāo)�,！皟深悺泵旱V中,，中央企業(yè)煤礦開采強度確定和生產(chǎn)能力核算一并納入所在地統(tǒng)一進行，國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一批復(fù)和公示,。新增或重新恢復(fù)生產(chǎn)的“兩類”煤礦,，在正常生產(chǎn)前，由省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門,，組織開采強度評估和生產(chǎn)能力重新核定工作,。

四、加強監(jiān)督檢查,。各地要加強對評估,、核定和清理工作的綜合協(xié)調(diào)，及時報送“兩類”煤礦開采強度評估報告,、生產(chǎn)能力核定報告,，做到完成一批、報送一批,。國務(wù)院安委會辦公室將適時聽取,、抽查各地工作進展情況，發(fā)現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)操作,、工作不符合要求的,，將通報曝光，并責(zé)成推倒重來,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對“兩類”煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,，發(fā)現(xiàn)煤礦不按照確定的采掘工作面?zhèn)�數(shù)和推進速度組織生產(chǎn)，繼續(xù)實行“人海戰(zhàn)術(shù)”搞“多頭多面”超能力生產(chǎn)的,，要依法嚴(yán)肅處理,，堅決防范超能力超強度生產(chǎn)引發(fā)事故。

請各地明確此項工作的主管部門和1名處級聯(lián)絡(luò)員,，于4月15日前報送至國家煤礦安監(jiān)局,，于7月26日前報送工作總結(jié)及相關(guān)表格（見附件）。

聯(lián)系人：欒龍龍,；

聯(lián)系電話：010-64464787,、64464294（傳真）；

電子郵箱：[email protected],。

附件：1.“兩類”煤礦情況統(tǒng)計表

          2.清理違規(guī)核增產(chǎn)能項目統(tǒng)計表

國務(wù)院安委會辦公室  

2020年4月8日