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 近年來，煤炭行業(yè)清費正稅、銷售體制改革等成了人們關(guān)心的熱點話題。近日，記者就相關(guān)問題采訪了山西省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平。

    問：山西省煤炭清費工作取得了哪些階段性成果？起到了哪些積極作用？

    答：目前取得了一些階段性成果：

    一是6月19日山西省政府出臺了《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費和不合理的服務(wù)性收費，取締一切涉煤亂收費，降低部分涉煤收費和政府性基金征收標準，規(guī)范保留的涉煤收費項目。

    二是進一步加強了清費工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地政府、省直部門、各單位成立了以黨政一把手為第一責(zé)任人的工作機構(gòu)，將督查工作納入目標考核體系。

    三是7月7日至17日對涉煤收費清理規(guī)范工作開展了督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理，制定了問題清單，并要求在8月底前全部整改到位。

    現(xiàn)階段清費工作的成效顯著：經(jīng)財政部門初步測算，今年至少可減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年將再取消兩項收費，可至少再為煤炭企業(yè)減負74.64億元，噸煤減負7.8元。這些測算，僅是考慮直接降低收費金額、取締、取消的收費項目，如果考慮到其他規(guī)范的項目，減負幅度還會更大一些。

    清理涉煤收費，能最大程度地減輕煤炭企業(yè)的負擔(dān)，有利于推動煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型，有利于深化煤炭企業(yè)運銷體制改革、煤炭管理體制改革，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    問：清費與正稅關(guān)系如何？企業(yè)擔(dān)心屆時稅負增加是否將成為現(xiàn)實？

    答：清費是正稅的基礎(chǔ)和前提，必須先行，必須要率先實現(xiàn)。

    山西省展開涉煤收費清理規(guī)范工作，一是最大限度減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)，有利于企業(yè)緩解資金壓力；二是取締一切違規(guī)收費和超標準超范圍的亂收費，將納稅人稅費項目清晰化、法制化和規(guī)范化；三是有效推動山西煤炭體制改革和煤炭資源稅改革。

    企業(yè)擔(dān)心稅負增加是多余的。因為清費的目的就是要通過取締一切涉煤亂收費，降低部分涉煤收費和基金征收標準，嚴格規(guī)范保留的涉煤收費項目，使煤炭企業(yè)稅費項目清晰化、法制化和規(guī)范化，從而減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。山西省將按照國家規(guī)定和統(tǒng)一部署，結(jié)合煤炭行業(yè)實際情況，通過煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革，科學(xué)合理確定煤炭企業(yè)資源稅稅率。

    問：銷售體制改革的方向是什么？能否描述一下路線圖和改革重要節(jié)點？

    答：深化全省煤炭銷售管理體制改革，就是要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上改善煤炭市場供需關(guān)系，從深層次解決煤炭管理體制問題，激發(fā)煤炭市場主體的新活力，增強煤炭企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的新動力，構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系，為煤炭工業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

    具體而言，一要全面落實企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力。二要建設(shè)和完善全省統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系，加快形成煤炭企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場機制。三要建立山西省職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、務(wù)實高效、指導(dǎo)企業(yè)、激活市場的煤炭銷售管理體制和監(jiān)管機制。四要穩(wěn)定山西省煤炭經(jīng)濟運行，促進山西省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    煤炭銷售管理體制改革從5月開始，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了初步方案，目前正在進一步征求意見。

    問：改革如何做到既不嚴重影響財稅收入，又保證煤炭企業(yè)利益和發(fā)展后勁？

    答：按照十八屆三中全會精神，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快煤炭管理體制改革，建立現(xiàn)代煤炭市場體系，推進煤炭資源稅改革；轉(zhuǎn)變政府對煤炭行業(yè)的監(jiān)管方式，簡政放權(quán)、加強服務(wù)、創(chuàng)新管理，將政事、政企分開，減少市場干預(yù)，把政府該管的管好，該放給市場的放給市場；落實好炭20條、17條政策措施，加大對企業(yè)的幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)加強管理、降低成本，增強企業(yè)競爭力；改革煤炭銷售體制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    問：現(xiàn)行的煤炭管理體制如何適應(yīng)我國能源生產(chǎn)和消費革命浪潮？

    答：我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命的重要講話精神，站在全國能源發(fā)展大局，高度重視煤炭改革工作，推進煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；充分認識煤炭在我省經(jīng)濟發(fā)展中的突出貢獻，進一步堅定做好山西煤炭這篇大文章的信心和決心；著力打造山西煤炭現(xiàn)代化“升級版”和煤炭工業(yè)潔凈化“新高地”，堅定不移走低碳綠色現(xiàn)代化發(fā)展之路；堅持煤炭開發(fā)與節(jié)約并重，實施保護性開發(fā)資源；以清費正稅為突破口，以改革公路煤炭運銷體制為關(guān)鍵點，以煤炭安全清潔高效低碳利用為目標，深化煤炭管理體制改革，推進煤炭科技創(chuàng)新，為煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。

    今年以來，山西省政府重點部署和推進了深化煤礦項目審批制度改革、清理規(guī)范涉煤收費項目、煤炭銷售管理體制改革等六項改革任務(wù)，已取得初步成效。我們將通過推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高山西煤炭綠色、低碳、現(xiàn)代化發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的煤炭發(fā)展之路，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支撐。