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國務院安委會辦公室關于

科學確定災害嚴重礦井生產能力

防范和遏制煤礦重特大事故的通知

安委辦〔2020〕28號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2018年以來，各地認真貫徹落實習近平總書記對山東能源龍鄆煤礦“10•20”重大沖擊地壓事故的重要指示精神，采取了一系列治理措施，取得一定成效。但部分煤礦特別是沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，災害治理能力依然存在較大差距。隨著煤礦開采深度不斷增加，沖擊地壓、瓦斯等災害加重且耦合疊加，加之有的煤礦超能力、超強度開采，重大風險不確定性居高不下。近年來，云南、湖南、貴州、吉林、河北、甘肅、陜西等地煤礦相繼發(fā)生煤與瓦斯突出和沖擊地壓事故或現(xiàn)象，尤其是2020年2月22日，山東新巨龍能源公司發(fā)生較大沖擊地壓事故造成4人死亡，煤礦安全形勢依然嚴峻復雜。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻汲取事故教訓，防止煤礦超能力、超強度生產引發(fā)事故，國務院安委會辦公室定于2020年4月至7月，由各省級安委會牽頭，省級煤礦生產能力主管部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門具體實施，國有資產管理等有關部門協(xié)同參與，科學確定正常生產的沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井（以下簡稱“兩類”煤礦）開采強度，重新確定“兩類”煤礦的生產能力，并對違規(guī)核增產能項目進行清理。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、科學確定開采強度。各地區(qū)要組織評估轄區(qū)“兩類”煤礦中長期采掘接續(xù)計劃和目前生產水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)�數(shù)是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《防治煤與瓦斯突出細則》和設計要求，評估礦井開拓布局、煤層和工作面開采順序、采掘工作面布置、采掘工作面推進速度是否滿足瓦斯治理、沖擊地壓防治的要求。根據(jù)評估結果，會同煤礦企業(yè)確定每處災害嚴重礦井同時生產的水平、采區(qū)、采掘工作面數(shù)量和采掘工作面推進速度，制定一礦一策、一面一策、一頭一策，形成開采強度評估報告。

二、重新核定生產能力。各地區(qū)要堅持“只減不增、簡化流程、集中從快”的原則，根據(jù)“兩類”煤礦評估確定的采掘工作面?zhèn)�數(shù)和推進速度，對照《煤礦生產能力管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》，重新核定煤礦生產能力，做到審查一批、確認一批、批復一批、公示一批。各省級煤礦生產能力主管部門要在《關于清查整改違規(guī)核增煤礦生產能力有關事項的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2018〕26號）的基礎上，對本地區(qū)核增產能項目再次進行梳理排查，排查核增程序是否符合規(guī)定、各系統(tǒng)能力核算是否準確，并對排查出的違規(guī)核增產能項目進行清理。

三、強化責任落實。各地區(qū)要建立工作機制，明確責任分工，層層壓實責任，省級安委會要明確1名牽頭負責人，加強工作協(xié)調，各部門要明確1名分管負責人，具體組織實施。要全面準確確定“兩類”煤礦名單，嚴格對照法規(guī)標準，科學合理、實事求是確定開采強度和生產能力，嚴禁避重就輕、弄虛作假、降低標準。所有參與人員要在報告上簽字，凡是存在不按規(guī)定重新核定煤礦生產能力、違規(guī)核增產能項目不清理等情形的，要嚴肅追究相關責任人責任。

要根據(jù)煤礦重新核定的生產能力，由省級安委辦積極協(xié)調國有資產管理部門，及時調整對煤礦企業(yè)的考核指標。“兩類”煤礦中，中央企業(yè)煤礦開采強度確定和生產能力核算一并納入所在地統(tǒng)一進行，國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一批復和公示。新增或重新恢復生產的“兩類”煤礦，在正常生產前，由省級煤礦生產能力主管部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，組織開采強度評估和生產能力重新核定工作。

四、加強監(jiān)督檢查。各地要加強對評估、核定和清理工作的綜合協(xié)調，及時報送“兩類”煤礦開采強度評估報告、生產能力核定報告，做到完成一批、報送一批。國務院安委會辦公室將適時聽取、抽查各地工作進展情況，發(fā)現(xiàn)降低標準、違規(guī)操作、工作不符合要求的，將通報曝光，并責成推倒重來。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對“兩類”煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦不按照確定的采掘工作面?zhèn)�數(shù)和推進速度組織生產，繼續(xù)實行“人海戰(zhàn)術”搞“多頭多面”超能力生產的，要依法嚴肅處理，堅決防范超能力超強度生產引發(fā)事故。

請各地明確此項工作的主管部門和1名處級聯(lián)絡員，于4月15日前報送至國家煤礦安監(jiān)局，于7月26日前報送工作總結及相關表格（見附件）。

聯(lián)系人：欒龍龍；

聯(lián)系電話：010-64464787、64464294（傳真）；

電子郵箱：[email protected]。

附件：1.“兩類”煤礦情況統(tǒng)計表

          2.清理違規(guī)核增產能項目統(tǒng)計表

國務院安委會辦公室  

2020年4月8日