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為進一步加強職業(yè)病防治工作，保護勞動者健康，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，按照《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，結合我省實際，制訂本規(guī)劃。

　　一、我省職業(yè)病防治現狀

　　我省各級各有關部門積極開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病危害專項整治工作，規(guī)范用人單位職業(yè)病防治和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件明顯改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。目前，我省存在職業(yè)病危害的企業(yè)約2萬余家，主要集中在煤炭、冶金、石化、建材、化工、輕工、陶瓷、醫(yī)藥、紡織、機械制造等行業(yè)，接害工人約169.8萬。塵肺病是我省主要職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數的75 %。截至2008年，累計塵肺病30830例，死亡12630例。2008年新發(fā)塵肺病391例，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，特別是近年來群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生，嚴重損害著勞動者健康，已經成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。一些地方對職業(yè)病防治工作重視不夠，職業(yè)病防治投入不足;監(jiān)管機構不健全，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴格;部門之間工作銜接不夠，沒有形成合力。用人單位對職業(yè)病危害認識不足，對勞動者健康重視不夠，防治主體責任不落實，許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣。勞動者缺少職業(yè)病防護知識，自我防護意識差。職業(yè)病防治機構數量少、技術能力差，不適應經濟社會發(fā)展的需要。職業(yè)病防治宣傳教育不夠深入，還沒有引起社會的足夠重視。新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業(yè)危害不斷出現，職業(yè)病防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

　　二、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，加強領導，落實用人單位責任，強化依法監(jiān)管，依靠科技進步，立足實際，突出重點，全面推進職業(yè)病防治工作，保護勞動者健康，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則：

　　1.堅持預防為主，防治結合，綜合治理，控制職業(yè)病危害。

　　2.立足當前，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，完善制度，加強監(jiān)管，著力解決突出問題。

　　3.深入宣傳，動員社會廣泛參與，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識。

　　三、規(guī)劃目標

　　(一)總體目標：建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權益。到2015年，全省新發(fā)塵肺病病例年平均增長率控制在5%以內，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

　　(二)具體指標：

　　1.存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上。

　　2.工作場所職業(yè)病危害因素年監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。

　　3.可能產生職業(yè)病危害因素的建設項目預評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上。

　　4.從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康檢查率達到60%以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。

　　5.職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。健全監(jiān)管網絡，進一步提高對中小企業(yè)監(jiān)管的能力。

　　6.依托現有資源，建立完善與職責任務相適應、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網絡;基本職業(yè)衛(wèi)生服務逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn);化學中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設和管理得到加強，職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。

　　7.有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上;職業(yè)病患者得到及時救治，各項權益得到有效保障。

　　四、主要任務

　　(一)嚴格強化用人單位職業(yè)病防治責任。

　　1.建立健全管理制度。存在職業(yè)病危害的用人單位要根據相關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，設置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或組織，配備專職或兼職專業(yè)人員，設立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員，制訂職業(yè)病防治計劃和實施方案，保證職業(yè)病預防控制和健康檢查費用，有效控制職業(yè)病危害。

　　2.落實預防控制措施。用人單位要依法如實申報職業(yè)病危害項目，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料，逐步替代危害嚴重的技術、工藝和材料。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的監(jiān)測、評價與控制，產生職業(yè)病危害的用人單位要在醒目位置設置公告欄，公布有關規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果;在產生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和中文警示說明。使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制訂應急救援預案。任何單位和個人不得將產生危害的作業(yè)轉移給不具備防護條件的單位和個人。

　　3.加強職業(yè)健康管理。用人單位要對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業(yè)衛(wèi)生知識。要為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實告知本人。

　　4.做好職業(yè)病人救治。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，要及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置，保障職業(yè)病病人的權益。

　　5.規(guī)范企業(yè)用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工特殊保護政策。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。

　　(二)突出抓好重點職業(yè)病的防治。

　　1.切實降低新發(fā)塵肺病發(fā)病率。以防治矽肺、煤工塵肺、陶工塵肺、鑄工塵肺、水泥塵肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程，開展塵肺病防治技術和發(fā)病規(guī)律調查研究。提高生產機械化水平，推進清潔生產技術的研發(fā)和推廣。逐步淘汰不符合國家產業(yè)政策的工藝、設備和材料，關閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等。

　　2.有效遏制重大職業(yè)中毒發(fā)生。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程。開展中毒隱患排查，加快有毒化學品生產、銷售和使用企業(yè)的技術改造。開展職業(yè)中毒發(fā)病規(guī)律、健康損害機理、危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護及防護技術研究，制訂重大職業(yè)中毒防治指南。

　　3.努力控制職業(yè)性放射性危害。實施放射性職業(yè)病危害治理工程，開展危害控制試點，研究放射性職業(yè)病發(fā)病機理及關鍵防治技術和措施，降低因放射線造成的礦工肺癌等疾病發(fā)病率。加強對核技術應用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害。落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。

　　(三)切實提高職業(yè)病防治能力。

　　1.開展職業(yè)病的監(jiān)測與預警。監(jiān)測煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、鎘中毒、錳中毒、汞中毒、職業(yè)性腫瘤等重點職業(yè)病和放射性職業(yè)病危害，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點和趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風險評估和預警。

　　2.健全職業(yè)病防治監(jiān)管體系。明確職業(yè)病防治監(jiān)管職責，加強監(jiān)管隊伍建設，加強專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓，配備必要的現場快速檢測、執(zhí)法取證和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)病防治監(jiān)管能力和水平。

　　3.加強職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系建設。充分利用現有資源，發(fā)揮綜合醫(yī)院的技術優(yōu)勢，使通過資質認定的綜合醫(yī)院盡快承擔起職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作，鼓勵社會力量參與職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網絡。加強化學中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設和管理，提高重大職業(yè)病危害事故應急處置能力。

　　4.加強職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)。制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，分級、分類培訓職業(yè)病防治專業(yè)人員，提高職業(yè)病預防控制、監(jiān)督管理、職業(yè)病診療能力。重點培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務相適應的基層專業(yè)人才。

　　5.實現職業(yè)病防治信息資源共享。根據國家職業(yè)病防治信息采集標準和信息管理規(guī)范，依托已有信息傳輸網絡或電子政務網絡，推進職業(yè)病防治信息化建設，逐步實現職業(yè)病防治信息互聯互通、數據共享和規(guī)范管理。

　　6.逐步擴大基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點。探索基本職業(yè)衛(wèi)生服務與初級衛(wèi)生保健的結合，逐步使有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備開展職業(yè)衛(wèi)生技術指導和技術咨詢的能力，掌握轄區(qū)內職業(yè)病危害基本情況。

　　(四) 推廣應用職業(yè)病防治科研成果。

　　以塵肺病、職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤的預防控制關鍵技術為突破口，以防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等防護技術為重點，開展重點職業(yè)病防治科技攻關，加強職業(yè)病危害因素檢測、防護和應急救援技術的研究及開發(fā)應用。

　　(五)深入開展職業(yè)病防治宣傳教育。

　　制訂職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃和計劃，健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網絡。加強對基層領導干部的職業(yè)病防治知識培訓。強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。把職業(yè)病防治相關法律法規(guī)納入全民普法教育范圍，列為健康教育和職業(yè)教育的重要內容。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

　　(六)不斷完善工傷保險制度。

　　擴大工傷保險覆蓋范圍，保障參保職工的合法權益。完善工傷保險政策，健全工傷保險費率調整機制，逐步提高保險待遇和標準。進一步探索工傷預防在職業(yè)病控制工作中的積極作用，積極開展患職業(yè)病職工的康復工作，逐步完善適合我省情況的職業(yè)病預防、補償和康復制度。

　　五、保障措施

　　(一)完善職業(yè)病防治工作機制。

　　省級建立職業(yè)病防治工作聯席會議制度，省衛(wèi)生、安全監(jiān)管、總工會、人力資源和社會保障、發(fā)展改革、民政、財政、科技等有關部門為聯席會議成員單位，省衛(wèi)生廳為召集單位，定期研究、解決防治工作中的問題。適時組織相關部門開展《規(guī)劃》實施的督導檢查和評價工作。各級政府要將職業(yè)病防治重要指標、主要任務納入當地經濟社會發(fā)展計劃。要制訂本行政區(qū)域職業(yè)病防治規(guī)劃，統(tǒng)一組織、協(xié)調本級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源社會保障、工會等部門和組織，層層分解目標任務，明確具體措施，建立和落實責任追究制度。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。

　　(二)部門配合形成合力。

　　各市、縣(市、區(qū))有關部門和工會組織在各自職責范圍內負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，建立和完善部門間信息共享和協(xié)調聯動機制，形成監(jiān)管合力，確保各項措施落到實處。

　　1.衛(wèi)生行政部門負責組織起草我省職業(yè)病防治地方性法規(guī)和規(guī)章草案;對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健，并查處違法行為;開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認定和監(jiān)督管理;審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;對建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收，對違法行為依法實施行政處罰;組織開展職業(yè)病防治知識的培訓、職業(yè)健康教育與健康促進，并進行監(jiān)督檢查。

　　2.安全生產監(jiān)管部門負責起草作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調查和有關違法行為處罰的地方法規(guī)草案;負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故調查處理;依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證;負責職業(yè)危害因素申報,按照職責分工依法監(jiān)督生產經營單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標準;組織指導、監(jiān)督檢查生產經營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。

　　3.發(fā)展改革部門將職業(yè)病防治工作列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制訂出臺產業(yè)政策時體現職業(yè)病防治的要求。

　　4.人力資源和社會保障部門負責工傷保險、勞動合同、職業(yè)病人的管理和權益保障。

　　5. 總工會維護勞動者職業(yè)健康及相關權益，代表勞動者對勞動安全衛(wèi)生工作實行群眾監(jiān)督;督促并協(xié)助用人單位對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生宣傳、教育和培訓;會同有關部門做好建設項目的職業(yè)病防護設施竣工驗收工作，指導勞動者簽訂勞動合同和集體合同。

　　6.民政部門負責將符合低保條件的職業(yè)病病人及時納入低保范圍，并按照分類施保的原則，給予重點救助。

　　7.財政部門要加大對職業(yè)病防治經費的投入，確保職業(yè)病防治工作順利開展。

　　8.機構編制部門要根據職業(yè)病防治工作的需要，按照精干高效的原則，加強職業(yè)病防治工作的機構編制管理工作。

　　9.科技部門負責職業(yè)病防治新技術、新工藝、新材料的科研和成果推廣的管理。

　　10.政府其他有關部門，按照職責分工負責涉及職業(yè)病防治的有關工作。

　　(三)強化監(jiān)管。政府各有關部門要按照職業(yè)病防治監(jiān)督管理的職責分工，依法認真履行監(jiān)管職責。要建立和完善監(jiān)督執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法主體到位、目標責任到位、保障措施到位、工作落實到位。要針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任;對因失職、瀆職導致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，要依法追究主要負責人的責任。

　　(四)完善職業(yè)病防治工作設施。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業(yè)病的防治。用人單位用于預防和治理職業(yè)病危害、工作場所職業(yè)病危害因素檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用，按照國家有關規(guī)定在生產成本中據實列支。各級政府要按照有關規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保證必需的工作經費。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，并隨著經濟發(fā)展逐步增加，保證職業(yè)病防治工作的正常開展。