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   為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)好“六保”任務(wù)，在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作，保障能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局研究制定了《2020年能源工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以發(fā)布。

　　附件：2020年能源工作指導(dǎo)意見.docx

　　國(guó)家能源局

　　2020年6月5日

　　附件

2020年能源工作指導(dǎo)意見

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)變化，妥善應(yīng)對(duì)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作，保障能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，著力加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷銜接，保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定；著力加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，提升能源安全底線保障能力；著力深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

　　（二）主要目標(biāo)

　　2020年主要預(yù)期目標(biāo)如下：

　　能源消費(fèi)。全國(guó)能源消費(fèi)總量不超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭消費(fèi)比重下降到57.5%左右。

　　供應(yīng)保障。石油產(chǎn)量約1.93億噸，天然氣產(chǎn)量約1810億立方米，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9億千瓦左右。

　　質(zhì)量效率。能源系統(tǒng)效率和風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源利用率進(jìn)一步提高。西部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組年底前完成超低排放改造。

　　惠民利民。新增清潔取暖面積15億平方米左右，新增電能替代電量1500億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%左右。光伏扶貧等能源扶貧工程持續(xù)推進(jìn)，完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。

　　改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，具備條件的地區(qū)正式運(yùn)行。電網(wǎng)主輔分離改革進(jìn)一步深化。完善油氣勘查開采管理體制，健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。能源革命試點(diǎn)深入推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）政策取向

　　——堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，著眼能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建立健全能源供需聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，著力補(bǔ)強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的短板和弱項(xiàng)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)保供措施，切實(shí)提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。積極推動(dòng)能源領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。

　　——堅(jiān)持以惠民利民為根本宗旨。牢記初心使命，以滿足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用，加大民生用能基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快能源惠民利民工程建設(shè)，推動(dòng)能源公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸，統(tǒng)籌做好能源領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行階段性降電價(jià)、氣價(jià)政策，降低社會(huì)用能成本。

　　——堅(jiān)持以清潔低碳為發(fā)展目標(biāo)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，加快化石能源清潔高效利用，大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)占比，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　——堅(jiān)持以質(zhì)量效益為主攻方向。持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，集中力量突破能源技術(shù)裝備短板，推動(dòng)能源改革不斷取得新進(jìn)展，持續(xù)提升能源系統(tǒng)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

　　二、全力以赴，做好疫情防控能源供應(yīng)保障

　　抓緊抓實(shí)抓細(xì)保供措施。建立健全重點(diǎn)突出、涵蓋全國(guó)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源供給保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。密切關(guān)注煤炭供需變化，及時(shí)組織產(chǎn)運(yùn)調(diào)度，確保港口、電廠庫(kù)存保持在合理水平。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，重點(diǎn)滿足民生、醫(yī)療和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)等用電需求。妥善應(yīng)對(duì)油氣市場(chǎng)形勢(shì)變化，保持油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷銜接有序、供應(yīng)穩(wěn)定。

　　密切跟蹤供需形勢(shì)變化。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)、信息共享、分析會(huì)商等工作機(jī)制。密切關(guān)注境外疫情對(duì)全球和我國(guó)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，早做預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)分級(jí)動(dòng)用和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立能源形勢(shì)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，監(jiān)測(cè)全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)煤電油氣供需變化，重點(diǎn)關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及早應(yīng)對(duì)，妥善解決。

　　壓實(shí)保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)能源保供屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決能源供應(yīng)問(wèn)題，保障可供能源資源充足穩(wěn)定。密切關(guān)注能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，針對(duì)行業(yè)反映集中、影響較大的問(wèn)題，適時(shí)研究出臺(tái)支持政策措施予以有效解決。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極采取針對(duì)性防控措施，避免發(fā)生影響能源安全的重大事故。組織能源企業(yè)做好高峰時(shí)段用能供應(yīng)保障預(yù)案。

　　三、多措并舉，增強(qiáng)油氣安全保障能力

　　加大油氣勘探開發(fā)力度。大力提升油氣勘探開發(fā)力度保障能源安全，狠抓主要目標(biāo)任務(wù)落地，進(jìn)一步鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，推動(dòng)常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，頁(yè)巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區(qū)頁(yè)巖氣商業(yè)化開發(fā)。加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用，落實(shí)低產(chǎn)井改造方案。推動(dòng)吉木薩爾等頁(yè)巖油項(xiàng)目開發(fā)取得突破。

　　加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。加快管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)天然氣互聯(lián)互通和重點(diǎn)地區(qū)輸送能力短板，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。壓實(shí)上游供氣企業(yè)和國(guó)家管網(wǎng)公司儲(chǔ)氣責(zé)任，加快儲(chǔ)氣庫(kù)基地及儲(chǔ)氣設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)液化天然氣（LNG）長(zhǎng)期協(xié)議落實(shí)和現(xiàn)貨采購(gòu)。健全項(xiàng)目用海、用地、環(huán)評(píng)等協(xié)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。