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各產(chǎn)煤市安全生產(chǎn)委員會(huì),，省公安廳,、省自然資源廳,、省應(yīng)急管理廳,、省能源局,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局,，有關(guān)中省煤炭企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,，深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng),，按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2022工作部署和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)的通知》（礦安〔2022〕1號(hào)）文件要求,，制定了《全省深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí),。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年3月14日

全省深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案

今年是煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官之年,，為深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，攻堅(jiān)克難,，標(biāo)本兼治,，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)的通知》（礦安〔2022〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就全省深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng),，推進(jìn)治本攻堅(jiān)制定如下實(shí)施方案,。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,，堅(jiān)持人民至上、生命至上,。立足從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，大力推進(jìn)治本攻堅(jiān),，防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，切實(shí)解決影響煤礦安全生產(chǎn)的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題和深層次矛盾,，努力實(shí)現(xiàn)煤礦事故總量,、死亡人數(shù)、煤炭百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)下降,，全面推動(dòng)我省煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展,。

二、主要內(nèi)容

（一）提高政治站位,，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,。各級(jí)煤礦專(zhuān)委會(huì)成員單位和各煤礦企業(yè)要深入開(kāi)展宣講教育，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神作為重要內(nèi)容,，將觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專(zhuān)題片繼續(xù)向煤礦企業(yè)延伸,。進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維,，推動(dòng)“兩個(gè)至上”入腦入心,提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力,。

2.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。煤礦企業(yè)要建立健全各層級(jí),、各部門(mén),、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理并嚴(yán)格考核落實(shí),。要根據(jù)煤礦災(zāi)害等級(jí)建立健全相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，落實(shí)以總工程師為首的技術(shù)管理體系和技術(shù)管理職責(zé)。全面實(shí)施礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分管理,，提升煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng),、法人、實(shí)際控制人）安全紅線(xiàn)意識(shí)，督促其嚴(yán)格履行法定職責(zé),。

3.認(rèn)真落實(shí)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任,。開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管干部大輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)市縣煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo),，積極推動(dòng)市縣理順煤礦安全監(jiān)管體制,，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，確保人員,、技術(shù)能力,、裝備滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法力量不足的可按規(guī)定聘用,、聘任技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員,。嚴(yán)格落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，確保每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保,、駐礦盯守,、安全巡查等責(zé)任人按照要求履行有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦,、待關(guān)閉煤礦、停產(chǎn)停工整改煤礦和長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦,，地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)落實(shí)駐礦監(jiān)管,、駐礦盯守、安全巡查,、“電子封條”等措施,，嚴(yán)格按規(guī)定和程序開(kāi)展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加密執(zhí)法頻次,，加大監(jiān)察執(zhí)法力度,。

（二）夯實(shí)安全基礎(chǔ)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

4.提高煤礦企業(yè)辦礦能力,。煤礦企業(yè)要具有相應(yīng)管理能力的管理團(tuán)隊(duì),。煤礦要配齊配強(qiáng)礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全,、生產(chǎn),、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤,、掘進(jìn),、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng),、地質(zhì),、測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防治水機(jī)構(gòu),，配備防治水副總工程師,；沖擊地壓煤礦應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的防沖機(jī)構(gòu),配備防沖副總工程師;高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)配備通風(fēng)副總工程師,，煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防突機(jī)構(gòu),，配備防突副總工程師、地測(cè)副總工程師（可兼任防治水副總工程師）,。

5.查清隱蔽致災(zāi)因素,。將隱蔽致災(zāi)因素普查納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，未按規(guī)定開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工,。按照國(guó)家礦山安監(jiān)局《關(guān)于全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號(hào)）,，對(duì)普查報(bào)告按規(guī)定進(jìn)一步修編。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)資源整合礦,、災(zāi)害嚴(yán)重礦,、采深超800米的井工礦抽查檢查，對(duì)地質(zhì)情況不明,、沒(méi)有資料或資料不全,、災(zāi)害治理不到位的煤礦不得進(jìn)行采掘作業(yè),相關(guān)災(zāi)害“該戴帽不戴帽”的要實(shí)施停產(chǎn)鑒定。按照“一規(guī)程,、四細(xì)則”的有關(guān)要求,，及時(shí)進(jìn)行瓦斯、水害,、自然發(fā)火,、沖擊地壓、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等災(zāi)害等級(jí)鑒定,。對(duì)單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素,，市縣政府要組織開(kāi)展普查治理。

6.強(qiáng)化重大災(zāi)害防治,。全面貫徹“一規(guī)程,、四細(xì)則”和省煤礦安全管理“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”。高瓦斯礦井按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并確保抽采達(dá)標(biāo),，煤與瓦斯突出礦井采取開(kāi)采保護(hù)層,、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域治理措施，礦井,、采區(qū),、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設(shè)計(jì)、措施審批,、施工驗(yàn)收,、檢驗(yàn)評(píng)價(jià)全過(guò)程符合規(guī)定,。強(qiáng)化榆林地區(qū)大面積懸頂風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊胡挖亂采和開(kāi)采邊界煤柱,、保安煤柱,、進(jìn)入老空區(qū)復(fù)采、越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為,。嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)兩探一撤”防治水措施,，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū),、可采區(qū)）,，對(duì)汛期煤礦水害防治工作進(jìn)行安排部署。開(kāi)展《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn),，督促開(kāi)采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火措施,，加強(qiáng)火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁使用非阻燃風(fēng)筒,、輸送帶,、電纜、過(guò)期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料,。沖擊地壓礦井要落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè),、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理,、效果檢驗(yàn),、安全防護(hù)等綜合性防沖措施和“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度,、限定員，強(qiáng)支護(hù),、強(qiáng)監(jiān)測(cè),、強(qiáng)卸壓）等規(guī)定。

7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),。組織開(kāi)展安全培訓(xùn)和勞動(dòng)用工專(zhuān)項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核,，特種作業(yè)人員必須持證上崗,。煤礦企業(yè)要按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),、技能和事故應(yīng)急處理能力,，并知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法要將“逢查必考”常態(tài)化,。

8.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制,。煤礦企業(yè)按要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,，真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施,。建立健全事故隱患排查治理制度,，按規(guī)定組織開(kāi)展自查自改，并向煤礦日常安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告排查整治情況,。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)定期對(duì)日常監(jiān)管煤礦“一礦一冊(cè)”開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判,，對(duì)重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查,、整改銷(xiāo)號(hào),。

9.加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)智能化,、智能系統(tǒng)化,，推動(dòng)人員行為管理、采掘和主要生產(chǎn)系統(tǒng),、重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控等智能化。督促市縣管理部門(mén)明確智能化建設(shè)任務(wù),，制定智能化建設(shè)時(shí)間表,、進(jìn)度圖,對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、大班次等礦井倒排工期,、加快推進(jìn),，力爭(zhēng)年底前全省特大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)采、掘智能化,。

10.提高標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)水平,。開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提級(jí)晉檔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和示范礦井建設(shè)，完成專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)任務(wù),。嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)檢查,，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)抽查檢查力度，促進(jìn)動(dòng)態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo),。

（三）治本攻堅(jiān)克難,，筑牢安全底線(xiàn)

11.開(kāi)展部署采掘接續(xù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。礦井采掘接續(xù)科學(xué)合理,，滿(mǎn)足災(zāi)害治理時(shí)間,、空間、效果需要,，防止出現(xiàn)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形,，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)管理秩序混亂、超頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現(xiàn)象,。

12.推進(jìn)“一優(yōu)三減”建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》,，對(duì)存在兩個(gè)以上水平、兩個(gè)以上采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井排查梳理,、登記造冊(cè),，督促礦井要結(jié)合實(shí)際制定減水平、減采區(qū),、減頭面,、減人員方案。單班入井超500人的“大班次”礦井要通過(guò)智能化建設(shè),、降低產(chǎn)量,、優(yōu)化系統(tǒng)等措施，切實(shí)把人員數(shù)量降下來(lái),。

13.嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為,。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、電力等部門(mén)（單位）形成合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)厲打擊整治《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）明確的19種嚴(yán)重違法違規(guī)行為,，尤其是非法盜采、超層越界,、擅自開(kāi)采保護(hù)煤柱,、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、私挖亂采,、以采代建,、待關(guān)又采、死灰復(fù)燃,、使用禁止使用的設(shè)備及工藝等嚴(yán)重違法行為,。督促煤礦建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，兼并重組煤礦實(shí)行統(tǒng)一管理,，做到“真控股、真投入,、真管理”,，技改煤礦按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)施改造，停產(chǎn)整頓煤礦按照要求整改問(wèn)題隱患,。嚴(yán)厲打擊不按設(shè)計(jì)施工,、假整合、假技改,、假整頓,、以包代管,、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為。對(duì)存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條等規(guī)定情形的,，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉,。

三、進(jìn)度安排

從2022年1月至2022年12月,，分三個(gè)階段進(jìn)行,。

（一）明確任務(wù)措施（2022年1月至4月）。各級(jí)煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)要組織開(kāi)展深入排查,，確定治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施,，并將治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施納入煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”。

（二）推進(jìn)治本攻堅(jiān)（2022年5月至9月）,。各級(jí)煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)逐項(xiàng)對(duì)照治本攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)具體措施,，并動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，推動(dòng)各項(xiàng)治本攻堅(jiān)內(nèi)容逐項(xiàng)清零,。

（三）開(kāi)展總結(jié)評(píng)估（2022年10月至12月）,。各級(jí)煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。對(duì)未能按期完成的任務(wù)措施,要分析原因,、完善措施,、限期完成；對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn),、不能保證安全生產(chǎn)的煤礦,，要停產(chǎn)整改�,？偨Y(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，將好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉固化為規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)要站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度,，深刻理解開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要意義。主要負(fù)責(zé)人要立足“兩個(gè)根本”,，以解決突出問(wèn)題,、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題,、根源性問(wèn)題為著力點(diǎn),，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,，帶頭分析查找問(wèn)題,，帶頭研究目標(biāo)任務(wù),，帶頭推動(dòng)措施落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效,。

（二）壓實(shí)任務(wù)責(zé)任,。煤礦上級(jí)企業(yè)要督促指導(dǎo)所屬煤礦對(duì)照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）中井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)安全自檢表繼續(xù)深入開(kāi)展自查,，進(jìn)一步確定完善各煤礦的治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施,。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)煤礦企業(yè)及煤礦治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施進(jìn)行審核，對(duì)排查不深入,、攻堅(jiān)任務(wù)不明確,、治理措施不具體的要責(zé)令重新開(kāi)展自查自改。

（三）注重源頭治理,。各級(jí)煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、重在治本，深化源頭治理,。對(duì)存在重大災(zāi)害難以有效治理的煤礦,，要停產(chǎn)緩采，積極引導(dǎo)退出,。對(duì)普遍存在的問(wèn)題要在規(guī)章制度,、規(guī)程措施上找原因；對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上,、管理上找原因,，建章立制，堵漏洞,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)。對(duì)煤礦企業(yè)和本部門(mén)自身難以解決的區(qū)域性突出問(wèn)題,，對(duì)涉及煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次矛盾和突出問(wèn)題,，要及時(shí)向地方政府部門(mén)報(bào)告，推動(dòng)納入地方政府層面“兩個(gè)清單”集中攻堅(jiān),，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”,。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)治本攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正,，推動(dòng)治本攻堅(jiān)任務(wù)措施落實(shí)。省應(yīng)急管理廳,、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局將開(kāi)展明查暗訪,，對(duì)治本攻堅(jiān)工作開(kāi)展不扎實(shí),、走過(guò)場(chǎng)的市縣將予以約談,、曝光,、通報(bào)批評(píng)。

（五）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,。要積極發(fā)掘先進(jìn)典型,，對(duì)治本攻堅(jiān)新舉措、新成效宣傳推廣,，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)治本攻堅(jiān)工作取得成效。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送,。市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭企業(yè)要結(jié)合細(xì)化實(shí)施方案,，制定符合自身實(shí)際的治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施。各產(chǎn)煤市3月25日前將聯(lián)絡(luò)員名單,、治本攻堅(jiān)實(shí)施方案及治本攻堅(jiān)任務(wù)措施,，報(bào)省安委辦。從4月起,，省煤專(zhuān)委成員單位和各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)于每月1日前將上個(gè)月治本攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況（包括主要做法,、治本攻堅(jiān)具體措施落實(shí)情況、新出臺(tái)的政策法規(guī)和制度規(guī)定,、取得的成效,、存在的差距和不足、意見(jiàn)建議等）及“兩個(gè)清單”更新情況報(bào)送至省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,，12月10日前將治本攻堅(jiān)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。

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附件：陜西省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)任務(wù)分工及措施

陜西省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)任務(wù)及措施

治本攻堅(jiān)任務(wù)1：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神（各級(jí)煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位、煤礦企業(yè)）

具體措施：（1）繼續(xù)學(xué)習(xí)觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片并向市縣和煤礦企業(yè)延伸,，樹(shù)牢安全發(fā)展理念,；（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，并納入煤礦“三項(xiàng)崗位人員”和從業(yè)人員培訓(xùn)重要內(nèi)容,，進(jìn)一步提高政治站位,，增強(qiáng)紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，推動(dòng)“兩個(gè)至上”入腦入心,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)2：持續(xù)貫徹煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（各級(jí)煤礦安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位,、煤礦企業(yè)）

具體措施：（1）組織開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn)；（2）持續(xù)落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》,；（3）開(kāi)展落實(shí)《陜西省煤礦安全整改提升基本標(biāo)準(zhǔn)》等煤礦安全管理六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)檢查,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)3：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤礦企業(yè)）

具體措施：（1）企業(yè)建立健全覆蓋煤礦企業(yè)集團(tuán)和所屬各級(jí)公司,、煤礦企業(yè)各層級(jí),、各部門(mén)、各區(qū)隊(duì)、各班組,、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,；（2）緊盯實(shí)際控制人、董事長(zhǎng),、總經(jīng)理,、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”,，對(duì)不依法履行安全職責(zé)的,，依法嚴(yán)肅處理處罰，并約談曝光,、追責(zé)問(wèn)責(zé),，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；（3）出臺(tái)《陜西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分管理辦法（試行）》,，加強(qiáng)煤礦主要負(fù)責(zé)人管理,。（4）督促煤礦企業(yè)落實(shí)《陜西省井工煤礦安全管理規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)人員,；（5）夯實(shí)省市縣監(jiān)管的煤礦上級(jí)公司責(zé)任，督促煤礦上級(jí)公司主體責(zé)任落實(shí),；（6）開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查,，持續(xù)加強(qiáng)煤礦井下勞務(wù)派遣工清 退工作檢查。

治本攻堅(jiān)任務(wù)4：加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)（省應(yīng)急廳,、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開(kāi)展全省煤礦安全監(jiān)管干部大輪訓(xùn),，提高監(jiān)管干部履職能力和執(zhí)法水平；（2）全面使用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng),，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法分析通報(bào)制度,；（3）梳理明確煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察,、行業(yè)管理等部門(mén)攻堅(jiān)任務(wù),，加強(qiáng)調(diào)度、提醒,、督辦,、通報(bào)，推動(dòng)工作任務(wù)完成,。（4）采取人才資源就地整合,、面向社會(huì)招聘、引進(jìn)人才等方式,，持續(xù)落實(shí)監(jiān)管部門(mén)配齊采,、掘,、機(jī)、運(yùn),、通,、安全監(jiān)控等專(zhuān)業(yè)人員；（5）落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦安全工作,，監(jiān)管部門(mén)落實(shí)駐礦盯守、巡查責(zé)任,；（6）礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦加密執(zhí)法頻次,，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

治本攻堅(jiān)任務(wù)5：推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出（省能源局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）明確整合,、技術(shù)改造煤礦分類(lèi)處置意見(jiàn),，逐礦確定正常建設(shè)改造煤礦完成改造時(shí)間，并向社會(huì)公告,；（2）督促市縣上報(bào)關(guān)閉退出煤礦名單,，按程序進(jìn)行關(guān)閉公告和驗(yàn)收；（3）2022年底全省煤礦實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化,，回風(fēng)井不得兼作人員和材料等輔助運(yùn)輸,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)6：持續(xù)做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)核查和致災(zāi)因素普查治理（省應(yīng)急廳、市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）督查企業(yè)落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查的通知》要求,；（2）按照煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察,；（3）按照“一停二整三關(guān)”工作要求，完成128處停產(chǎn)停工礦井分類(lèi)處置,。（4）將隱蔽致災(zāi)因素普查納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件,，尚未開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；（5）對(duì)地質(zhì)情況不明,、沒(méi)有資料或資料不全,、災(zāi)害治理不到位的不得進(jìn)行采掘作業(yè)；（6）市,、縣政府組織對(duì)單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素開(kāi)展普查治理,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)7：落實(shí)煤礦水害治理措施（省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）繼續(xù)開(kāi)展煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)普查核查和督促?lài)?guó)家防治水專(zhuān)家會(huì)診問(wèn)題的整改落實(shí)；（2）督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》和《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》相關(guān)要求,；（3）督促煤礦按要求及時(shí)開(kāi)展水文地質(zhì)類(lèi)型劃分和水害風(fēng)險(xiǎn)排查,；（4）開(kāi)展煤礦水害事故警示教育，對(duì)汛期煤礦水害防治工作進(jìn)行安排部署,。（5）嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)兩探一撤”防治水措施,，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū),、可采區(qū)）,；（6）煤礦企業(yè)按規(guī)定完善治理機(jī)構(gòu)，配齊治理隊(duì)伍。

治本攻堅(jiān)任務(wù)8：落實(shí)煤礦沖擊地壓災(zāi)害治理措施（國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）全面落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治沖擊地壓細(xì)則》和《陜西省沖擊地壓防治規(guī)定》中礦井主要巷道要布設(shè)在巖層中等相關(guān)規(guī)定,；（2）嚴(yán)格落實(shí)已制定的頂層設(shè)計(jì)方案并開(kāi)展“回頭看”檢查,，開(kāi)展沖擊地壓災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治；（3）督促相關(guān)煤礦開(kāi)展沖擊地壓傾向性鑒定和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià),；（4）落實(shí)沖擊地壓礦井“三限三強(qiáng)”規(guī)定（5）按規(guī)定完善治理機(jī)構(gòu),，配齊治理隊(duì)伍。

治本攻堅(jiān)任務(wù)9：持續(xù)推進(jìn)煤礦防滅火措施落實(shí)（省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開(kāi)展《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn),；（2）加強(qiáng)火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測(cè),，督促開(kāi)采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火措施；（3）加強(qiáng)井下電焊（氣割）動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)動(dòng)火作業(yè)審批制度,；（4）禁止煤礦井下使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶,、電纜,、過(guò)期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。

治本攻堅(jiān)任務(wù)10：煤礦瓦斯災(zāi)害防治（省能源局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象或瓦斯壓力經(jīng)測(cè)定達(dá)到或超過(guò)0.7MPa的礦井重新進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定,；（2）開(kāi)展升級(jí)為煤與瓦斯突出礦井的開(kāi)采強(qiáng)度評(píng)估和生產(chǎn)能力核定工作,；（3）督促煤與瓦斯突出礦井按照頂層設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步完善落實(shí)“一礦一策”災(zāi)害治理措施并開(kāi)展“回頭看”檢查,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)11：持續(xù)開(kāi)展榆林大面積懸頂災(zāi)害治理（省能源局和榆林市政府負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）總結(jié)完善榆林大面積懸頂試點(diǎn)礦井災(zāi)害治理工作經(jīng)驗(yàn),；（2）按照取得的治理經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)開(kāi)展大面積懸頂煤礦災(zāi)害治理工作；（3）進(jìn)一步落實(shí)大面積懸頂煤礦災(zāi)害治理責(zé)任,，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采等行為,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)12：強(qiáng)化榆林地區(qū)明盤(pán)治理（榆林市政府負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）榆林市政府制訂“明盤(pán)”項(xiàng)目整治計(jì)劃，明確責(zé)任,、分類(lèi)限期徹底整治到位,；（2）對(duì)各種以整治為名開(kāi)采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對(duì)保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目,，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)�意��,，按露天礦要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施；（3）落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求,，嚴(yán)禁開(kāi)采煤礦邊界煤柱,、保安煤柱；（4）要按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防引發(fā)事故,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)13：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）繼續(xù)組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系學(xué)習(xí),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對(duì)標(biāo)對(duì)表現(xiàn)場(chǎng)檢查考核,；（2）嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)、取消等級(jí)措施,，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)抽查檢查,，促進(jìn)動(dòng)態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo)；（3）開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系示范企業(yè)建設(shè),，樹(shù)立典型示范,，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。

治本攻堅(jiān)任務(wù)14：推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升（省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開(kāi)展安全培訓(xùn)和勞動(dòng)用工專(zhuān)項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為；（2）持續(xù)推進(jìn)“招工即招生,、入企即入校”的企校合作育人模式,；（3）嚴(yán)格落實(shí)煤礦“逢查必考”和職工“不經(jīng)培訓(xùn)不能上崗”工作要求,；（4）持續(xù)開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，抓好“三項(xiàng)崗位”人員取證培訓(xùn)和班組長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),。

治本攻堅(jiān)任務(wù)15：完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制（省應(yīng)急廳,、市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）組織煤礦企業(yè)按要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告,，制定落實(shí)防控措施,；（2）建立健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開(kāi)展自查自改,，并向日常安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告排查整治情況,；（3）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)定期對(duì)轄區(qū)煤礦“一礦一冊(cè)”開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦,、現(xiàn)場(chǎng)核查,、整改銷(xiāo)號(hào)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)16：加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)（省能源局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）明確智能化建設(shè)任務(wù),，制定智能化建設(shè)時(shí)間表,、進(jìn)度圖,對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、大班次等礦井倒排工期,、加快推進(jìn),；（2）優(yōu)先實(shí)施彬長(zhǎng)、麟北礦區(qū)沖擊地壓礦井,、水害嚴(yán)重礦井智能化改造,；（3）落實(shí)智能化示范煤礦引領(lǐng)作用，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè),。

治本攻堅(jiān)任務(wù)17：推動(dòng)煤礦合理部署采掘接續(xù)（國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開(kāi)展《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察,；（2）督促煤礦企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)布局,，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面數(shù)量,；（3）督促企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,，制定落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)措施，堅(jiān)決防范采掘失調(diào)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),。

治本攻堅(jiān)任務(wù)18：推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”建設(shè)（省能源局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）對(duì)兩個(gè)以上水平,、兩個(gè)以上采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井排查梳理，登記造冊(cè),，要結(jié)合實(shí)際制定減水平,、減采區(qū)、減頭面,、減人員方案,；（2）督促單班入井超500人的“大班次”礦井要通過(guò)智能化建設(shè)、降低產(chǎn)量,、優(yōu)化系統(tǒng)等措施,，降低入井人員數(shù)量；（3）持續(xù)開(kāi)展煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工作,，避免平行交叉作業(yè),。

治本攻堅(jiān)任務(wù)19：嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為（國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省應(yīng)急廳,、省公安廳負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)把“打非治違”作為全年工作重點(diǎn),；（2）安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、電力等部門(mén)形成合力，采取突擊檢查,、夜查巡查,、明查暗訪等方式，以零容忍態(tài)度,，嚴(yán)厲查處“五假五超三瞞三不”,、以采代建等違法違規(guī)行為；（3）對(duì)涉嫌強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè),、拒不執(zhí)行整改指令的,，要加大約談曝光、行刑銜接力度,；（4）嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用民用爆炸物品行為,。

治本攻堅(jiān)任務(wù)20：打擊非法盜采（省自然資源廳會(huì)同省公安廳、省能源局,、省應(yīng)急管理廳,、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）集中開(kāi)展非法盜采煤炭資源安全整治,，督促市縣鄉(xiāng)落實(shí)屬地責(zé)任，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、逐條山溝開(kāi)展全覆蓋式排查,；（2）各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合執(zhí)法計(jì)劃，深入排查私挖濫采,、待關(guān)又采,、停產(chǎn)整頓私自偷采、不具備安全條件的技改礦井提前生產(chǎn)等行為,；（3）通過(guò)電力,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)銷(xiāo)售等多種手段進(jìn)行監(jiān)管,。