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  日前，記者從消息人士處了解到，山西省政府正在調(diào)研煤炭可持續(xù)發(fā)展基金暫停收取辦法。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山西省政府的這一舉措，一方面反映出當(dāng)前煤炭企業(yè)確實(shí)面臨著不小的困境，另一方面也表現(xiàn)出山西省政府積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，為煤炭企業(yè)減負(fù)的決心。

　　清費(fèi)立稅與資源稅改革同步推進(jìn)

　　記者了解到，此次正在調(diào)研、研究中的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金改革提出了兩套方案，每套方案有兩種選擇。第一套方案是：不取消基金，資源稅從價計(jì)征按2.2%計(jì)算，或者取消基金，資源稅從價計(jì)征按7.4%計(jì)算；第二套方案是：不取消基金，資源稅從價計(jì)征按2.4%計(jì)算，或者取消基金，資源稅從價計(jì)征按7.6%計(jì)算。而具體最終執(zhí)行哪套方案，將會按照山西省內(nèi)煤炭平均售價水平確定。

　　據(jù)悉，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是由國務(wù)院于2006年批準(zhǔn)設(shè)立的，目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境歷史欠賬。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。按照山西省財(cái)政廳預(yù)算草案，2013年山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金預(yù)算收入為190億元。

　　面對持續(xù)低迷的煤炭市場，以煤炭為重要經(jīng)濟(jì)支柱的山西省政府近期頻頻出臺救市政策，清費(fèi)立稅，為煤炭企業(yè)減負(fù)是其中的重要一項(xiàng)措施。

　　山西省長李小鵬在今年7月份主持召開的煤炭企業(yè)座談會上提出，要加大清費(fèi)立稅、金融扶持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。山西省煤炭工業(yè)局也開始加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度；研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案，合理確定稅費(fèi)總體水平，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設(shè)基金；根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費(fèi)政策。

　　之后，7月下旬，山西省出臺了煤炭新政“20條”，將“做好清費(fèi)立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任。按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締。同時，要積極研究資源稅地方留成部分的分配辦法”列為“中期措施”的第一條，并決定從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，減半收取中國（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)。

　　同時，山西省這次提出的兩套煤炭可持續(xù)發(fā)展基金改革方案也體現(xiàn)出該省此前確立的清理稅費(fèi)行動將與煤炭資源稅改革同步推進(jìn)計(jì)劃。

　　稅費(fèi)繁多已成煤企沉重負(fù)擔(dān)

　　相關(guān)資料顯示，目前我國的涉煤稅費(fèi)在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21個稅種以及近90種收費(fèi)，這些費(fèi)用包括港口建設(shè)費(fèi)、****安保費(fèi)、車皮點(diǎn)裝費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等88項(xiàng)。

　　根據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會的一項(xiàng)研究顯示，當(dāng)前煤炭企業(yè)的稅費(fèi)包袱主要集中在煤炭生產(chǎn)板塊。各種稅費(fèi)中，增值稅、行政性收費(fèi)則占了大頭。

　　增值稅是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。2012年，部分煤炭企業(yè)產(chǎn)物增值稅稅負(fù)占全部業(yè)務(wù)收入的3.59%，由于非煤財(cái)產(chǎn)比重增大，煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)程度隨之降落。但是煤炭生產(chǎn)增值稅稅負(fù)占煤炭販賣收入的12.73%，比企業(yè)增值稅稅負(fù)高9.14個百分點(diǎn)。

　　煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)則包羅礦產(chǎn)資源賠償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土連結(jié)費(fèi)、水利設(shè)置裝備部署基金、地皮利用費(fèi)、環(huán)境管理包管金、可連續(xù)生長基金、煤炭代價調(diào)治基金、鐵路設(shè)置裝備部署基金、口岸設(shè)置裝備部署費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)賠償費(fèi)、煤矸石排放費(fèi)等，收費(fèi)包袱占煤炭販賣收入的14.0%。

　　面對這些名目繁多的稅費(fèi)，煤炭企業(yè)疲于應(yīng)付。隨著煤價的不斷下跌，多而重的稅費(fèi)已成為煤炭企業(yè)難言的痛楚。

　　在2012年煤炭企業(yè)效益不景氣的情況下，僅39家煤炭上市公司支付的各項(xiàng)稅費(fèi)就高達(dá)1295.3億元，比凈利潤高出355.6億元。

　　“政府應(yīng)該實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”在今年兩會上，煤炭界的代表普遍發(fā)出這樣的呼聲。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前，在煤炭價格不斷下行，市場主動權(quán)逐漸由買方掌握的大環(huán)境下，煤企轉(zhuǎn)嫁賦稅的可能性變小，成為煤炭資源稅改革的絕好時機(jī)。而在幫助煤炭企業(yè)緩解巨大壓力時，清費(fèi)立稅既是當(dāng)務(wù)之急，也是可以在短期內(nèi)見效的良策。