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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》的通知

黑政規(guī)（2018）13號

各市（地）,、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2018年8月1日

黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案

　　為大力推進我省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作,，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔２０１６〕７號）、《國務院安委會辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改工作的函》（安委辦函〔２０１８〕４１號）等文件精神,，結(jié)合我省實際,，制定本工作方案。

　　一,、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對我省重要講話精神，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅持企業(yè)主體,，綜合施策、標本兼治,，因地制宜,、分類處置，堅決淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能,，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，解決我省小煤礦數(shù)量多、機械化水平低、安全保障能力弱等問題,，促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、安全健康發(fā)展。

　　二,、工作目標

　　從現(xiàn)在開始到２０２０年底,，通過淘汰關(guān)閉一批、引導退出一批,、改造升級一批,，實現(xiàn)全省煤礦數(shù)量大幅度減少，礦井結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，大中型礦井產(chǎn)能占６０％以上,；機械化水平顯著提高，全部實現(xiàn)機械化開采,；安全基礎(chǔ)更加牢固,，全部達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準、引導達到二級及以上,；推動兼并重組,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　三,、加快淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能

　　（一）現(xiàn)有單井生產(chǎn)能力１５萬噸／年以下且不具備擴建到３０萬噸／年及以上規(guī)模的煤礦,，２０１８年底前一律淘汰,、關(guān)閉退出。

　�,。ǘ�）產(chǎn)能小于３０萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦,，產(chǎn)能１５萬噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦必須立即關(guān)閉退出。

　�,。ㄈ�）開采范圍與自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）重疊的煤礦,，礦業(yè)權(quán)后于“三區(qū)”設(shè)立的,，在２０１８年底前淘汰退出；礦業(yè)權(quán)先于“三區(qū)”設(shè)立的,，原則上在２０２０年前退出,。

　　（四）原國家安全監(jiān)管總局等部門確定的１３類落后小煤礦,；達不到安全,、環(huán)保,、質(zhì)量、技術(shù)等強制性國家標準,，逾期不整改或整改不到位的煤礦,；采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦及其他國家規(guī)定加快淘汰退出煤礦應在２０１８年底前淘汰退出,。

　�,。ㄎ澹┈F(xiàn)有生產(chǎn)、在建,、已核準單井１５萬噸／年及以上,、３０萬噸／年以下的煤礦，且不具備條件擴建為單井３０萬噸／年及以上的,，引導有序退出,；如將來國家明確規(guī)定不予保留時限，要立即關(guān)閉退出,。

　　（六）國發(fā)〔２０１６〕７號等文件規(guī)定在安全,、質(zhì)量和環(huán)保,、技術(shù)和資源規(guī)模方面及其他方面應引導有序退出的煤礦，嚴格按規(guī)定執(zhí)行,。

　　四,、有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

　　（一）嚴格按照２０１５年底全省合法在籍生產(chǎn),、在建,、已核準煤礦產(chǎn)能之和控制全省產(chǎn)能規(guī)模，并按此原則確定各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團產(chǎn)能規(guī)模,。省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導小組根據(jù)推進實施情況,，可對各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團產(chǎn)能規(guī)模做出適當調(diào)整。

　�,。ǘ�）新核準的擴建項目單井建設(shè)規(guī)模不得低于３０萬噸／年,。

　　（三）引導現(xiàn)有具備條件的生產(chǎn),、在建,、已核準的單井１５萬噸／年及以上不足３０萬噸／年的煤礦，通過擴建達到３０萬噸／年及以上,。

　�,。ㄋ模┖侠砼渲觅Y源，申請核準的３０萬噸／年及以上的擴建項目,，必須以地質(zhì)勘察詳查階段查明的單一煤礦井田區(qū)儲量達標為資源保障,，由國土資源部門依法依規(guī)配置資源,。

　　（五）引導煤礦采用先進的生產(chǎn)工藝,，加快實施機械化,、自動化、信息化,、智能化建設(shè),，有效提高生產(chǎn)效率和資源利用率，礦井安全生產(chǎn)標準化等級達到二級及以上,，實現(xiàn)安全,、高效、綠色發(fā)展,。

　�,。�六）所有煤礦建設(shè)項目必須取得項目核準及其他相關(guān)審批手續(xù)方可開工建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責分工,、核準審批權(quán)限,、規(guī)定程序和時限辦理審批手續(xù)。具備受理條件的擴建項目,，要在２０１９年５月３１日前提交項目核準申請報告,。

　　五、相關(guān)政策

　�,。ㄒ唬┊a(chǎn)能退出政策,。淘汰落后、化解過剩,、引導退出及核減的產(chǎn)能,，可按照國家規(guī)定的產(chǎn)能置換指標交易辦法進行交易。

　�,。ǘ�）兼并重組政策,。穩(wěn)妥推進具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高國有資本配置和運行效率,。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育大型煤炭企業(yè)集團,，進一步提高安全,、環(huán)保、能耗,、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平,。單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模力爭達到國家規(guī)定標準。

　�,。ㄈ�）生產(chǎn)政策,。所有從事生產(chǎn)活動的煤礦都必須具備安全生產(chǎn)條件,。一是從２０１９年開始，所有生產(chǎn)煤礦必須達到單井生產(chǎn)能力１５萬噸／年及以上（含現(xiàn)有生產(chǎn),、在建,、已核準單井１５萬噸／年及以上、３０萬噸／年以下的煤礦,、且不具備條件擴建為單井３０萬噸及以上的引導有序退出的礦井）,。二是所有生產(chǎn)礦井必須達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準。三是按國家現(xiàn)定標準完成兼并重組的煤礦,，由新組建的企業(yè)組織生產(chǎn),。

　　（四）建設(shè)政策,。一是所有煤礦建設(shè)單位要按規(guī)定的建設(shè)工期組織建設(shè),，特殊情況經(jīng)批準可適當延長，但延長期最長不得超過一年,。二是煤礦建設(shè)項目施工過程中瓦斯,、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式,、開采工藝等需要變更的,，應當立即停止施工，對原設(shè)計進行修改,，報原批準部門審批,。三是對已核準但建設(shè)規(guī)模不符合現(xiàn)有保留條件的不得建設(shè),，具備條件的按項目管理權(quán)限由項目核準部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定重新核準,，履行項目建設(shè)審批手續(xù)之后方可建設(shè)。

　�,。ㄎ澹┞毠ぐ仓谜���,。各有關(guān)市（地）政府（行署）及龍煤集團要把職工安置作為淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定,，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合,，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好再就業(yè)幫扶,，依法依規(guī)制定職工安置方案,，多渠道安置好職工，避免規(guī)模性失業(yè),，切實維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益,。對安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案,，不得實施,。

　�,。�六）行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型政策。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū),，發(fā)展風電,、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地,，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用,。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市,、縣政府收回,。市、縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入,，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用,。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)******業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的,，可在５年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,。

　�,。ㄆ撸┴敹愓���,。貫徹落實國家各項稅收支持政策,。煤炭企業(yè)在兼并重組過程中,，符合稅法規(guī)定條件的,，可享受不征收增值稅,、暫不征收土地增值稅政策以及免征契稅,、印花稅優(yōu)惠政策,；煤礦兼并重組符合企業(yè)所得稅特殊性稅務處理條件的,，可按特殊性稅務處理,。除稅法明確規(guī)定實行審批的減免稅外，對其他減免稅一律實行“備案即享受”政策,，稅務機關(guān)不再增設(shè)任何審核,、核準或變相審批手續(xù)。

　�,。ò耍┙鹑谡���,。認真落實人民銀行、原銀監(jiān)會等部門關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策規(guī)定,，充分發(fā)揮金融引導作用,，滿足煤炭企業(yè)合理資金需求，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)債務重組,，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會相關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)辦便函〔２０１６〕１１９６號）等文件規(guī)定，充分發(fā)揮債權(quán)人委員會作用,，開展債務重組工作,。對確有資金需求的兼并重組企業(yè),，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策,、風險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，采取銀團貸款等方式,，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務,，避免出現(xiàn)逃廢債行為。對符合條件的兼并重組主體企業(yè),，鼓勵其通過資本市場和其他融資渠道籌集資金,。

　　六、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。省政府主要領(lǐng)導擔任組長的省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作中存在的重大問題,。領(lǐng)導小組辦公室負責具體日常工作,。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團也要相應成立由主要領(lǐng)導任組長的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌組織推進本地,、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作,。

　　（二）強化責任落實,。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團是組織推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的責任主體,，編制本地、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作實施方案,，經(jīng)領(lǐng)導小組批準后組織實施,。省直有關(guān)部門按照職責分工，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),，并按誰同意,、誰簽字畫押,、誰負責的原則執(zhí)行,，不打“擦邊球”。

　�,。ㄈ�）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,。繼續(xù)深入開展全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團,，煤管,、國土資源、煤監(jiān)等部門要強化日常安全監(jiān)管監(jiān)察,，嚴厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為,，集中整治煤礦安全生產(chǎn)突出問題,，監(jiān)督指導煤礦強化隱患排查治理，不斷強化安全基礎(chǔ)建設(shè),，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故,，堅決遏制重特大事故，為實施煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作,，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

　　（四）切實維護社會穩(wěn)定,。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團,，要充分認識到煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的艱巨性、復雜性,，高度重視社會穩(wěn)定工作,，切實落實維護穩(wěn)定的屬地、屬事主體責任,。按照《黑龍江省重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》,，認真做好社會穩(wěn)定風險評估工作，研究建立貫穿煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作全過程的風險防控機制,，制定完善應急預案,，有效應對突發(fā)事件，確保社會大局穩(wěn)定,。

　�,。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А８鳟a(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團,，要加強政策解讀和輿論引導,，通過報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的重要意義和有關(guān)政策措施,，做到煤礦全覆蓋,，確保所有煤礦知曉政策、掌握政策,，充分調(diào)動煤礦積極性和主動性,。及時宣傳典型經(jīng)驗做法，回應社會關(guān)切,，正確引導社會預期,，為煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　（六）加強督查和考核問責,。把煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作列入省委,、省政府對各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）及龍煤集團重點督查內(nèi)容和目標考核范疇。對專項整治工作進展情況和安全生產(chǎn)責任落實情況,，采取定期檢查和隨機抽查的方式,，加大督查力度，對專項整治任務完成情況進行嚴格考核,，對督查檢查中發(fā)現(xiàn)問題及經(jīng)考核未能完成工作目標任務的單位和相關(guān)責任人,，要依法依紀及“煤十條”規(guī)定，實施懲戒和問責,。