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7月25日，天津完成2013年碳排放配額履約。連續(xù)兩次推遲履約期后，114家納入企業(yè)中4家企業(yè)未履約，履約率達96.5%。

    同時，7月25日也是天津2013年碳配額（TJEA13）的最后交易日和最后交收日。從2013年12月26日正式上市到7月25日最后交收，天津2013年碳配額累計成交105.7萬噸，其中協(xié)議交易82萬噸，占總成交量的77%。

    價格方面，6月10日進入履約期來，價格一路下跌，7月24日達到歷史最低值17元/噸，這也是國內碳市場最低價。

    比較五個完成履約的試點市場，天津是交易量最少、價格最低的市場。

    對此，天津科技大學能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清表示，天津納入企業(yè)中大部分是國企和央企，他們受政策和管理層的影響，態(tài)度趨于保守，參與碳市場積極性不高。

    “全國都是這種情況。很多人對碳市場不了解，只能采取風險規(guī)避的策略。”孫振清說。

    而價格走低則與履約約束力不強有關。“履不履約都沒有一個強制性的約束。從市場價格的信號來說，這不能引導企業(yè)積極履約，所以我們可以看到價格往下走。”孫振清說。

    首次履約期結束后，天津將可能會做出一些政策和配額指標方面的調整。孫振清透露，天津正在準備 起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級別、增加相關的約束性規(guī)定、整合政策和節(jié)能減排資金、調整交易品種等等。另外，由于環(huán)境治理壓力的加大，天津將減少2014年碳排放配額，特別是高污染的鋼鐵行業(yè)。

    天津發(fā)改委表示，政府正在研究情況，屆時將統(tǒng)一向外公布有關信息。

    交易量上升價格走低

    天津碳交易市場出現(xiàn)了一些特征，即履約期交易量占總成交量59.3%，7月24日現(xiàn)國內碳市最低價17元/噸。

    6月10日至7月25日是天津履約期。根據(jù)此前天津發(fā)改委發(fā)布的《天津碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱“管理暫行辦法”），納入企業(yè)應在5月31日前完成履約。之后，天津兩次推遲履約期，最終在7月25日完成履約。

    “碳核查需要很長的時間。為了保證數(shù)據(jù)的可靠性，和企業(yè)進行充分溝通，我們就把企業(yè)履約的時間往后推了。”孫振清解釋。

    5月21日，天津發(fā)改委下發(fā)《關于碳排放權交易試點納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》，表示擬于6月20日完成核查工作，并于6月10日啟動履約程序。如此，天津試點內核查與履約的時間節(jié)點出現(xiàn)了部分重疊。

    “3月份企業(yè)才把碳排放數(shù)據(jù)收集齊。之后，政府舉行招標，引入核查機構。確定核查機構后，核證本身還需要兩個月。”孫振清說。

    除此之外，由于初始配額是采用基準線法發(fā)放的，核證之后，有些企業(yè)需要調整并補發(fā)配額，這也需要時間。所以，最終天津于6月20日才完成核查工作。

     一家天津電力熱力企業(yè)證實了孫振清的說法。“我們獲得的初始配額是根據(jù)行業(yè)平均值給出，不符合行業(yè)發(fā)展實際狀況，因此我們向天津市發(fā)改委提出申報調整配額。調整之后，配額就沒問題了。”這家企業(yè)的相關負責人稱。

    推遲履約期，在碳市場上最直觀的表現(xiàn)就是履約期交易量上漲。不到兩個月的履約期間，天津碳市共成交894.240噸，占2013年總成交量的59.3%。

    然而，交易量上漲的同時，價格卻下降了。進入七月份以來，天津碳市價格持續(xù)下跌，7月25日平均價為19元/噸，較履約期第一天的29.37元/噸下降了35.3%。特別是7月24日，平均價僅17元/噸，是目前國內碳市場最低價。

    “價格本身和約束有很大關系。”孫振清說。

    相比其他碳市，天津的懲罰力度是最輕的。比如，管理暫行辦法中沒有對未履約企業(yè)罰款、扣除配額的相關規(guī)定。違約企業(yè)所受的懲罰僅限于限期改正，三年內不得享受優(yōu)先融資服務和相關扶持政策。

    另外，從供需角度來看，價格走低表明市場上供大于求。“有些企業(yè)，在核證之后，發(fā)現(xiàn)配額有富余，想著出手。一出手賣方就多了。而履約約束力不強導致企業(yè)不愿意買，明顯的供給大于需求，價格就下來了。”孫振清分析。

    建議加大懲罰力度

    作為天津碳排放權交易計劃的主要設計者，孫振清也負責修改管理辦法。他透露，正在準備起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級別、增加相關的約束性規(guī)定、整合政策和節(jié)能減排資金、調整交易品種等等。

    目前施行的《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》是以天津市人民政府辦公廳的名義下發(fā)，只是地方 規(guī)范性文件，行政級別低于地方政府規(guī)章，沒有權力設定行政處罰。因此，孫振清說：“要把管理辦法級別往上提高一些，起碼是政府令的性質，或者是人大通過的地方性法規(guī)，加強這方面的約束。”

    這里所說的“政府令”，指的是地方政府規(guī)章，即《中華人民共和國立法法》中規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章”。

    若管理辦法的法律位階提升了，懲罰力度也會相應提升。

    “第一，突破3萬元地方性處罰法的約束，要像北京或者深圳一樣出臺人大的立法，對沒有履約的差 額處以三到五倍的價格罰款。”孫振清表示，“第二，成立執(zhí)法機構來執(zhí)法，效仿上海北京的做法，對未履約企業(yè)進行處罰。在制度上健全以后，機構建設也要更加完備。”

    另外，天津擬在條件成熟時推出有償配額拍賣。

    管理暫行辦法中規(guī)定：“配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價格出售僅在交易市場價格出現(xiàn)較大波動時穩(wěn)定市場價格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會同相關部門另行制定。”

    “市場出現(xiàn)波動的時候我們會采取市場拍賣的方式，比如說出現(xiàn)集體違約，整個市場流動性不強，配額不夠。”孫振清說，“條件成熟的時候我們就會采取這種方式。拍賣才能真正的引導價格，給初期的配額一個價格的信號。”

    其中，對于條件成熟是什么標準？孫振清解釋稱，是指“一方面得到有關部門如市財政局等的允許，建立專項資金，用于配額回購、交易管理等。另一方面能力建設也要達到要求”。

    至于天津是否有類似廣東的將有償拍賣所得收入反饋到企業(yè)節(jié)能減排上的政策時，孫振清表示：“對于資金的使用，我們正在研究建立市場調控機制，其中就有像廣東的這種資金池的方式。把資金引入資金池，政府可以投入一筆資金，這筆資金可以來自于政府拍賣配額所得。這是調解市場的需要。同時，這筆資金可以鼓勵企業(yè)做節(jié)能減排的工作。”

    同樣，管理暫行辦法中對資金使用也有規(guī)定：“因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應專款專用，專門用于控制溫室氣體排放相關工作。”

    “2013年碳排放配額履約結束了，我們正在研究情況。等我們有了結果，到時會統(tǒng)一公布的。”天津市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境氣候處副處長史海燕表示。