關(guān)于印發(fā)《湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)[2016]28號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月18日
湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案
為做好全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，政府引導(dǎo)、依法退出，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類(lèi)處置，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困、健康發(fā)展。
（二）基本原則。一是積極穩(wěn)妥、依法退出。正確處理化解產(chǎn)能進(jìn)度與社會(huì)承受能力的關(guān)系，穩(wěn)妥有序?qū)嵤６钦龑?dǎo)、企業(yè)主體。企業(yè)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，市縣人民政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施。三是化解產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，退出過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）工作目標(biāo)。全面完成落后小煤礦關(guān)閉退出工作。從2016年開(kāi)始，用3—5年時(shí)間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，全省煤礦總數(shù)控制在200處左右。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目；省政府批準(zhǔn)各地保留煤礦規(guī)劃后，停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省煤炭管理局予以公告。
（二）繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。
1、重點(diǎn)關(guān)閉國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)確定的13類(lèi)落后小煤礦，對(duì)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定依法予以淘汰。
2、屬于以下情況的，通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出：
——煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等嚴(yán)重災(zāi)害隱患，難以有效防治的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦。
——產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦；核定生產(chǎn)能力小于9萬(wàn)噸/年的煤礦；開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
——長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，長(zhǎng)期欠繳稅款、兩權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦山環(huán)境治理備用金和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。
3、探索實(shí)行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。除工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的先進(jìn)產(chǎn)能外，對(duì)其他保留產(chǎn)能探索實(shí)行“存去掛鉤”，通過(guò)重新確定產(chǎn)能、實(shí)行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分產(chǎn)能。
（三）推進(jìn)企業(yè)改革重組轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，有效利用煤層氣資源。開(kāi)展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。
（五）嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對(duì)于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
（六）嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)。對(duì)基本建設(shè)和改造升級(jí)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對(duì)拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達(dá)不到國(guó)家和省規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。
（七）嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目，落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，明確部門(mén)職能分工，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格控制外省劣質(zhì)商品煤入湘，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
三、政策措施
（一）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行《湖南省財(cái)政廳湖南省煤炭管理局關(guān)于印發(fā)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知》（湘財(cái)企[2014]54號(hào)）獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并安排化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)配套資金，支持對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。使用專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合當(dāng)?shù)厝蝿?wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策由省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定。對(duì)因小煤礦關(guān)閉退出造成財(cái)政困難的市縣，省財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要統(tǒng)籌考慮。
（二）做好職工安置工作。國(guó)有煤礦企業(yè)要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。
（三）加大金融支持力度。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組，拓展并購(gòu)資金來(lái)源。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。
（四）盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)******業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。
（五）其他支持政策。加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”，解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。改進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省領(lǐng)導(dǎo)、市負(fù)責(zé)、縣落實(shí)”的工作機(jī)制，由省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，辦公室設(shè)在省煤炭管理局，全面負(fù)責(zé)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門(mén)要將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作列為日常管理工作，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、職能部門(mén)具體抓的工作機(jī)制，按期完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。
（二）明確職責(zé)分工。省煤炭管理局負(fù)責(zé)全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能組織實(shí)施工作，并對(duì)組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省發(fā)改委負(fù)責(zé)向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)整體方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處理化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的非法集資等違法行為。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究制定地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還辦法。省國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)湘煤集團(tuán)處理關(guān)閉煤礦遺留問(wèn)題，制定落實(shí)關(guān)閉礦井職工安置方案。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)研究制定扶持國(guó)有煤礦關(guān)閉礦井職工安置的政策措施，做好去產(chǎn)能市州、縣市區(qū)國(guó)有煤礦職工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持工作。各有關(guān)部門(mén)要積極對(duì)接國(guó)家政策，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將各市州化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況，作為落實(shí)中央以及省委、省政府重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，形成良好的輿論環(huán)境。
