全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,特別是近期作出的“從根本消除事故隱患”的重要指示精神,按照李克強總理和韓正,、劉鶴、王勇,、趙克志等國務院領導同志批示要求,制定全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃總方案和2個專題實施方案,、9個專項整治實施方案。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向,、目標導向和結果導向,深化源頭治理,、系統(tǒng)治理和綜合治理,切實在轉變理念,、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果,、管理辦法,、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,專項整治取得積極成效,事故總量和較大事故持續(xù)下降,重特大事故有效遏制,全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高,為全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質量發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
二,、主要任務
推動地方各級黨委政府,、有關部門和企業(yè)單位堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,切實解決思想認知不足,、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度,健全落實黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責的安全生產(chǎn)責任制,強化黨委政府領導責任,、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變,、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉交;完善安全生產(chǎn)體制機制法制,大力推動科技創(chuàng)新,持續(xù)加強基礎建設,全面提升本質安全水平,。重點分2個專題和9個行業(yè)領域深入推動實施。
(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是制作“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片,。制作完成后報中央辦公廳審定,發(fā)各地區(qū),、各有關部門和單位組織集中觀看學習。中央宣傳部,、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專題片公開版,。二是集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,結合本地區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責人,、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋,。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,，部署開展經(jīng)常性,、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢,。中央和地方,、行業(yè)主要媒體開設專題專欄。結合組,織“安全生產(chǎn)月”活動,積極推進安全宣傳“五進”,。建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地,。四是健全落實安全生產(chǎn)責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度,。各有關部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領域管理的重要內容,切實消除盲區(qū)漏洞,。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度。五是有效防范安全風險,。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,修訂完善安全設防標準,。突出重點行業(yè)領域開展專項整治,特別重視加強化工、橋梁,、隧道,、電力、油氣,、水利,、核電等重大工程和設施安全風險防控,強化規(guī)劃設計、建設施工,、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實,確保萬無一失,。深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》,深化礦山安全監(jiān)管、危險化學品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革,推進國家和地方安全生產(chǎn)立法工作,。六是加強安全監(jiān)管干部隊伍建設,。2022年底前具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。出臺安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃和標準導則,聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學科建設,。(應急管理部牽頭,中央組織部,、中央宣傳部,、中央編辦、教育部,、司法部等按職責分工負責;地方各級黨委和政府負責,以下均需要地方各級黨委和政府負責，不再列出）
(二)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題,。一是提高企業(yè)安全管理能力,制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定,強化企業(yè)法定代表人,、實際控制人的第一責任人法定責任,加強安全考核,落實全員安全生產(chǎn)責任制,2021年底前各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊。二是推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝,、設備,、物品、場所和崗位等,加強動態(tài)分級管理,落實風險防控措施,實現(xiàn)可防可控,2021年底前各類企業(yè)建立完善的安全風險防控體系,。三是建立完善隱患排查治理體系,規(guī)范分級分類排查治理標準,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做",2021年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng),做到自查自改自報,實現(xiàn)動態(tài)分析,、全過程記錄和評價,防止漏管失控。四是督促企業(yè)加大安全投入,用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用,、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策,重點用于風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業(yè)領域機械化,、信息化、智能化建設,。通過實施安責險,加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系,。五是大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設,分行業(yè)領域明確3年建設任務，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日�,；�,、顯性化,建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理,、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化,。六是加強企業(yè)安全管理制度建設,完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信,、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度,自覺接受監(jiān)督,。(應急管理部牽頭,國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、商務部,、國務院國資委,、市場監(jiān)管總治局、中國銀保監(jiān)會,、國家能源局,、國家鐵路局,、中國民航局、國家郵政局,、國家煤礦安監(jiān)局等按職責分工負責)
(三)危險化學品安全整治,。一是制定貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》具體方案,推動各項制度措施落地見效。二是完善和落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則,分級分類排查治理安全強風險和隱患,2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,。三是督促指導各地區(qū)制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄,研究企業(yè)生產(chǎn)過程危險化學品在線量減量技術路線,、儲存量減量本方案,嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目,。四是積極推廣應用泄漏檢測,、化工過程安全管理等先進技術方法，2022年底前所有涉及硝化,、氯化,、氟化、重氮化,、過程氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制,。五是完善落實城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關停并轉、退城入園等支持政策措施,2022年底前完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程,并持續(xù)推進其他有關企業(yè)搬遷改造,。(應急管理部牽頭,工業(yè)和信息化部,、公安部、國務1院國資委,、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)
(四)煤礦安全整治,。一是加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害精準治理,在“十四五”時期推進實施一批瓦斯綜合治理和水害,、火災,、沖擊地壓防治工程,研究建立煤礦深部開采和沖擊地壓防治國家工程研究中心,加大重大災害治理政策和資金支持。二是加大淘汰退出落后產(chǎn)能力度,積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置,堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,全國煤礦數(shù)量減少至4000處左右,大型煤礦產(chǎn)量占比達到80%以上,。三是堅持資源合理開發(fā)利用,科學劃定開采范圍,規(guī)范采礦秩序,加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管,對不按批復設計施工,、邊建設邊生產(chǎn)的,取消整合技改資格。四是堅持“管理,、裝備,、素質、系統(tǒng)”四并重原則,推進“一優(yōu)三減”,規(guī)范用工管理,提高員工素質,加快推進機械化,、自動化,、信息化、智能化建設,災害嚴重礦井采掘工作面基本實現(xiàn)智能化,力爭采掘智能化工作面達到1000個以上,建設一批智能化礦井 2022年底前全國一,、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦占比70%以上,。五是提高執(zhí)法能力質量和信息化遠程監(jiān)管監(jiān)察水平,生產(chǎn)建設礦井基本實現(xiàn)遠程監(jiān)管監(jiān)察。(應急管理部牽頭,人力資源社會保障部,、自然資源部,、國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局等按職責分工負責)
(五)非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可,深入推進整頓關閉,2022年底前關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山4000座以上,。二是制定實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南,嚴防地下礦山中毒窒息,、火災、跑車墜罐,、透水,、冒頂片幫,露天礦山坍塌、爆炸等事故,嚴厲打擊外包工程以包代管,、包而不管等違法違規(guī)行為。三是認真落實8部門印發(fā)的防范化解尾礦庫安全風險工作方案,，落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量,、減少存量,2020年底前起尾礦庫數(shù)量原則上只減不增,2021年底全面完成“頭頂庫”治理,2022年底前尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%。四是強化油氣增儲擴能安全保障,重點管控高溫高壓,、高含碗井并噴失控和硫化氫中毒風險,嚴防搶進度,、搶產(chǎn)能、壓成本造成事故,。五是加強深海油氣開采安全技術攻關,強化極端天氣海洋石油安全風險管控措施,。(應急管理部牽頭,自然資源部等按職責分工負責)
(六)消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,指導各地制定實施“一城一策,、一區(qū)一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改,。二是針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體地下軌道交通,、石油化工等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,2022年底前實現(xiàn)標準化,、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊小區(qū),、電動車,、外墻保溫材料、彩鋼板建筑,、家庭加工作坊,、“三合"”場所、城鄉(xiāng)接合部,、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災,，分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是教育,、民政,、文化和旅游、衛(wèi)生健康,、宗教,、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定,明確3年整治目標任務,推動本系統(tǒng)單位提高消防安全管理水平,。五是積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術,，推動建設基礎消防網(wǎng)格信息化管理平臺,2021年底前地級以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),2022年底前分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫,。(應急管理部牽頭,教育部、公安部,、民政部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局、國家宗教事務局,、國家文物局等按職責分工負責)
(七)道路運輸安全整治,。一是深入實施公路安全生命防護工程,2020年完成15萬公里建設任務,鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果,加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡,、急陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進團霧多發(fā)路段科學管控,深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程,推進實施干線公路災害防治工程,全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”,。二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管,推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離設施,進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩(wěn)定性,、抗傾覆性和防爆胎能力;提高重載貨車動力性能和制動性能,加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監(jiān)督檢查;建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng),嚴格落實治超“一超四罰”措施,深化“百噸王”專項整治,2022年基本消除貨車非法改裝,、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理,重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車,、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,2020年出臺實施統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單,。四是督促運輸企業(yè)落實主體責任,加強運輸車輛和駕駛人動態(tài)監(jiān)管,督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶,嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管,對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦,持續(xù)深化“離危風險企業(yè)“終生兼駕人員”等曝光行動,。五是加強部門協(xié)同合作和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速,、超員、疲勞駕駛,、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝,、人為關閉等違法違規(guī)行為,堅決清查“黑服務區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。(交通運輸部,、公安部牽頭,工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、應急管理部,、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)
(八)交通運輸(民航、鐵路,、郵政,、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全整治,。一是強化可控飛行撞地、跑道安全,、空中相撞與危險品運輸?shù)戎攸c風險治理,深化機場凈空保護,、鳥擊防范等安全專項整治,督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質量體系建設,建立航空i器消防教援真火實訓基地。二是開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治,，健全完善長效工作機制,落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責任,依法查處違規(guī)行為;開展危險貨物運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運,、違規(guī)承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所;開展公鐵水并行交匯地段安全專項整治,強化安全防護設施設置與管理,全面推進公跨鐵立交橋固定資產(chǎn)移交,嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。三是加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視,、實名收寄,、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設,加強火災,、車輛安全,、作業(yè)安全隱患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯(lián)合監(jiān)管機制和應急管理機制,嚴格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個責任”,。四是加強“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管，開展船舶港口的隱患排查治理和風險防控,嚴厲打擊渡船超航線,、超乘客定額,、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行,加強商漁船碰撞事故防范,以港口客運和危險貨物作業(yè)為重點,強化港口安全管理,加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管,、航海保障裝備設施,、船舶應急設備庫建設,開展航運樞紐大壩除險加固專項行動。五是加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理,健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調溝通工作機制,強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理;加強設施設備維修及更新改造,提升設施設備運行可靠性;開展城市軌道交通保護區(qū)專項整治,嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè),、私搭亂建,、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。六是強化“拖網(wǎng),、刺網(wǎng),、潛捕”三類隱患特別突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管,開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航,、船員不適任和“脫編作業(yè)”為重點的專項整治,嚴厲打擊漁船超員超載,、超風級超航區(qū)冒險航行作業(yè)行為,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。(交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部,、市場監(jiān)管總局,、國家鐵路局、中國民航局,、國家郵政局等按職責分工負責)
(九)城市建設安全整治,。一是加強對各地城市規(guī)劃建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié);充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段,，建立國家、省,、市城市安全水平體系,，推動城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是指導地方全面排查挪用原有建筑物改建改用為酒店,、飯店,、學等人員聚集場所安全隱患,依法處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用》排能等造成安全隱患行為,督導各地整治安全隱患;根據(jù)城市建設出現(xiàn)的新情況,明確建筑物所有權人,、參建各方的主體責任以及和相關部門的監(jiān)管責任,。三是開展摸底調查,研究制定加強城市老地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，推動各地開展城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設,。四是完善燃氣工程技術標準,健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制;指導各地建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制,、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設。五是指導各地開展起重機械,、高支模,、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為,推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革,。六是結合創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市,推動解決城市安全重點難點問題,。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、商務部,、危應急管理部、市場監(jiān)管總局,、體育總局等按職責分工負責)
(十)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治,。一是完善工業(yè)園區(qū)等功能轉換區(qū)監(jiān)管體制機制,明確職責分工,配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量,落實地方和部門監(jiān)管責任;推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程,2022年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。二是制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控,，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局工業(yè)園區(qū)內企業(yè),完善公共設施,進一步提升工業(yè)園區(qū)本質安全水平,。三是建立工業(yè)園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風險評估,按照“一園一策”原則,限期整改提升,有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。四是深化整治冶金類工業(yè)園區(qū)安全隱患,加強倉儲物流園區(qū)和港口碼頭等安全管理,。五是加強對水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督,強化口岸港政,、海關、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報制度,綜合保障外貿(mào)進出口危險貨物的安全高效運行,。(國家發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、商務部、應急管理部,、海關總署等按職責分工負責)
(十一)危險廢物等安全整治,。廢棄危險化學品等危險廢物:全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè),、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存,、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存,、運輸,、處置安全。加快制定危險廢物貯存安全技術標準,。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度,。建立部門聯(lián)動、區(qū)城協(xié)作,、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生,、收集、貯存,、轉移,、運輸、利用,、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞,、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度,。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā),合理規(guī)劃布點處置企業(yè),加快處置設施建設,消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理,。(生態(tài)環(huán)境部,、應急管理部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、國家鐵路局等按職責分工負責),�,！懊焊臍狻薄崈粜兔�,、垃圾,、污水和涉爆粉塵等:加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾,、污水和涉爆粉塵的貯存,、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患經(jīng)排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。(公安部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、應急管理部、國家能源局等按職責分工負責)
以上實施方案由相關部門具體制定,其他有關行業(yè)領域安全專項整治方案由有關部門另行制定,各地區(qū)結合實際制定細化實化實施方案,。
三,、進度安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年4月),。按程序報批印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃和11個專項整治方案;召開全國安全生1產(chǎn)電視電話會議,部署啟動全面開展專項整治三年行動,。各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)制定實施方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排,。
(二)排查整治(2020年5月至12月),。各地區(qū)、各有關部門深入分析一些地方和行業(yè)領域復工復產(chǎn)過程中發(fā)生事故的主客觀原因,對本地區(qū),、本行業(yè)領域和重點單位場所,、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單",制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效,。
(三)集中攻堅(2021年),。動態(tài)更新“兩個清單",針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”,、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效,。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)標準,、政策措施層面需要建立健全,、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結合各地經(jīng)驗做法特別是總結江蘇省安全生產(chǎn)專項整治經(jīng)驗,形成一批制度成果,在全國推廣,�,？偨Y全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動,著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉化為法規(guī)制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。
各地區(qū),、各有關部門分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況,并報送國務院安委會辦公室,國務院安委會辦公室匯總梳理向國務院安委會報告,并上報黨中央,、國務院;2022年12月,國務院安委會辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估,提請國務院安委會審議后,上報黨中央、國務院,。
四,、保障措施
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位要從增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施,絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視為無關痛癢的事,，搞形式主義,、官僚主義。加強專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督,納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領導干部績效考核,。國務院安委會加強專項整治三年行動的組織領導,建立國務院安委會主任辦公例會制度,定期研究專項行動工作,協(xié)調解決重大問題,。國務院安委會辦公室負責日常工作,有關部門派聯(lián)絡員參加,相對集中辦公,加強統(tǒng)籌協(xié)調,開展巡查督導,推動工作落實。各地區(qū)和各有關部門成立相應領導機構和工作專班,協(xié)調推動本地區(qū),、本行業(yè)領域專項整治工作,。
(二)完善法規(guī)制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產(chǎn)重點難點問題,。推動制修訂安全生產(chǎn)法,、礦山安全法危險化學品安全法、煤礦安全條例和道路機動車輛生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī),推動修改刑法有關條款,、加大事故前主觀故意違法犯罪行為的打擊力度,制修訂一批安全生產(chǎn)強制性國家標準,、行業(yè)標準,推動設區(qū)的市制定完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)。推動建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度,完善和落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制,。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責任全過程追溯制度,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度,建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度,修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用辦法和審計監(jiān)督機制,。(應急管理部牽頭)
（三)強化保障能力,。完善支持安全生產(chǎn)工作政策體系,，強化中央和地方財政對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費保障,優(yōu)化支出結構,向重點行業(yè)領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜,。地市級以上應急管理部門建立安全風險監(jiān)測監(jiān)控支撐機構,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng),推行應用執(zhí)法手冊APP,。重點地區(qū)扶持建設一批安全生產(chǎn)相關職業(yè)院校(含技工院校)和實習實訓基地。培育發(fā)展一批有實力的安全技術服務機構,嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度,防止弄虛作假,。在高危行業(yè)領域全面實施安責險制度,推動保險機構落實事故預防技術規(guī)范,切實發(fā)揮參與風險評估管控和事故預防功能。（各相關部門按職責分工負責)
(四)改進監(jiān)管方式,。實施分級分類精準化執(zhí)法,、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”,。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直"明查暗訪,、異地交叉檢查,對重點問題、重大隱患盯住不放,、一抓到底,，督促徹底解決。堅持執(zhí)法寓服務之中,組織專家組開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾,對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn),、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務,。充分運用正反兩方面的典型,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面,。(各相關部門按職責分工負責)
(五)嚴格問效問責,。各地區(qū)要加強對本轄區(qū)及其有關部門安全整治工作的監(jiān)督,各有關部門要加強對本系統(tǒng)安全整治工作的監(jiān)督,國務院安委會辦公室要加強對地方和有關部門落實情況的監(jiān)督,綜合運用通報、約談,、警示,、曝光等有效措施,加強督促檢查,并將整治情況納入安全生產(chǎn)考核巡查內容,確保取得實實在在成效。要建立和落實與紀檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀問題線索移交查辦工作機制,對整治工作不負責,、不作為,分工責任不落實,、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,堅決問責。對因整治工作失職瀆職,造成事故發(fā)生的,移交司法部門依法嚴肅追究法律責任,。(各相關部門按職責分工負責)
附件:
1.學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案
2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案
3.危險化學品安全專項整治三年行動實施方案
4.煤礦安全專項整治三年行動實施方案,。
5.非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案
6.消防安全專項整治三年行動實施方案
7.道路運輸安全專項整治三年行動實施方案
8.交通運輸(民航、鐵路,、郵政,、水上和城市軌道交通)和動漁業(yè)船舶安全專項整治三年行動實施方案
9.城市建設安全專項整治三年行動實施方案
10.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案
11.危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案
因篇幅限制，附部分方案
附件1
學習宣傳貫徹習近平總書記
關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案
為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,推動各地區(qū),、各有關部門和單位切實把安全生產(chǎn)擺到重要位置,樹牢安全發(fā)展理念,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案,。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，以各級黨政領導干部為重點,帶動干部職工,、企業(yè)負責人和社會公眾,深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,堅持解決思想問題與解決實際問題相結合,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。通過3年時間,實現(xiàn)以下工作目標,。一是學深悟透習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,深刻理解其核心要義,、精神實質、豐富內涵,、實踐要求,自覺對標對表推進工作,以實際行動和實際效果做到“兩個維護”,。二是牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位,，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、設計、建設,、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程,。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅持黨政同貴,、一崗雙責,、齊抓共管,、失職追責,堅持“三個發(fā)質”原則要求,堅持強化企業(yè)主體責任,切實做到促一方發(fā)展、保一方平安,。
二,、主要任務
(一)制作“生命重于泰山-學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。專題片以專家解讀,、系列訪談和案例升析等方式,全面闡述習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,系統(tǒng)解瓶讀安全發(fā)展,、嚴守底線、強化責任,、依法治理,、改革創(chuàng)新、夯實基礎,、嚴抓落實等重要內容,體現(xiàn)政治性思想性指導性,增強吸引力感菜,力影響力,。專題片制作完成后報中央辦公廳審定,發(fā)各地區(qū)、各有4關部門和單位組織集中觀看學習,。中央宣傳部,、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專題片公開版。
(二)集中開展學習教育,。各級黨委(黨組)理論學習中心組支排專題學習,加深對習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的理解,結合本地區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施,。各地區(qū)、各有關部門:和單位分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責人,、安全管理人員開展輪訓,把學習貫徹習近平總書記重要論述作為重要內容,推進學習教育全覆蓋,。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考,，通過領導干部帶頭講,、專家學者深入講、一線工作者互動講,，推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實,。
(三)深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經(jīng)常性,、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢,。中央和地方、行業(yè)主要媒體在報,、網(wǎng),、墻、微等平臺開設專題專欄,推出重點報道,、學習文章,、訪談評論等,深入宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,。各級安委會辦公室結合組織“安全生產(chǎn)月”活動,建設災害事故科普宣傳教育,、安全法治宣傳和安全體驗基地,在有條件的社區(qū)公園,、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等設置專題展板等,以多種方式開展習近平總書記重要論述宣講工作,積極推進安全宣傳進企業(yè),、進農(nóng)村,、進社區(qū)、進學校,、進家庭,。要結合曝光安全生產(chǎn)典型問題,強化警示教育,增強公眾安全意識,營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈,、絲毫放松不得的社會氛圍,。
(四)健全落實安全生產(chǎn)責任制。地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度,加強源頭治理,、系統(tǒng)治理,、精準治理、綜合治理,實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,。各有關部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領域管理的重要內容,依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責任,指導幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理,切實消除盲區(qū)漏洞,。各級安委會要制定成員單位安全生產(chǎn)工作責任考核辦法,督促改進作風狠抓落實。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度,完善落實安全誠信,、安全承諾、專家服務,、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任，確保安全生產(chǎn)。
(五)有效防范安全風險,。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,，堅持從源頭上加強治理,建立安全風險評估制度,對城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”,修訂完善安全設防標準。堅持創(chuàng)新方式加強監(jiān)管,綜合運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)段,分行業(yè)分領域全面排查整治安全隱患,突出危險化學品,、煤合礦與非煤礦山、建筑施工,、道路交通、消防等重點行業(yè)領域開展專施項整治,標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工,、橋梁、隧道,、電力、油氣,、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控,強化山規(guī)劃設計,、建設施工,、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實,組確保萬無一失,。堅持深化改革健全制度,結合深入貫徹落實《中共單中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》,深化礦山安全監(jiān)察、危險化學品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革,推進國度家和地方安全生產(chǎn)立法工作,筑牢防控安全風險的制度防線,。
(六)加強安全監(jiān)管干部隊伍建設,。地方各級黨委和政府要統(tǒng)生籌加強安全監(jiān)管力量建設,向基層傾斜招錄政策,加大相關保障力度,重點充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員,到2022年底具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%,。應急管理部門要加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設,出臺安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃和標準導則,全面推進行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度,分級分類精準執(zhí)法。要加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng),組織開展大培訓,通過公務員聘任制方式引進急需緊缺專業(yè)人才,，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學科建設,提高干部隊伍整體素質,。
三、時間安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行,。
（一)動員部署(2020年4月),。各地區(qū)、各有關部門和單位結合實際制定細化實施方案,明確具體目標任務、時間進度和責任措施,，做好宣傳發(fā)動和工作部署。
(二)組織實施(2020年5月至12月),。制作“生命重于泰山-學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片,。組織開展集中學習教育和廣泛宣傳活動,對各地區(qū)、各有關部門和單位落實安全生產(chǎn)責任制,、有效防范化解重大安全風險進行督查,。
(三)重點推動(2021年)。著重完善安全生產(chǎn)責任和管理制度,制定各級安委會成員單位年度安全生產(chǎn)工作責任考核細則,。
各地區(qū),、各有關部門和單位結合工作開展情況,推動健全有關安全生產(chǎn)政策法規(guī)，確保重點工作取得顯著進展,。
（四)完善提升(2022年),。總結各地區(qū),、各有關部門和單位學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況,宣傳推廣一批典型成果,加強示范引導,帶動提升安全生產(chǎn)整體水平,。
各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告,，報國務院安委會辦公室,。
四、保障措施
(一)加強組織領導,。各地區(qū),、各有關部門和單位要高度重視學習宣傳貫徹工作,精心組織安排,加強督促檢查,確保取得實效。各級安委會辦公室要加強溝通協(xié)調,相關職能部門要密切配合,為附件威工作合力,力戒形式主義,、官僚主義,。
(二)強化監(jiān)督考核,。充分發(fā)揮地方政府安全生產(chǎn)工作考核通查和安委會成員單位責任考核“指揮棒”作用,將學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況作為考核重要內容,改進優(yōu)化評價指標體系,以堅決遏制重特大事故、推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉檢驗學習宣傳貫徹成效,。
(三)大力宣傳推動,。運用多種手段,多層次多角度宣傳各地區(qū)、各有關部門和單位深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的新舉措新成效,推動工作開展,引導社會各界關心企業(yè)安全生產(chǎn),、參與安全發(fā)展,。
附件2
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
三年行動專題實施方案
為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案。
一,、工作目標
通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條,、制度成果、管理辦法,、重點工程,、工作機制和預防控制體系,扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系,、以建立企業(yè)技術和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度,、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務體系,推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變,，提升企業(yè)本質安全水平,有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,確保從業(yè)人員生命安全和身體健康,，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質量發(fā)展,。
二,、重點任務
(一)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。
1.建全安全生產(chǎn)責任制,。企業(yè)要建立健全從主要負責人到線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確業(yè)業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任,。加強安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內生機制管建立企業(yè)內都安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制,推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位,。
2.落實企業(yè)主要負責人責任,。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全展理念,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準,加強全員,、全音程,、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責任、安全管理,、安全投入,、安全培訓、應急教授“五到位”,。在安全生產(chǎn)關鍵時間節(jié)點要在崗有位,、盯守現(xiàn)場,確保安全。
3.落實全員安全生產(chǎn)責任,。強化內部各部門安全生產(chǎn)職責,落實一崗雙責制度,。重點行業(yè)領域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位,、班封和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責,嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn),建立“層層負責,、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系,。
(二)健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,。
1.立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全產(chǎn)管理機構,配齊安全生產(chǎn)管理人員,全力支持安全管理機構作,并建立相應的獎懲制度,。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學化,、業(yè)化、規(guī)范化水平,建立安全技術團隊,。到2021年底前,各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊,。
2.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取,、使用到位,嚴禁違規(guī)挪作他用,對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任,。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術裝備,提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護,配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品,。
3.強化安全教育培訓,。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度,對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策,加強企業(yè)安全人才培養(yǎng),。到2022年底前,省屬以上重點行業(yè)領域企業(yè)要通過自建或委托方式建設職業(yè)院校（技工院校),，實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”。
4.持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求自主建設,從目標職責,、制度化管理、教育培訓,、現(xiàn)場管理,、安全風險管控、隱患排查治理,、應急管理,、理和持續(xù)改進等八個方面,建立與企業(yè)日常安全管理相適應全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為,、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化,。企業(yè)全生產(chǎn)標準化建設、運行過程中,根據(jù)人員,、設備,、環(huán)境和管素變化,持續(xù)改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升全管理水平。2022年底前,高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應評工作,。
(三)健全完善企業(yè)安全風險防控機制,。
1.建立企業(yè)安全風險辨識評估制度,。企業(yè)要按照有關規(guī)標準,針對本企業(yè)類型和特點,科學制定安全風險辨識程法,定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辯識生,設備設施,、作業(yè)環(huán)境,、人員行為和管理體系等方面存在的險,做到系統(tǒng)、全面,、無遺漏,持續(xù)更新完善,。按照有關標對辨識出的安全風險進行分類、梳理,、評估,加強動態(tài)分級學確定安全風險類別和等級,實現(xiàn)“一企一清單",。
2.建立安全風險管控制度。企業(yè)要根據(jù)風險評估的安全風險分級,、分類進行管理,逐一落實企業(yè),、車間、班組管控責任,從組織,、制度,、技術、應急等方面對安全風險進控,達到回避,、降低和監(jiān)測風險的目的,。針對高危工藝、品,、場所和崗位等重點環(huán)節(jié),，高度關注運營狀況和危險源風險狀況,動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施,，確保安終處于受控范圍內,。2021年底前,各類企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度,。
3.建立安全風險警示報告制度,。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施,。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監(jiān)測和預警,。企業(yè)要依據(jù)有關法律法規(guī)要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度,接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負貴,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監(jiān)管部門報送風險清單,。
(四)健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制,。
1.加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查,、治理,、記錄、通報,、報告等重點環(huán)節(jié)的程序,、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項,、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié),、部位的隱患排查,。企業(yè)要按照國家有關規(guī)定,通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時間負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況,。
2.嚴格落實治理措施,。企業(yè)要按照有關行業(yè)重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監(jiān)管職責的部門按告;制定并實施嚴格的隱息治理方案,做到責任、措施,、資金,、時限和預案“五到位”,實現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前,企業(yè)建立起完善的隱患持查治理制度;2021年底前,各地區(qū)和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng),做到自查自改自報,實現(xiàn)動態(tài)分析,、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業(yè)隱惠排查治理全面走向制度化,、規(guī)范化軌道。
（五)推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理,。
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度,。企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任,、健全管理體系,、加大安全投入、嚴格風險管控,、強化隱患治理等情況,。要加強社會監(jiān)督輿論監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督,完善和落實舉報獎勵制度,督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位,。2020年底前,制定出臺包括所有重點行業(yè)領城的安全生產(chǎn)承諾制度,。
2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各地區(qū),、各有關部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對存在以隱蔽,、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管,違章指揮,、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施,，以及發(fā)生事故隱瞞不報,、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主現(xiàn)故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄,，加強失信懲戒,，從嚴監(jiān)管。2020年底前,，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度,。
3.提升專業(yè)技術服務機構服務水平,。各地區(qū)、各有關部門要篩選一批專業(yè)化安全技術服務機構,支持做大做強,為企業(yè)提供高水平安全技術和管理服務;同時加強監(jiān)督管理,2020年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,確保規(guī)范運作,切實為企業(yè)提供有效技術支撐,。
4.充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能,。深入推動落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》(AQ 90102019),通過實施安貴險,加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。2021年底前各地區(qū)應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現(xiàn)在線監(jiān)測,并制定實施第三方評估公示制度,。對預防服務沒有達到規(guī)范標準要求,、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節(jié)嚴重的按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》有關規(guī)定,納入安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。
三,、時間安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行,。
(一)動員部署(2020年4月)。按照統(tǒng)一工作部署,各地區(qū),、各有關部門和中央企業(yè)要進行全面部署安排,廣泛宣傳發(fā)動,；要結合實際制定細化落實方案,明確具體目標任務和時間進度,及時將落實方案報送國務院安委會辦公室。
(二)組織實施(2020年5月至12月),。各地區(qū),、各有關部門和中央企業(yè)要對相關企業(yè)情況進行梳理研判,重點分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱息的責任鏈條、管理制度等方面的問題,結合實際健全完善工作制度,、強化推動重點工程,、研究建立工作機制,不斷推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任。
(三)重點推動(2021年),。各地區(qū),、各有關部門和中央企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入,、重點突出,、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年),。結合各相關單位和企業(yè)工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規(guī)制度和政策措施,逐項推動落實,。結合各地區(qū)各單位經(jīng)驗做法,梳理總結一批典型成果,供各地學習借鑒和全國推廣。
各地區(qū),、各有關部門和中央企業(yè)要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報國務院安委會辦公室,。
四,、保障措施
（一)加強組織領導,。各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要將本實施方案與相關行業(yè)專項整治三年行動方案有機結合,統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實,。要緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標,、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、官僚主義,務求取得實效,。要推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用,有效落實安全生產(chǎn)主體責任,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平,。
(二)強化制度保障,。制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定,推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系,提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性,。要按照方案要求,在完善和落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎上,鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索,創(chuàng)新建立各具特色,、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果,。
(三)嚴格監(jiān)管執(zhí)法,。各地區(qū)要把企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃,加大日常執(zhí)法檢查力度,。要督促企業(yè)全面落實主體責任,對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系,未按規(guī)定報告風險和隱患,未建立實施企業(yè)安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè),要依法進行查處,。各地區(qū)要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)分析評估,加強線上線下監(jiān)管。要堅持離執(zhí)法于服務之中,既要嚴格執(zhí)法檢查,又要避免簡單化,、“一刀切”,，對重點企業(yè)有關部門要組織專家開展精準指導服務。
(四)注重典型引路,。各地區(qū),、各有關部門要采取多種有效形式,細化貫徹落實措施,強化分類指導推動,鼓勵相關企業(yè)先行先試,及時總結推廣典型經(jīng)驗,以點帶面,大力推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任,促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,持續(xù)提升企業(yè)本質安全水平。
附件3
危險化學品安全專項整治
三年行動實施方案
為加強危險化學品安全專項整治,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案,。
一,、整治目標
通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系,、制度成果,、管理辦法、重點工程,、工作機制和預防控制體系,，扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。危險化學品生產(chǎn),、貯存,、使用、經(jīng)營,、運輸,、處置等環(huán)節(jié)相關安全監(jiān)管責任進一步完善落實,消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞;強化企業(yè)主體責任落實,建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。到2022年底前,涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%,、涉及重大危險源企業(yè)安全預防控制體系建設率達到100%,、化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,具有化工安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上,外部安全防護距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造任務如期完成,危險化學品本質安全水平明顯提升,事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制,，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障,。
二、主要任務
(一)提升危險化學品重大安全風險管控能力。
1.嚴格商風險化工項目準入條件,。牢固樹立安全發(fā)展理念,強化源頭管控,推進產(chǎn)業(yè)結構調整,科學審慎引進化工項目,。涉及化工行業(yè)的省級、市級人民政府和重點化工園區(qū)要結合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)特點,、資源優(yōu)勢,、專業(yè)人才基礎和安全監(jiān)管能力等情況,進一步明確產(chǎn)業(yè)定位,加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,2020年底前制定出臺新建化工項目準入條件;2022年底前,設區(qū)的市要制定完善危險化學品“禁限控”目錄,對涉及光氣、氯氣,、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體),硝酸銨,、硝基服、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目要嚴格控制,嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū);支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能,。
2.提升化工園區(qū)安全風險管控水平,。各省級人民政府要建立跨部門聯(lián)合工作機制,按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》要求組織開展化工園區(qū)(含化工集中區(qū))安全風險排查評估分級工作，2020年10月底前,各省級人民政府要對本地區(qū)化工園區(qū)進行認定并公布名單,，在認定基礎上開展安全風險排查評估分級,。對安全風險等級評估為A級(高安全風險)的化工團區(qū)，原則上不得批準新,、政,、擴建危險化學品建設項目,并納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升,2021年底前仍為A級的化工園區(qū)要予以頭閉退出,；對安全風險等級評估為B級(較高安全風險)的化工日區(qū),，原則上要限制新、改,、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級（一般安全風險)或D級（較低安全風險)的化工區(qū)區(qū)要予以關閉退出,。
3.深入開展企業(yè)安全風險隱患排查治理。督促轄區(qū)內危險化學品企業(yè)按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》,在2020年6月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案,對于重大隱患要依法上報地方有關監(jiān)管部門并實施掛牌督辦,經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的,，依法予以關閉,，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批,、依法淘汰一批,。組織開展危險化學品安全生產(chǎn)許可“回頭看”,2020年底前要對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一進行核查,從源頭提開發(fā)證企業(yè)的安全保障能力,。大力推進危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè),、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享,、上下貫通, 2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設,。
4.強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理,。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管,嚴格行業(yè)準入,嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸,。強化托運、承運,、裝卸,、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關標準貫徹實施,2022年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng),實行運輸過程實時定位及路徑記錄,。嚴格執(zhí)行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法,嚴格特大型公路橋梁,、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控,。加強港口,、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線,、專用鐵路等危險貨物裝卸,、儲存場所和設施的安全監(jiān)管,對不符合安全生產(chǎn)條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區(qū)內具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運輸,有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)應建設符合標準規(guī)范的危險化學品車輛專用停車場,。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院,、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理,。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,重點整治化工園區(qū),、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒,、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存,、運輸、處置安全,。
(二)提高危險化學品企業(yè)本質安全水平,。
1.全面排查管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。督促危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》(GB 36894-2018)和《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T 37243-2019)等標準規(guī)范確定外部安全防護距離,。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施,經(jīng)評估具備就地整改條件的,整改工作必須在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措能的基礎上于2022年底前完成,；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的,要確保按期完成。嚴格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃,保護危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離,禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè),、人員資集場所;爆炸危險性化學品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,并盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢,。
2.進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平。繼續(xù)推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置,、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置,、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設完善,2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置,、儲存設施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%,未實現(xiàn)或未投用的,一律停產(chǎn)整改,。推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制。2022年底前所有涉及硝化,、氯化,、氯化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制,最大限度減少作業(yè)場所人數(shù),。涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置控制室,、交接班室不得布置在裝置區(qū)內,已建成投用的必須于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內,確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范》(GB 50779-2012),在2020年底前完成抗爆設計,、建設和加固,。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性,、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室,、休息室、外操室,、巡檢室,2020年8月前必須予以拆除,。
3.深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估。凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產(chǎn)裝置,一律不得生產(chǎn)�,，F(xiàn)有涉及確化,、氧化、氯化,、重氮化,、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風險評估,同時按照加強精細化工反應安全風險評估工作指導意見,對相關原料、中間產(chǎn)品,、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸館,、干燥、儲存等單元操作的風險評估,。強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的企業(yè)要根據(jù)反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規(guī)程,確保設備設施滿足工藝安全要求,2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)盛頓,。
4.推動技術創(chuàng)新。積極推廣應用機械化,、自動化生產(chǎn)設備設施,實現(xiàn)機械化減人,、自動化換人,降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應用和新技術研發(fā),研究生產(chǎn)過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數(shù)量減量方案,開發(fā)以低毒性,、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線,開展緩和反應溫度,、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測,、化工過程安全管理,、微通道反應器等先進技術方法的應用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》,進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施,提升本質安全水平,。
5.完善危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準,。推進制定危險化學品安全相關法律法規(guī)。研究制定危險化學品安全生產(chǎn)標準管理指導意見,整合完善提升化工和涉及危險化學品的工程設計,、施工,、設備建造,、維護、監(jiān)測標準,著力解決標準空白,、滯后和標準執(zhí)行不一致問題,。制定出臺化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規(guī)范。
(三)提升從業(yè)人員專業(yè)素質能力,。
1.強化從業(yè)人員教育培訓,。每年至少對化工和危險化學品企業(yè)主要負責人集中開展一次法律意識,、風險意識和事故教訓的警示教育,按照化工(危險化學品)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內容,對危險化學品企業(yè)主要負責人每年開展至少次考核,考核和補考均不合格的,不得擔任企業(yè)主要負責人,。危險化學品企業(yè)按照高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,培訓考核不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)完成職業(yè)技能晉級培訓,2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危險化學品特種作業(yè)崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗,。2022年底前,，化工重點省份和設區(qū)的市至少扶持建設一所化工相關職業(yè)院校(舍技工院校),依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構成立實習實訓基地,。
2.提高從業(yè)人員準入門檻,。自2020年5月起,對涉及"兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè),新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備,、技術,、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學、化工,、安全等相關專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱,新入職的涉及重大危險源,、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平,新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現(xiàn)有人員應在2022年底前達到相應水平,。危險化學品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關專業(yè)注冊安全工程師,。
（四)推動企業(yè)落實主體責任。
1.嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法,。制定并公布化工和危險化學品企業(yè)執(zhí)法計劃,，進一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。強化事故責任追究,經(jīng)事故調查明確應對事故負有責任的企業(yè)主要負責人,、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責,。危險化學品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術和管理團隊,必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況,不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規(guī)對有關企業(yè)及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒,對因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè),要嚴格執(zhí)行督扣或吊銷安全許可證的有關規(guī)定,。
2.全面推進安全生產(chǎn)標準化建設,。積極培植安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè),對一、二級標準化企業(yè)項目立項,、擴產(chǎn)擴能,、進區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進安全生產(chǎn)標準化建設內容和日常執(zhí)法檢查重點內容有機結合,持續(xù)改進企業(yè)安全管理,。
3.集中開展危險化學品領域“打非治違”,。結合本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)特點,嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設使用行為;全面整治違規(guī)違章問題,特別是強化對動火,、進入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查;對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè),加大檢查頻次,對同類問題反復出現(xiàn)的依法從重處罰,達不到安全生產(chǎn)條件的依法督扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際是否一致,對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè),要認真甄別其行業(yè)屬性和風險,逐一明確并落實監(jiān)管責任,依法依規(guī)予以查處,。
（五)強化安全監(jiān)管能力建設,。
1.提升危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量,、規(guī)模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量,2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上,。制定完善危險化學品安全監(jiān)管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月，在職人員每年復訓時間不少于2周,。鼓勵危險化學品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型化工和危險化學品企業(yè)進行崗位實訓,。各省和有關市、縣要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查,持續(xù)提高危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平,提升安全監(jiān)管效率效果,。
2.運用“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平,。加快危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設,推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享,綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等高新技術,對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控,。2020年底前,完成危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設投用,依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺開展危險化學品安全監(jiān)管信息共享,建立完善安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)自動預警機制和管理制度,初步實現(xiàn)安全風險分類、分析,、自動預警等功能,。
3.強化社會化技術服務能力。制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,培育引導一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會,、技木機構,、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產(chǎn)治理,為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產(chǎn)社會治理水平,。嚴格第三方服務機構監(jiān)管,對設計不合規(guī),、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任,。
4.加強應急教授能力建設,。合理規(guī)劃布局建設立足化工園區(qū)、輻射周邊,、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學品應急救授基地,。強化長江干線危險化學品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備,健全應急教授預案,開展實訓演練,指導企業(yè)提高應急處置能力,。
三,、時間安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
（一）動員部署(2020年4月),。各地區(qū),、各有關部門和有關中央企業(yè)要根據(jù)本方案要求,結合實際制定細化實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施,、制定考核辦法,并進行廣泛宣傳發(fā)動,對專項整治工作全面動員部署,。
（二)排查整治(2020年5月至12月),。各地區(qū)、各有關部門和有關中央企業(yè)要按照實施方案,全面排查安全風險隱患,建立間題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表,、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施,，確保專項整治行動取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年),。針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會,、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對于問題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè),，要堅決依法予以關閉退出,推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升,。
(四)鞏固提升(2022年)。各地區(qū),、各有關部門和有關中央企業(yè)要對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全整治經(jīng)驗做法,及時形成并推廣制度性成果,。
各地區(qū),、各有關部門和有關中央企業(yè)對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和三年行動報告并及時報國務院安委會辦公室,。
四、保障措施
(一)加強組織領導,。各地區(qū)要高度重視,認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》,建立由分管領導牽頭的危險化學品安全整治專項工作機制,及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報,加強專項整治行動中的重大問題協(xié)調;結合實際制定專項整治行動方案,明確發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、公安,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、應急管理,、市場監(jiān)管等部門的職責分工,壓實責任,協(xié)調推進本地區(qū),、本行業(yè)領域危險化學品安全專項整治工作。
（二)強化政策支持,。各地區(qū)要結合本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)特點,突出重點目標任務,制定相應的優(yōu)惠扶持政策,從項目準入,、財稅、信貸,、技術服務等方面加大支持力度,引導危險化學品企業(yè)積極開展安全風險隱患排查治理,、安全生產(chǎn)技術改造、自動化控制系統(tǒng)建設,、智能化信息化水平提升,、先進安全科技成果運用等。
(三)加強示范引領,。各地區(qū)要充分利用電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,根據(jù)專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法,推動專項行動深入扎實有效開展,。同時鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面,。
(四)抓好督導服務。各地區(qū),、各有關部門要根據(jù)專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織進行督促,、指導、檢查,確保按計劃完成各項重點任務,。要充分發(fā)揮專家的作用,組織專家深入基層一線,，幫助相關中小企業(yè)解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造,、重大危險源監(jiān)控等重點任務推進過程中的難題,有效防范化解重大風險,。
附件6
消防安全專項整洽三年行動實施方案
為加強消防安全專項整治，根據(jù)(全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,，制定本實施方案,。
一、整治目標
通過三年時間,強化源頭治理,、系統(tǒng)治理,、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理,、突出風險整治,、重點行業(yè)管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條,、火災防控體系,、監(jiān)測預警機制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展,。
——消防安全突出風險得到明顯整治,。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建筑,、大型商業(yè)綜合體,、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)以及老舊場所,、新材料新業(yè)態(tài)等場所領域的消防安全突出風險隱患,。2022年底前,城鄉(xiāng)重大消防安全風險明顯減少。
——消防治理責任機制得到明顯加強,。全面推行行業(yè)消防安全標準化,、規(guī)范化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談,、社會曝光警示機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風險,、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強,。
——火災風險防控體系得到明顯優(yōu)化,。建立健全風險研判,、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制,全面應用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術,依托智慧城市建設,分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫,實時化,、智能化評估消防安全風險。2022年底前,全國火災監(jiān)測預警預報平臺基本建成,差異化精準監(jiān)管全面推行,。
——全民消防安全素質得到明顯提升,。全民消防安全素質提開工程全面實施,消防安全納入主要行業(yè)領域職業(yè)培訓內容,推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前,實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自教能力明顯提升,。
——社會消防安全環(huán)境得到明顯改善,。2020年至2022年,火災總量和亡人數(shù)量總體下降,較大火災事故有效減少,重特大火災事故得到明顯遏制，消防安全形勢實現(xiàn)根本好轉并保持總體穩(wěn)定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強,。
二,、主要任務
(一)實施打通消防生命通道工程。
1.單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理,。各地區(qū)組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線,、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通,。2020年底前未完成的,實行政府掛牌督辦整改,。
2.老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。各地區(qū)結合轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代,、建筑高度、周邊環(huán)境,、道路管網(wǎng)等方面情況,按照“先急后緩”原則,結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,2020年,制定實施“一城一策,、一區(qū)一巢"消防車通道治理方案,利用三年時間分類分批督辦整改。
3.加強規(guī)劃建設提供基礎保障,。各地區(qū)將新建停車場列入“十四五”相關規(guī)劃重要工程推動建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設施,。各地區(qū)按照加強城市停車設施規(guī)劃建設的有關政策文件嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求。
4.優(yōu)化停車資源管理使用,。各地區(qū)建立完善彈性停車,、錯時開放、潮汐停車,、共享停車等政策機制,推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理,。老舊住宅小區(qū)周邊的路側停車場等公共停車設施,對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車,合理設置門檻和限制條件要求,簡化辦理程序,壓縮辦理時間,降低停車費用,形成普惠效應。對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū),積極引進專業(yè)停車管理公司,，合理利用空間規(guī)劃建設停車位,，規(guī)范管理居民停車。
5.加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理,。消防救援機構及有關部門依法查處占用,、堵塞,、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安交管部門予以積極配合,、及時提供,。2020年,組織各有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制,暢通信惠共享渠道。
(二）集中開展四類場所消防安金治理,。
1.高層建筑消防安全綜合整治,。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規(guī)定要求,建立高層建筑消防安全責任人、管理人履取承諾制度,；二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內清火檢系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng),建立維護保養(yǎng)制度,逐棟解決消火檢無水以及消防供水不足,、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查商層建筑外保溫防護層破損開裂,、脫落以及電纜井,、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復;四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員,、管理使用單位人員,、志愿者等力量,建立一支徽型消防站隊伍。各地區(qū)出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待,、激勵保障等配套政策,。2020年,全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單,制定高層建筑消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題;2021年,排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制;2022年,，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平,。
2.大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則要求,對照標準組織開展達標創(chuàng)建活動,，明確各管理部門,、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核,、運營管理考核重要指標,優(yōu)化落實各項消防管理制度;二是大型商業(yè)綜合體內部以功能分類分區(qū),、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度,建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條;三是大型商業(yè)綜合體實行消防設施,、餐飲場所,、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發(fā)現(xiàn)的問題;四是大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓制度,分區(qū)域建立應急處置快速響應機制,優(yōu)化部署內部消防教援力量,每半年組織消防演練,。2022年,大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標率實現(xiàn)100%,。
3.地下軌道交通疏散救授能力提升。各地區(qū)組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應急救授能力大提升專項行動,綜合客流高峰,、建筑結構,、安全出口、疏散路線、通風照明條件,、電氣設備以及周邊消防救授力量,、裝備器材等關鍵要素，組織相關部門系統(tǒng)評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力,制定實施三年優(yōu)化提升計劃,。2020年,組織完成風險評估,、計劃制定以及綜合演練測試工作;2021年,全面加強改進地下軌道交通安全疏散及應急救授能力; 2022年,建成政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)勤聯(lián)動的地下軌道交通綜合應急教授體系,。
4.石油化工企業(yè)消防安全能力建設,。一是石化企業(yè)建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是石化企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是石化企業(yè)依法建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊,根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練,優(yōu)化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團,、中國石油化工集團,、中國海洋石油集團等中央石化企業(yè)以及地方石化企業(yè)制定工作方案、投入專項經(jīng)費,、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控,、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務,�,；@區(qū)應積根探索應急資源共享和應急聯(lián)動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。
（三）整治老舊場所及新材料斷業(yè)態(tài)等突出風險,。
1.抓好老舊場所突出風險治理,。各地區(qū)針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊,、“三合一”場所,、城鄉(xiāng)結合部等突出風險，結合“十四五”規(guī)劃編制實施,、新型城鎮(zhèn)化建設,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)桶戶區(qū)改造,，分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件,。2020年起,各地區(qū)每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程,、民生工程,每年督亦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年,，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施,。
2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料,、新業(yè)態(tài)的火災風險預估預判機制,優(yōu)化落實本質安全措施,。工業(yè)和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。市場監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn),、銷售電動汽車,、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光,、聯(lián)合管理機制,。各地區(qū)組織在居民住宅區(qū)設置電動自行車集中充電、停放場所,，2022年,，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、住建部門等有關部門對人員密集場所,、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的影鋼板房開展專項檢套,每年依法組織整改一批,、拆除一批,。各地又組織分析評估本地電子商務、物流業(yè),、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險,，強化行業(yè)消防管理措施，引導產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展,提高安全設射等級,。
（四)打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎,。
1.加大鄉(xiāng)村火災隱想整治力度。相關地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園,、特色小鎮(zhèn),、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理,美中治理消防管理責任不落實、消防設施不足,、消防培訓不到位等實出問題,。各地區(qū)結合鄉(xiāng)村房改、水改,、電政,、灶改、路改等工作,，有計劃地改造防火間距不足,、水結構建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路,、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險,。
2.推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施,將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理,。根據(jù)加強鄉(xiāng)村防災減災救災能力建設要求,因地制宜推動建設鄉(xiāng)集專職消防隊,、志愿消防隊和微型消防站,跟進加強業(yè)務指導,推動建立定期培訓演練的常態(tài)機制,提高初起火災撲救能力,提開鄉(xiāng)村抗御火災水平。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善,。
(五)加強重點行業(yè)消防安全管理,。
1.集中整治行業(yè)消防安全問題。教育,、民政,、文化和旅游、衛(wèi)生健康,、宗教,、文物等重點行業(yè)部門, 2020年組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構,、文化娛樂場所,、星級賓館飯店、商場市場,、旅游糧區(qū),、醫(yī)療衛(wèi)生機構、宗教活動場所,、文物建筑和博物館等行業(yè)單集中開展排查整治,及時消除火災隱患,。對一時難以整改的隱息,列出整改計劃時限,力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,加強工作檢查協(xié)調,提供消防技術服務,。
2.推行行業(yè)消防安全標準化管理,。教育、民政,、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、宗教,、文物等重點行業(yè)部門,建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定,健全與消防救授機構分析評估,、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織行業(yè)單位開展消防安全標準化管理,。2020年,打造行業(yè)標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經(jīng)驗做法,，2022年,有效落實行業(yè)標準化管理。
(六)實施消防信息化管理能力提開升工程,。
1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理,。各地區(qū)結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設,，結合監(jiān)督管理、歷史火災等內部信息,共享匯聚融合相關行業(yè)數(shù)據(jù)資源,。2022年底前,分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫,建成火災監(jiān)測預警預報平臺,實現(xiàn)對火災高風險場所,、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理,。
2,建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),。各地區(qū)積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感,、火災煙霧監(jiān)測,、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控,、視頻監(jiān)控等感知設備,加強消防安全智能化,、信息化預警監(jiān)測,實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知,。2001年,地頻以上城市全部建成消防物,。
3、加強基層消防管理信息化共建共治,�,；鶎泳C治、社區(qū),、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊,將消防工作有機融入基層綜合治理體系,，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會活理“人,、地,、事、物”等關聯(lián)數(shù)據(jù)信息,構建網(wǎng)絡化,、社會化,、信息化的基層消防管理體系。2020年,消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺,。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),。
(七)實施消防安全素質提升工程。
1.加強消防安全素質教育,。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;各級黨校(行政學院)將消防知識納入相關班次培訓內容;司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協(xié)調和督促落實;教育部門將消防知識納入中小學,、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程;各級黨委組織部,、人力資源社會保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入有關公務員培訓,、職業(yè)培訓內容。
2,加強重點人群分級分類培訓,。各地區(qū)分批次,、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警,、村居委工作人員,、網(wǎng)格員,、安保人員、管理單位人員,、重點單位員工,、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度,落實入職必訓,、定期培訓,、轉崗輪訓等美求,全面提升員工消防安全意識。財產(chǎn)安全
三,、時間安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行,。
(一)動員部署(2020年4月)。按照國務院安委會統(tǒng)一部署,啟動消防安全專項整治,。各地區(qū)結合實際制定細化本地實施方素,，進一步明確治理目標、重點任務,、責任分工,、工作措施、治理時艱等內容,，全面做好本地行動的部署發(fā)動,。
（二）排查整治（2020年5月至12月)。各地區(qū),、各有關部門對本地區(qū)本行業(yè)消防安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和整袁責任“兩個清單”,明確排查時間表,、整改路線圖、工作責任人,積叔發(fā)動社會各方面力量群策群力,、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實,。
(三)集中攻堅(2021年)。各地區(qū),、各有關部門對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里,、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟腺整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果,。
(四)鞏固提升(2022年),。各地區(qū)、各有關部門結合實際,在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措,、形成一批經(jīng)驗做法,建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的系統(tǒng)性,、機制性治理舉措，提開整體治理水平,。
各地區(qū),、各有關部門要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報國務院安委會辦公室。
四,、保障措施
(一)強化組織領導,。各省(區(qū),、市)政府要樹牢安全發(fā)展理念,對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體,。有級、縣級政府分級落實組織實施工作,主要領導親自研究,、分管領導具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題,。相關部門出臺配套支持政策意見,協(xié)同推進落實。各地區(qū),、各有關部門要建立工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動重點工作,確保各項任務按步推進,、按期完成。四,、保障措施,。
(二)強化統(tǒng)籌推進。各地區(qū)要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,結合京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化,、粵港澳大清區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶,、雄安新區(qū)建設,、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作,整體規(guī)劃部署本地消防工作,保證與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,。堅持因地制宜,、因情施策,針對不同地區(qū)和行業(yè)領域特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,殘保治理實效。
(三)強化示范引領,。各地區(qū),、各有關部門要在全面部署推造的基礎上,組織一批重點地區(qū)、重點行業(yè)先行開展試點治理工作,積極探索符合當?shù)貙嶋H的治理方法,、措施以及能復制,、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理,一手抓長效機制建設,，認真總結專項整治中形成的經(jīng)驗做法,固化提升為消防管理制度,、治理標準規(guī)定。
(四)強化考核督導,。此次專項整治作為平安建設(綜治工作)評內容以及省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內容,。各地區(qū)要韓學制定本地考核驗收標準和辦法,統(tǒng)籌納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設,、平安建設和消防工作考核重要指標,分階段開展檢查驗收,。各地區(qū)、各有關部門要在政務督查,、日常檢查,、工作考核中增加指標權重,，組織明察暗訪,及時通報，督促落實,。
附件11
危險廢物等安全專項整治
三年行動實施方案
為加強危險廢物,、煤改氣、潔凈型煤,、垃圾填埋場等安全專項整治,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案,。
一、整治目標
通過三年安全整治,健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系,、制度標準,、工作機制。建立形成覆蓋廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)產(chǎn)生,、收集,、貯存、轉移,、運輸,、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系;危險廢物處置企業(yè)規(guī)劃布局規(guī)范合理;偷存偷排偷放或違法違規(guī)處置危險廢物的違法犯罪行為有效遏制;企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%,重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證率100%,實現(xiàn)危險廢物等管控制度化,、常態(tài)化,、規(guī)范化、長效化;加強“煤改氣”,、潔凈型煤燃用及渣土,、垃圾、污水,、涉爆粉塵的貯存,、處置等過程中同步落實安全規(guī)范措施,有效防范事故發(fā)生,確保人身安全。
二,、主要內容
（一）全面開展危險廢物排查,。
一是全面開展危險廢物排查,督促相關單位建立規(guī)范化的危險廢物清單臺賬,嚴格按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存,在收集、貯存,、運輸,、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志;對屬性不明的固體廢物,按照《固體廢物鑒別標準通則》(GB 343302017)系列標準進行鑒別,并根據(jù)鑒別結果,嚴格落實貯存安全防范措施,。危險廢物在運輸環(huán)節(jié),按照危險貨物管理的有關法規(guī)標準執(zhí)行,。二是產(chǎn)生危險廢物的單位,嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,制定危險廢物管理計劃,并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量,、流向,、危險等級、貯存設施,、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息;危險廢物貯存不得超過一年,嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存,。三是各地重點對轄區(qū)內化工園區(qū),、化工和危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監(jiān)督檢查,對照企業(yè)申報材料,檢查危險廢物產(chǎn)生、貯存,、轉移,、利用、處置情況,嚴厲打擊違規(guī)堆存,、隨意傾倒,、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物的貯存、運輸,、處置安全。
(二)完善危險廢物管理機制,。
一是督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度,嚴厲打擊不如實申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料,、中間產(chǎn)品的行為；在依法嚴肅查處的同時,納入信用管理,實施聯(lián)合懲戒,切實落實企業(yè)主體責任,。二是建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉移聯(lián)單制度,督促危險廢物產(chǎn)生,、運輸、接收單位嚴格落突安全管理規(guī)定;利用信息化手段,控制危險廢物流向,加強對危險廢物的動態(tài)監(jiān)管,。三是建立部門聯(lián)動,、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生,、收集,、貯存、轉移,、運輸,、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系,。修訂完善《危險廢物貯存污染控制標準》,進一步明確安全技術要求,推動企業(yè)落實相關法律法規(guī)和標準規(guī)范,。
(三)加快危險廢物處置能力建設。
各地根據(jù)地區(qū)危險廢物產(chǎn)生的類別,、數(shù)量,合理規(guī)劃布點處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式,加快區(qū)域危險廢物處置能力建設,消除處置能力瓶頸,嚴防因處置不及時造成的安全風險,。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā)。
(四)開展重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證,。
一是各地針對近年來的事故情況,組織開展企業(yè)重點環(huán)保設施和項目的全面摸排,建立臺賬,。二是督促企業(yè)自行或委托第三方開展安全評估,根據(jù)評估結果,形成問題清單,制定防范措施并組織實施。三是組織開展對評估和治理結果的監(jiān)督檢查,對不落實相關評估要求和防范措施的,嚴肅依法查處,。
(五)開展“煤改氣”,、潔凈型煤燃用過程中安全風險排查治理。
合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向,、敷設方式和燃氣設備設施的布局,加強施工安全管理,明確相關主管部門,、屬地政府,、燃氣供應企業(yè)、燃氣施工企業(yè),、用戶的安全管理職責,加大入戶檢查指導的頻次,。構建潔凈型煤推廣使用過程的安全風險防控機制,指導地方有關部門進村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴、積灰堵塞,、排氣不暢,、私自加蓋密封蓋等問題隱患,積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓力度,切實提高安全意識,，嚴防中毒等事故發(fā)生,。
（六)開展渣土和拉圾填理、污水處理過程中安全風險排查治理,。
整治城市生活垃圾處理場安全隱患,建立城市建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機制,對垃圾堆體穩(wěn)定性,、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估,取締非法渣土場。指導地方有關部門對輕工,、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設施開展安全隱患排查,摸清污水處理等環(huán)保設施安全現(xiàn)狀,重點排查污水罐等環(huán)保設施的規(guī)劃,、選址、設計,、建造,、使用、報廢等各環(huán)節(jié)存在的重大安全隱患,評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍,。
(七)加強粉塵企業(yè)安全風險管控,。
切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓,加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關,嚴格安全評估和審核驗收,確保粉塵收集、輸送,、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求,。進一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況,督促企業(yè)強化安全風險管控和隱患排查治理,以粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)為重點,聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點燃源措施,、粉塵清理處置等重點環(huán)節(jié),開展有針對性的專項執(zhí)法,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生,。按照“摸清底數(shù)、突出重點,、淘汰落后,、綜合治理”的原則,深入開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領域的粉塵危害專項治理工作,督促用人單位落實粉塵防控主體責任,確保實現(xiàn)治理目標。
三,、時間安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行,。
(一)動員部署(2020年4月)。各地區(qū),、各有關部門和單位根據(jù)本方案要求,結合實際制定細化本地區(qū)實施方案,進一步明晰目標任務,、細化工作措施、制定考核辦法,并廣泛進行宣傳發(fā)動,對專項整治工作全面動員部署。
（二)排查整治(2020年5月至12月),。各地區(qū),、各有關部門和單位嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風險隱患摸排梳理,,落實各項安全整治主體責任,，建立問題隱患和制度措施清單,，制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效,。
(三)集中攻堅(2021年),。各地區(qū)、各有關部門和單位針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會,、專項攻堅等措施,強力推進問題整改,。推動建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系,過程安全風險管控能力得到明顯提升。
(四)鞏固提升(2022年),。各地區(qū),、各有關部門和單位認真分析存在的突出安全問題，深入查找深層次原因,，總結各地經(jīng)驗做法,研究提出進一步加強過程安全管理的措施,形成常態(tài)化、制度化,、規(guī)范化的制度成果,推動各項治理工作規(guī)范,、安全開展。
各地區(qū),、各有關部門對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和專項整治三年行動工作報告并及時報送國務院安委會辦公室,。
四、保障措施
(一)加強組織領導,。各地區(qū),、各有關部門和單位要建立安全專項整治工作機制,及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協(xié)調;強化危險廢物等安全專項整治責任落實,明確承擔相關職責的工作機構,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協(xié)同,。各地區(qū)要明確部門分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力,。各有關部門要加強政策指導,履行行業(yè)安全監(jiān)管職責,建立上下貫通、分工明確,、共同負責的安全管理體制機制,。
(三)加大政策支持。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際,，制定出臺支持安全專項整治的政策措施,。生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理,、能源等部門要結合本職工作,研究制定相關具體政策措施,加強業(yè)務指導,破解整治過程中遇到的難題,。
(四)嚴格督促指導。各地區(qū),、各有關部門要及時收集,、準確掌握轄區(qū)內、本領域安全專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環(huán)管理,確保重點任務按期完成,。
