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  日前，為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）部署安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，并于7月23日在北京召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。7省區(qū)將開展不同類型水權(quán)試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，水權(quán)制度是現(xiàn)代水管理的基本制度，涉及水資源管理和開發(fā)利用的方方面面，內(nèi)容廣范。會(huì)議指出，在新的形勢(shì)下開展水權(quán)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)中央決策部署、探索利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源、積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)的必然選擇。

　　據(jù)四川甘孜州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任馬國(guó)忠介紹，2005年，水利部就已經(jīng)下發(fā)了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》和《水利部關(guān)于印發(fā)水權(quán)制度建設(shè)框架的通知》。其中，“提出了我國(guó)水權(quán)制度建立包括水資源所有權(quán)制度、使用權(quán)制度、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度等三部分的制度體系，水權(quán)交易制度是水權(quán)制度的核心，并明確了必須建立和健全水資源的有償使用制度，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)完成了水權(quán)制度框架建設(shè)。”

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，水權(quán)制度建設(shè)任務(wù)艱巨、影響深刻，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同配合，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用。“在工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、地方積極性高的7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。”同時(shí)，會(huì)議要求水權(quán)試點(diǎn)工作要注意處理好政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系、注重效率與保障公平的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。

　　在水權(quán)試點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施步驟方面，會(huì)議明確寧夏自治區(qū)、江西省、湖北省重點(diǎn)開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記；明確內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省，重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。

　　同時(shí)，會(huì)議還明確了試點(diǎn)工作的組織實(shí)施方式，實(shí)施主體是各試點(diǎn)省（區(qū)）人民政府，具體工作由試點(diǎn)有關(guān)地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。要求各試點(diǎn)地區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出針對(duì)性和可操作性，抓緊組織編制本地區(qū)水權(quán)試點(diǎn)方案，于2014年8月底前報(bào)水利部審查，10月底前由水利部和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府聯(lián)合批復(fù)。

　　據(jù)了解，今年年初，水利部印發(fā)《意見》明確了深化水利改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度、完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、健全基層水利管理體制機(jī)制、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等10個(gè)方面的改革舉措。《意見》提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

　　“水資源的有償使用制度要求水能資源的開發(fā)利用必須實(shí)行使用者付費(fèi)制度，將水資源的國(guó)家所有權(quán)轉(zhuǎn)化為開發(fā)企業(yè)的個(gè)人使用權(quán)，任何水電開發(fā)企業(yè)不能無償占有和使用水資源，水權(quán)制度應(yīng)成為水資源管理的重要途徑。”馬國(guó)忠說，“對(duì)于水電站等企業(yè)來講，水權(quán)意味著水資源成本進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)成本。作為市場(chǎng)主體，水電站應(yīng)該承擔(dān)這一部分責(zé)任。”