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各市（州）能源行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門：

　　經(jīng)省人民政府批復(fù)同意,，現(xiàn)將《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 

　　附件：《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

貴州省能源局 貴州省發(fā)展和改革委員會

2022年7月18日

目錄

前言 1

一,、發(fā)展基礎(chǔ)及背景 2

（一）主要成就 2

（二）主要問題 3

（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 4

二,、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 6

（一）指導(dǎo)思想 6

（二）基本原則 6

（三）發(fā)展目標(biāo) 8

三,、主要任務(wù)及實(shí)施路徑 9

（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局 9

（二）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放 10

（三）增強(qiáng)煤炭保供能力 10

（四）提高煤礦安全保障 11

（五）加大科技創(chuàng)新力度 13

（六）加快煤礦智能發(fā)展 15

（七）提高綜合利用水平 17

四,、節(jié)能與環(huán)境影響評價(jià) 19

（一）節(jié)能評價(jià) 19

（二）環(huán)境影響評價(jià) 20

五,、保障措施 24

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 24

（二）完善實(shí)施機(jī)制 24

（三）健全政策法規(guī) 24

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 25

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新 25

（六）強(qiáng)化供應(yīng)保障 26

（七）加大資金投入 26

前言

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《國家能源局綜合司關(guān)于做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》,、《國家能源局綜合司關(guān)于做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的說明》,、《貴州省“十四五”能源規(guī)劃工作方案》等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際,，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，編制了《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》全面評價(jià)我省煤炭資源及其開發(fā)利用狀況，總結(jié)“十三五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和存在的問題,，分析煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的形勢,，明確我省煤炭工業(yè)“十四五”期間的發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),，提出保障措施,。《規(guī)劃》是我省煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控,、引導(dǎo)企業(yè)投資行為,、全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”、打造西南地區(qū)煤炭保供中心的行動(dòng)綱領(lǐng),，對鞏固貴州在國家綜合能源戰(zhàn)略地位,、推動(dòng)我省煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一,、發(fā)展基礎(chǔ)及背景

（一）主要成就

“十三五”期間,，貴州省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央,、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，依靠科技創(chuàng)新為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，有力推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)安全,、高效,、綠色、智能發(fā)展,，取得了一系列創(chuàng)新成果。

1．煤炭資源保有量逐年增加,。2015年至2020年,，煤炭資源勘探工作卓有成效，全省煤炭保有資源/儲量年均增長3.9%,，煤炭保有資源/儲量逐年提升,。

2．優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放成效顯著�,！笆�三五”期間,，建成投產(chǎn)大中型礦井105處，大中型煤礦占正常生產(chǎn)建設(shè)礦井的比例逐年提升,。淘汰落后產(chǎn)能工作如期完成,，超額完成國家下達(dá)我省的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，30萬噸/年以下煤礦全部淘汰退出,。兼并重組任務(wù)順利收官產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升,。

3．煤炭供應(yīng)能力逐步上升�,！笆�三五”期間原煤產(chǎn)量和省內(nèi)煤炭消費(fèi)量總體呈上升趨勢,。電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量在“十三五”期間穩(wěn)步增長,。

4．原煤入洗（選）能力逐年提高。截至2020年底,，全省洗（選）煤項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步增加,，2020年原煤洗（選）能力達(dá)14025萬噸/年，較2015年增加1880萬噸/年,，年均增長3.7%,，原煤洗（選）能力不斷提升。

5．煤礦機(jī)械化智能化水平顯著提高,�,！笆�三五”期間我省著力推進(jìn)煤礦“兩化”升級改造，2020年底全省正常生產(chǎn)煤礦輔助系統(tǒng)智能化達(dá)到100%，機(jī)械化率較2015年提高41% ,；10處煤礦通過了智能化采煤工作面升級改造驗(yàn)收,。

6．煤礦安全事故總量總體下降。建立了全省煤礦分級監(jiān)管制度,，率先應(yīng)用煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)深入實(shí)施煤礦瓦斯防治六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過加大災(zāi)害治理力度,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，“十三五”期間煤礦安全生產(chǎn)形勢與“十二五”相比總體趨好，百萬噸死亡率同比“十二五”期間下降55.6%,。

7．煤炭資源綜合利用率明顯提高,。“十三五”期間,，全省加大對煤礦瓦斯和煤矸石等煤炭開發(fā)共,、伴生資源的有效利用，截至2020年底,，全省煤礦瓦斯利用率由2015年的33%提升到52％,。

（二）主要問題

一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)集聚度有待進(jìn)一步提高,。

二是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱,。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，煤層賦存狀況和地質(zhì)情況掌握程度不足,，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀有待進(jìn)一步改善,。

三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)高層次人才短缺�,？蒲心芰�較弱,，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新性和本土化建設(shè)還缺乏主動(dòng)性，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。

四是煤礦企業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),。綠色開采技術(shù)推廣及資源綜合利用仍有差距,。

（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,，能源技術(shù)革命加速演進(jìn),，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化,。碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施,，對煤炭行業(yè)發(fā)展既是新的機(jī)遇、也是新的挑戰(zhàn),。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念,，全面、完整,、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化,、管理信息化,、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變,，加快建設(shè)以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障,。

1．機(jī)遇

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來難得機(jī)遇,。國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）明確了貴州建立新型綜合能源基地，在畢節(jié),、六盤水,、黔西南布局建設(shè)大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心,，全省煤炭行業(yè)將迎來煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。

（2）煤炭工業(yè)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路,。生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳、安全智能發(fā)展已成為煤炭行業(yè)發(fā)展普遍形態(tài),，煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,、智能化，煤炭產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高端化,、定制化,，煤炭利用實(shí)現(xiàn)多元化、精細(xì)化，礦山安全高效,，職工健康有保障,，煤炭供應(yīng)有保障，煤炭行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全要素全過程高質(zhì)量發(fā)展,。

（3）煤炭行業(yè)與科技創(chuàng)新緊密融合,。面對能源革命新形勢和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，煤炭行業(yè)現(xiàn)在比過去任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新,。加快新一代信息技術(shù)與煤炭開發(fā)利用深度融合,，突破煤炭安全綠色智能化開發(fā)和清潔高效低碳化利用關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化重大技術(shù)創(chuàng)新示范引領(lǐng),，推廣先進(jìn)適用技術(shù),，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，構(gòu)建開放合作創(chuàng)新生態(tài),，有力支撐引領(lǐng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,，對提高安全生產(chǎn)水平、提升生產(chǎn)效率效益,、增強(qiáng)供應(yīng)保障能力具有重要意義,。

2．挑戰(zhàn)

（1）碳達(dá)峰碳中和工作艱巨復(fù)雜。面對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，煤炭作為基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料,，是我省的重要產(chǎn)業(yè)支柱，行業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)異常艱巨,。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，我省煤炭消費(fèi)總量,、強(qiáng)度雙控政策措施將更加嚴(yán)格，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降,，煤炭總量增長空間越來越小,，倒逼煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（2）保障能源安全面臨重大考驗(yàn),。隨著國家淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大,，周邊五省煤炭產(chǎn)業(yè)將逐步收縮或退出，西南地區(qū)煤炭需求缺口不斷擴(kuò)大,。貴州作為西南地區(qū)唯一的億噸級煤炭基地,，在西南地區(qū)保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)中的地位將更加突出，能源安全保障能力迎來新挑戰(zhàn),。

（3）煤礦安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井多，瓦斯災(zāi)害作為我省主要至災(zāi)因素沒有從根本上得以改,，隨著開采深度的不斷增加,，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無沖擊地壓危險(xiǎn)向弱沖擊或強(qiáng)沖擊演變,，水文地質(zhì)類型由簡單向復(fù)雜或極復(fù)雜演變,，災(zāi)害防控難度不斷加大。部分煤礦安全投入不足,，辦礦管礦能力較弱,，安全意識不強(qiáng)，安全發(fā)展的形勢不容樂觀,。

二,、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”,。以《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）為引領(lǐng),，深化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系,，全面推行智能化開采,、綠色開采，推動(dòng)煤炭清潔高效利用,，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,，在煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。推動(dòng)礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善,，不斷提高礦區(qū)職工獲得感和幸福感,，為新時(shí)代貴州高質(zhì)量發(fā)展奮力譜寫新篇章。

（二）基本原則

1. 優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合,。通過政策引導(dǎo),、政府推動(dòng)，依照有關(guān)法律和規(guī)定推進(jìn)區(qū)域優(yōu)化布局,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合,，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，增加穩(wěn)定保供年限,，提高煤炭運(yùn)輸保障能力和分級分質(zhì)利用水平，推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，提高全省煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力,。

2. 深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化煤炭生產(chǎn),、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制,；創(chuàng)新發(fā)展理念,，激發(fā)市場活力，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新,，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 資源配置與規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合,。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，以全省煤礦優(yōu)化布局及資源整合方案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高煤炭資源勘查精度,，扎實(shí)推動(dòng)全省新一輪煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編,，以有利于骨干企業(yè)發(fā)展、有利于災(zāi)害治理,、有利于機(jī)械化智能化生產(chǎn)為原則,，多規(guī)融合，以礦區(qū)規(guī)劃優(yōu)化資源配置,，強(qiáng)化產(chǎn)能儲備,。

4. 轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)能釋放相結(jié)合。以煤礦生產(chǎn)智能化,、管理信息化,、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng),，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，提升高效供給,，轉(zhuǎn)型發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品,，保障貴州煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)新體系,。

5. 生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展相結(jié)合,。牢固樹立綠色發(fā)展理念,，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與發(fā)展底線原則，守護(hù)好青山綠水,，培育好金山銀山,。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與各類保護(hù)區(qū)的關(guān)系，對保護(hù)區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行分類處置,，確保各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)安全穩(wěn)定,。加強(qiáng)綠色開采技術(shù)和資源綜合利用的推廣力度，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭生產(chǎn),、運(yùn)輸,、儲存和消費(fèi)清潔化，拓展煤炭分級,、清潔,、高效消費(fèi)空間，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

6. 立足省內(nèi)與輻射周邊相結(jié)合,。強(qiáng)化區(qū)域保障作用，以煤炭基礎(chǔ)能源優(yōu)勢,，構(gòu)建西南地區(qū)新型綜合能源基地,，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，省內(nèi)煤炭在滿足省內(nèi)需求自給的前提下,，穩(wěn)定輻射周邊省份需求供給,。

7. 科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合。深化以政策驅(qū)動(dòng),、企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持縱向驅(qū)動(dòng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,，建立行業(yè)需求人才培訓(xùn)基地,，強(qiáng)化主體企業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新主體意識，加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新性科技人員的培養(yǎng),。引導(dǎo)新需求,，開辟新基建，聚力新發(fā)展,，形成新時(shí)期貴州煤炭發(fā)展新業(yè)態(tài),。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞“安全、高效,、綠色,、智能”四大發(fā)展方向，提出發(fā)展目標(biāo),，推動(dòng)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，打造西南地區(qū)煤炭保供中心,。

煤炭生產(chǎn)布局明顯改進(jìn)。大中型煤礦占比進(jìn)一步提升,，到2025年，全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.5億噸,，原煤產(chǎn)量1.8億噸,。

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)�,！笆�四五”時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù),、事故總起數(shù)同比“十三五”時(shí)期進(jìn)一步下降。

煤礦智能化水平顯著提升,。到2025年,，公告生產(chǎn)煤礦綜采、綜掘工作面基本實(shí)現(xiàn)智能化,，建設(shè)一批智能煤礦,。

煤炭綠色開采技術(shù)廣泛推廣。到2025年,，進(jìn)一步提升煤礦瓦斯抽采利用率,、煤矸石利用率和礦井水綜合利用率、煤炭入洗（選）率和焦煤入洗率進(jìn)一步提升,；礦井水100%達(dá)標(biāo)排放,，推動(dòng)充填工作面建設(shè)。

三,、主要任務(wù)及實(shí)施路徑

立足煤炭資源稟賦,，以構(gòu)建西南地區(qū)煤炭保供中心、清潔高效利用全產(chǎn)業(yè)鏈,、煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng),、行業(yè)現(xiàn)代化治理體系、全行業(yè)共享受益體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力為重點(diǎn)任務(wù),，推動(dòng)煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、兩化改造和災(zāi)害治理，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集中,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和均衡生產(chǎn),，促進(jìn)全省煤炭安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貴州煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)煤炭資源勘探,，進(jìn)一步加大煤炭礦區(qū)規(guī)劃詳查和后備區(qū)勘查補(bǔ)查力度，提高勘查精度,，準(zhǔn)確掌握煤炭資源分布,、煤層賦存狀況以及地質(zhì)條件等,，增強(qiáng)煤炭資源保障能力，為煤炭資源優(yōu)化配置提供有力支撐,。著力推動(dòng)煤炭資源優(yōu)化布局,，科學(xué)優(yōu)化原有規(guī)劃礦井邊界和規(guī)模，增設(shè)空白區(qū)礦權(quán),，提高產(chǎn)能儲備,，推動(dòng)礦權(quán)向龍頭企業(yè)和大型煤炭企業(yè)匯集，做大單井規(guī)模,。依法妥善處理現(xiàn)有礦權(quán)與各類保護(hù)區(qū)的關(guān)系,，對保護(hù)區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行分類處置，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的選址要注意避開自然保護(hù)區(qū),，確保各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)安全穩(wěn)定,。合理引導(dǎo)資源向有能力、有實(shí)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中,，逐步將集中連片未配置資源主要配置給優(yōu)強(qiáng)企業(yè),，支持優(yōu)強(qiáng)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)主業(yè)。全力做好“三區(qū)三線”劃定工作,，切實(shí)保障全省煤炭項(xiàng)目用地需求,。堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推動(dòng)露天煤礦建設(shè),，嚴(yán)格生態(tài)恢復(fù)治理,，對資源條件好，符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求的露天煤礦項(xiàng)目,，納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目管理,。嚴(yán)格落實(shí)“邊開采、邊治理,、邊復(fù)墾復(fù)綠”要求,，通過露天開采削峰填谷，平整土地,，做到土地改造,、土壤改良與資源開發(fā)相結(jié)合，增加標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

（二）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放

支持具備優(yōu)化資源配置條件的煤礦通過擴(kuò)大,、置換等方式調(diào)整優(yōu)化礦區(qū)范圍，支持保留煤礦與相鄰探礦權(quán),、采礦權(quán)整合,，形成規(guī)模化的煤炭開發(fā)格局，通過大礦建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)做大做強(qiáng),。加快推進(jìn)新建礦井及技改工程建設(shè),，確保新建礦井及技改工程早竣工早投產(chǎn)。對煤層賦存條件適合露天開采的資源,，按照國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定科學(xué)有序推進(jìn)露天開采,，支持有條件的礦井由井工開采轉(zhuǎn)為露天開采或淺部露天+深部井工開采。

探索出臺綠色開采配套鼓勵(lì)性政策,，推廣綠色開采技術(shù)及裝備,，合理化解煤矸石堆放問題，引導(dǎo)煤炭企業(yè)開展矸石井下充填,、保水開采等綠色開采方式。分類推進(jìn)現(xiàn)有煤礦整改提升,，加快實(shí)施“六個(gè)一批”分類處置,，對現(xiàn)有煤礦按照“新建一批、技改一批,、提升一批,、整合一批、盤活一批,、淘汰一批”分類推動(dòng)整改,，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

（三）增強(qiáng)煤炭保供能力

推動(dòng)具備條件的煤炭企業(yè)再重組,，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán),，支持通過并購、股權(quán)劃轉(zhuǎn),、股權(quán)置換等做大做強(qiáng)煤炭主業(yè),，保障煤炭供應(yīng)。在畢節(jié),、六盤水,、黔西南布局建設(shè)大型煤炭儲配基地，深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，打造西南地區(qū)煤炭保供中心,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

結(jié)合煤炭資源分布,、消費(fèi)流向,、鐵路及公路運(yùn)輸規(guī)劃，在畢節(jié)市,、六盤水市,、黔西南州布局建設(shè)大型煤炭儲配基地，構(gòu)建西南地區(qū)煤炭產(chǎn)、運(yùn),、儲,、用系統(tǒng)。落實(shí)和完善最低最高庫存制度,，增加儲備能力,，，配套建設(shè)煤炭物流園區(qū),，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補(bǔ)充,，政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合,、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉，建立多元,、合理,、靈活、互補(bǔ)的煤炭儲備體系,，起到電煤市場“穩(wěn)壓器”“蓄水池”的功能作用,。

深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)，培育3～5 家區(qū)域性煤炭交易中心,，建立健全公正,、規(guī)范、有序,、開放的銷售體系,。鼓勵(lì)煤炭、電力企業(yè)共同成立合資公司,，開展“合作經(jīng)營”模式;優(yōu)化“來料加工”煤電聯(lián)營,，推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn),。探索建立包括現(xiàn)貨交易,、期貨交易、短期協(xié)議,、中長期協(xié)議等煤炭交易機(jī)制,。強(qiáng)化誠信建設(shè)，促進(jìn)“中長期供煤協(xié)議”落實(shí),，建立失信黑名單和聯(lián)合懲戒約束機(jī)制,，增強(qiáng)合同約束力，提高合同履約率,，推動(dòng)煤炭企業(yè)按合同要求保質(zhì)保量保價(jià)完成供煤任務(wù),。

進(jìn)一步完善煤炭集運(yùn)、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、儲配等基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)煤炭物流和公共服務(wù)功能,。推動(dòng)建立物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化煤炭物流供應(yīng)鏈體系,，發(fā)展煤炭智慧物流,。建設(shè)煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺，建立煤炭生產(chǎn),、加工,、運(yùn)輸、儲存和消費(fèi)信息共享機(jī)制,。發(fā)展動(dòng)力煤,、煉焦煤期貨交易，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力,。

（四）提高煤礦安全保障

完善煤礦安全生產(chǎn)治理體系,，推動(dòng)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，不斷滿足從業(yè)人員對美好生活的向往，切實(shí)提升礦工幸福感,、獲得感和安全感,。

堅(jiān)持以人為本、生命至上理念,，依靠科技創(chuàng)新和管理,、裝備、培訓(xùn)的一體化提升,，推動(dòng)建立責(zé)任全覆蓋,、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系,。認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察職責(zé),，實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度，建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)制度,。煤礦企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識,，建立和實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警信息會商及分級發(fā)布制度,，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，做到風(fēng)險(xiǎn)感知到位、管控措施到位,、責(zé)任落實(shí)到位,。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，完善重大事故隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理,。加大煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化力度,，切實(shí)推動(dòng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，探索煤礦分級現(xiàn)場考核機(jī)制,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，持續(xù)開展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場抽查，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo),。落實(shí)煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè),，定期組織開展應(yīng)急演練,。

積極推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，開展災(zāi)害治理科研和技術(shù)攻關(guān),，推廣應(yīng)用瓦斯防治,、水害防治、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備,。

加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。利用信息化手段，對所采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析,、預(yù)知預(yù)判”,，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策。開發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),、經(jīng)營和管理通用信息系統(tǒng),，鼓勵(lì)企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理水平,，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強(qiáng)度,、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控,。

加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立完善煤礦職業(yè)病防治機(jī)制和信息化監(jiān)管平臺,，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系,。

建立煤礦安全評價(jià)、檢測機(jī)構(gòu)和專業(yè)檢測隊(duì)伍等煤礦安全服務(wù)綜合平臺,，強(qiáng)化主管部門對煤礦安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。創(chuàng)新服務(wù)模式，針對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差,、難度大,、人才匱乏的煤礦企業(yè),，推廣煤礦安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)+煤礦企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)模式，鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng),、水平高的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與煤礦企業(yè)的安全技術(shù)管理,，充分發(fā)揮安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力，提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平,。

（五）加大科技創(chuàng)新力度

持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。重點(diǎn)攻關(guān)綠色安全無人開采、煤層氣(煤礦瓦斯)壓裂抽采技術(shù),、煤炭井下液化(氣化)開采,、圍巖控制等關(guān)鍵技術(shù)，在無人開采,、無井開采,、基礎(chǔ)能源勘查和利用等方面著力發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)研發(fā)能力建設(shè),，鼓勵(lì)企業(yè)辦平臺,，支持省非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用工程研究中心等聯(lián)合開展科研攻關(guān)、試驗(yàn)示范和應(yīng)用推廣,。力爭突破煤炭地質(zhì)保障,、綠色高效開采、深加工,、煤層氣,、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與污染治理等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)。加快薄與較薄煤層綜采工作面自動(dòng)化開采技術(shù)與裝備,、大傾角煤層安全高效綜采成套技術(shù)與裝備研發(fā),，著力解決煤機(jī)成套裝備及關(guān)鍵零部件可靠性和穩(wěn)定性問題,。

大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),。以提高效率為核心，積極推廣智能工作面綜采,、110工法,、薄煤層和急傾斜煤層機(jī)械化、巖巷快速掘進(jìn),、定向鉆機(jī)瓦斯治理技術(shù),、瓦斯地質(zhì)及瓦斯動(dòng)態(tài)預(yù)測可視化、低濃度瓦斯利用,、井下充填開采等先進(jìn)工藝技術(shù),。加強(qiáng)煤炭集成創(chuàng)新，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的集成應(yīng)用,，服務(wù)煤炭生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警,、煤炭物流,、行業(yè)管理等工作。

加快重大科技示范工程建設(shè),。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級改造示范工程,，加快煤礦企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造,，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展,，開展采掘智能機(jī)械化試點(diǎn)示范。積極引導(dǎo)社會投資,，開展智能采掘建設(shè),，試驗(yàn)全斷面硬巖盾構(gòu)機(jī)，積累應(yīng)用參數(shù)和智能化設(shè)備使用經(jīng)驗(yàn),，探索符合貴州實(shí)際的智能機(jī)械化采掘工藝,，推動(dòng)智能礦山（井工煤礦少人與無人工作面智能化開采）建設(shè)示范工程、煤層氣高效開發(fā)與利用示范工程和瓦斯治理示范工程建設(shè),，總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣,。以重大示范工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新，加快貴州省技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用,，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備體系,。

有序推動(dòng)科研平臺建設(shè)。根據(jù)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展要求,，結(jié)合煤炭智能采掘重大科技產(chǎn)業(yè)工程榜單,。

推動(dòng)行業(yè)技能人才培養(yǎng)。制定貴州省煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)化人力資源的培養(yǎng),，加強(qiáng)人才儲備。充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的主動(dòng)創(chuàng)新體系,，鼓勵(lì)骨干企業(yè),、社會高科技公司、裝備制造企業(yè)等加大對煤炭行業(yè)科技的投入,，建立國家縱向投入,、地方鼓勵(lì)引導(dǎo)、企業(yè)示范推廣多元化科技創(chuàng)新投融資和應(yīng)用體系,，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化,，提升國產(chǎn)化水平,、知識產(chǎn)權(quán)自主化和市場競爭力，使煤炭技術(shù)與裝備具有更強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力,。加快煤炭科技人才培養(yǎng)和儲備,，加強(qiáng)煤礦職工技能培訓(xùn)，為煤炭科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障,。

（六）加快煤礦智能發(fā)展

持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。支持省內(nèi)科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、煤礦企業(yè)與國內(nèi)外先進(jìn)科研團(tuán)隊(duì),、技術(shù)廠家合作組建區(qū)域性技術(shù)服務(wù)中心和專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)攻克貴州省智能煤礦建設(shè)中的關(guān)鍵性難題,。從“工法,、標(biāo)準(zhǔn)、裝備”三個(gè)層面深入推動(dòng)智能化煤礦研發(fā)和建設(shè),，運(yùn)用人工智能,、5G通信技術(shù)、無井式煤炭地下氣化,、原位流態(tài)化開采,、110工法、透明礦山等變革性技術(shù),，破解貴州煤炭開采面臨的瓦斯大,、煤層薄、傾角大,、構(gòu)造復(fù)雜等難題,。

加大示范項(xiàng)目的推廣力度。積極推動(dòng)智能煤礦重要設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)以股份制,、租賃制,、托管制等多種合作方式參與智能建設(shè)。針對不同礦區(qū)煤層賦存條件,，從建設(shè)理念,、系統(tǒng)架構(gòu),、智能技術(shù)與裝備,、綜合管理、經(jīng)濟(jì)投入等方面,，制定并實(shí)施科學(xué),、合理、先進(jìn)的煤礦智能化建設(shè)方案,。資源條件好,、技術(shù)實(shí)力強(qiáng),、管理能力優(yōu)的煤礦企業(yè)在實(shí)現(xiàn)輔助系統(tǒng)智能化、采煤工作面智能化,、掘進(jìn)工作面智能化的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)人工智能、5G通信技術(shù),、煤礦機(jī)器人與煤礦開采技術(shù)的深度融合,，建設(shè)生產(chǎn)管理、安全保障,、生態(tài)保護(hù)全過程智能化運(yùn)行的智能煤礦,。。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)與行業(yè)融合,。依托貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),，推動(dòng)煤炭行業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、AI,、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)融合與滲透，加快形成以技術(shù)創(chuàng)新,、應(yīng)用創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新為核心的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在技術(shù)上衍生智慧礦山等創(chuàng)新路線,，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管線上化,、煤炭交易透明化、運(yùn)行維護(hù)無人化,、安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化,、煤炭消費(fèi)互聯(lián)化，最終構(gòu)建智慧煤炭系統(tǒng)新形態(tài),。一是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤炭行業(yè)監(jiān)管融合,。進(jìn)一步完善貴州“能源云”平臺，利用煤炭調(diào)度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、資源規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè),、煤炭生產(chǎn)與監(jiān)測分析、安全監(jiān)管與災(zāi)害預(yù)警等功能模塊,，促進(jìn)煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)匯集,，借助大數(shù)據(jù)分析手段，著力構(gòu)建以“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化”為特征，以信息互通,、數(shù)據(jù)共享,、信息資源高度整合,、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷深入為內(nèi)涵的“智慧監(jiān)管”體系，及時(shí)形成反饋報(bào)告和預(yù)警信息支持行業(yè)監(jiān)管決策,，實(shí)現(xiàn)調(diào)度統(tǒng)計(jì),、地理信息、預(yù)測預(yù)警,、視頻監(jiān)控,、目標(biāo)管理五大功能，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力,。二是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤炭交易服務(wù)融合,。打造開放、共享,、高效的貴州煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺,，積極收集各區(qū)域交易中心數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的供需企業(yè)通過此交易平臺進(jìn)行詢價(jià)和競價(jià),，打破數(shù)據(jù)孤島,，解決數(shù)據(jù)體系不完善、采集渠道不暢通,、數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)等問題,，以此進(jìn)一步提升煤炭價(jià)格指數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量與效率。借鑒國內(nèi)知名指數(shù)編制發(fā)布機(jī)構(gòu)領(lǐng)先的運(yùn)營模式,，將該平臺建設(shè)成公開,、透明、專業(yè)的煤炭價(jià)格指數(shù)發(fā)布平臺,，快速推進(jìn)貴州省煤炭價(jià)格指數(shù)體系在國內(nèi)外市場的影響力和話語權(quán),。三是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤礦智能化運(yùn)維服務(wù)融合。打造我省煤礦智能化設(shè)備運(yùn)維服務(wù)平臺,，以全省實(shí)施煤礦智能化,、機(jī)械化升級改造為基礎(chǔ)，借助物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集上傳技術(shù)及大數(shù)據(jù)云計(jì)算分析手段,，對全省煤礦智能化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和故障遠(yuǎn)程診斷,，采用大數(shù)據(jù)手段有效維護(hù)煤礦智能化系統(tǒng)運(yùn)行安全，提高運(yùn)維效率,，降低運(yùn)維成本,，鞏固提升全省煤礦智能機(jī)械化升級改造成果。四是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤炭生產(chǎn)安全預(yù)警融合,。利用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升煤炭產(chǎn)業(yè)重大災(zāi)害防治能力,，在開發(fā)貴州瓦斯地質(zhì)大數(shù)據(jù)分析平臺,、貴州省煤礦煤與瓦斯突出預(yù)警動(dòng)態(tài)分析平臺、貴州煤礦瓦斯治理工程及其效果監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上,，打造煤礦,、縣、市（州）,、省四級煤炭生產(chǎn)安全預(yù)警平臺,，提升煤炭安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警及管理數(shù)字化、智能化水平,。

加強(qiáng)全壽命周期運(yùn)維服務(wù)和人才培養(yǎng),。已建成的智能煤礦，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理,，確保系統(tǒng)長期穩(wěn)定可靠運(yùn)行,。充分利用科研院所、技術(shù)廠家,、中介機(jī)構(gòu),、國有大礦技術(shù)人才和培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地資源優(yōu)勢，制定培訓(xùn)計(jì)劃,，開展智能煤礦專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提高專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)，為智能煤礦建設(shè)和應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障,。

（七）提高綜合利用水平

有序推廣煤炭綠色開采技術(shù),，推動(dòng)保水開采、充填開采,、煤炭與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)的應(yīng)用,，因地制宜推廣應(yīng)用110工法、充填開采及煤炭地下氣化開采等先進(jìn)技術(shù)及工藝,，加快煤礦瓦斯,、煤矸石、礦井水資源化利用,。全面摸排具備綠色開采條件的煤礦情況,，對列入綠色開采名錄的礦井優(yōu)先開展試點(diǎn)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)煤礦積極開展綠色開采,。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,，加強(qiáng)綠色開采前沿理論研究和裝備、工藝,、材料,、技術(shù)攻關(guān)，研究制定我省煤炭綠色開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綠色開采技術(shù)管理水平,，降低綠色開采成本,。

“十四五”期間，堅(jiān)持煤層氣地面開發(fā)和煤礦瓦斯抽采,，有序開展煤炭地下氣化試點(diǎn),。對全省煤層氣資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加大煤礦瓦斯抽采利用力度,。

“十四五”期間,，實(shí)施煤矸石污染專項(xiàng)治理，因地制宜推行沿空留巷,、充填開采,、煤矸石不升井等綠色開采技術(shù)，減少煤矸石排放量,，鼓勵(lì)利用煤矸石發(fā)電,、筑基鋪路、生產(chǎn)新型建筑材料等,，逐步消耗存量煤矸石,。

“十四五”期間，生產(chǎn)礦井全部建設(shè)污水處理設(shè)施,，礦井水100%達(dá)標(biāo)排放,，鼓勵(lì)以綠化灌溉、噴灑防塵,、生產(chǎn)補(bǔ)水,、設(shè)備冷卻、巷道沖洗,、鉆孔施工等利用方式復(fù)用處理后的礦井水,。

四、節(jié)能與環(huán)境影響評價(jià)

（一）節(jié)能評價(jià)

貴州發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì),，挖掘煤炭與煤伴生資源潛力,，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源綜合開發(fā)和清潔高效利用,，有效降低資源開發(fā)強(qiáng)度,，從源頭上促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，控制并逐步減少污染物排放,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略舉措,。主要從煤礦設(shè)計(jì),、煤礦準(zhǔn)入、煤礦生產(chǎn),、煤炭洗選加工,、資源保護(hù)和綜合利用等五個(gè)方面進(jìn)行節(jié)能。

1．煤礦設(shè)計(jì),。煤礦設(shè)計(jì)需符合清潔高效生產(chǎn)的要求,，優(yōu)先采用資源回收率高,、污染物排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù),、工藝和設(shè)備，要有對固,、液,、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施,，有污染物治理措施,，并做到達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格按照核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì),，所有系統(tǒng),、裝備、設(shè)施選用經(jīng)過能效認(rèn)證的安全,、高效,、節(jié)能和環(huán)保設(shè)備，在開拓布局上集約生產(chǎn),。在源頭設(shè)計(jì)階段充分考慮其節(jié)能減排因素,，達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)的效果。

2．煤礦準(zhǔn)入,。行業(yè)部門在煤礦準(zhǔn)入中要把能耗作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和環(huán)評審批的前置條件,，把排污總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和環(huán)評審批的前置條件。行業(yè)主管部門及其他相關(guān)主管部門要適時(shí)推出煤礦設(shè)計(jì),、建設(shè),、生產(chǎn)節(jié)能指導(dǎo)方案，建立能耗量化體系,，緊扣行業(yè)發(fā)展規(guī)律和節(jié)能環(huán)保大局,，不斷提高節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貴州省煤礦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。

3．煤礦生產(chǎn),。生產(chǎn)礦井必須按照節(jié)能減排要求，采用高新技術(shù)裝備,，有計(jì)劃地更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和裝備,，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)管理，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，合理布置采掘工作面,，提高采掘機(jī)械化程度,，淘汰落后生產(chǎn)工藝，定期測試,、提升,、運(yùn)輸、壓風(fēng)和排水等系統(tǒng)能耗,。

4．煤炭洗選加工,。推動(dòng)采用大中型高效節(jié)能設(shè)備，減少物流中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，加強(qiáng)對現(xiàn)有洗（選）煤廠技術(shù)改造,，淘汰落后工藝，減少電耗,、水耗和介質(zhì)消耗,，積極發(fā)展動(dòng)力煤入洗（選），高硫,、高灰動(dòng)力煤必須全部入洗（選）,，提高煤炭分級分質(zhì)利用。

5．資源保護(hù)和綜合利用,。按照清潔高效生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,，制定資源綜合利用規(guī)劃，煤矸石,、煤泥,、瓦斯必須進(jìn)行綜合利用。矸石不得長期堆放,，因地制宜推行沿空留巷,、充填開采、煤矸石不升井等綠色開采技術(shù),，減少煤矸石排放量,，鼓勵(lì)利用煤矸石筑基鋪路、實(shí)施新型建筑材料,。鼓勵(lì)建設(shè)煤矸石,、煤泥等低熱值電廠，推動(dòng)瓦斯“先抽后建”示范工程,，提高瓦斯抽采率和利用率,，逐步消耗存量煤矸石。

（二）環(huán)境影響評價(jià)

1．煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響

（1）煤炭開采對地表水影響分析,。煤炭開采產(chǎn)生污廢水主要是各煤礦工業(yè)場地生活污水,、礦井井下排水等,。其中，井下排水是從巷道和采掘面不斷涌出的地下水,，其對水環(huán)境的影響主要與廢水的水質(zhì)有關(guān),，排放的污染物主要有懸浮物、Fe,、Mn等,；生活污水主要來自工業(yè)場地單身宿舍、浴室和食堂等排水,，其水質(zhì)基本與城市生活污水相似,，主要污染物為COD、BOD5,、SS,、氨氮等,。

根據(jù)老礦區(qū)生產(chǎn)礦井實(shí)際情況,，只要切實(shí)貫徹環(huán)保政策，落實(shí)環(huán)保措施,，井下排水處理后不僅可以達(dá)標(biāo)排放,，同時(shí)還能回用于生產(chǎn)用水；工業(yè)場地內(nèi)生活污水經(jīng)有效治理后,，能滿足排放標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)也可用作地面綠化、灑水用水,。因此,，煤炭開采產(chǎn)生污廢水經(jīng)有效治理后，對區(qū)域地表水環(huán)境影響較小,，一般不會降低其環(huán)境功能類別,。

（2）煤炭開采對地下水影響分析。煤炭開采不可避免的將對區(qū)域地下水環(huán)境產(chǎn)生一定影響,，其影響情況主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面,。一是在生產(chǎn)過程中，開采區(qū)域內(nèi)地下水含水層受到破壞,，各受影響含水層中地下水全部進(jìn)入采區(qū)內(nèi),，以礦井水形式排至地表，可能導(dǎo)致原地下水系統(tǒng)水位,、水量減少,，區(qū)域地下水資源量受到影響。二是由于煤礦污廢水排放對區(qū)域地下水水質(zhì)產(chǎn)生一定影響,，固體廢棄物堆放過程中產(chǎn)生淋濾液對地下水水質(zhì)產(chǎn)生不利影響,。根據(jù)多年生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，煤炭開采對區(qū)域地下水環(huán)境影響主要是對區(qū)域地下水資源量的影響，水質(zhì)影響相對較小,。

（3）煤炭開采對大氣影響分析,。煤炭開采產(chǎn)生的污染物主要有TSP、SO2,、氮氧化物,，此類污染物的排放將對區(qū)域大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

（4）煤炭開采固體廢物環(huán)境影響分析,。煤炭開采過程中產(chǎn)生固體廢物主要是井下矸石及工業(yè)場地生活垃圾,，加強(qiáng)對此類固體廢物及時(shí)有效的處理處置措施，避免占用土地和破壞生態(tài)

（5）煤炭開采生態(tài)環(huán)境影響分析,。井工礦開采中,，受開采影響，地層內(nèi)部應(yīng)力平衡發(fā)生變形,，在重力作用下,，可能引起了頂板巖體發(fā)生變形、移動(dòng),、裂縫,、大面積冒頂，并局部延伸到地表面,，可能造成了土地裂縫,、沉陷。

2．恢復(fù)治理煤炭生態(tài)對環(huán)境影響的對策和措施

（1）地表水影響防治措施及對策,。加強(qiáng)礦井水,、生活污水治理，確保污廢水達(dá)標(biāo)排放,；提高礦井水,、及生活污水綜合利用率。鼓勵(lì)將處理后的礦井水及生活污水送至化工企業(yè)或電廠等用水大戶作生產(chǎn)用水,。

（2）地下水影響防治措施及對策,。提高礦井水綜合利用率，加強(qiáng)地下水長期觀測工作,。

（3）大氣影響防治措施及對策,。嚴(yán)格按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求,，確保各煤礦企業(yè)鍋爐廢氣符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

針對煤炭生產(chǎn)過程中的揚(yáng)塵應(yīng)采取相應(yīng)的防塵措施，必要時(shí)可設(shè)置通風(fēng)除塵裝置和噴霧灑水降塵措施,，以滿足《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),。

（4）固體廢物處置及綜合利用,。根據(jù)減量化、資源化,、無害化的原則,，做好固體廢物處置及綜合利用。

（5）生態(tài)治理措施,。按照“誰開采,、誰治理”的原則，強(qiáng)化同步開展生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾治理,，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任,、地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。對主體缺失的關(guān)閉煤礦,，由屬地縣級人民政府承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任,，切實(shí)做好關(guān)閉煤礦生態(tài)修復(fù)工作。強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,，確保煤礦污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí),、準(zhǔn)確，接受社會監(jiān)管,。同時(shí)按照《貴州省探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》進(jìn)行礦山修復(fù)市場化探索,，鼓勵(lì)企業(yè),、社會團(tuán)體或者個(gè)人投資,，參與煤礦生態(tài)修復(fù)治理。

3．環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論,。煤炭開采過程中將對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響,，在采取相應(yīng)預(yù)防減輕措施及恢復(fù)治理措施后，各類污染物排放量將大幅減少,，煤礦建設(shè)對區(qū)域環(huán)境影響程度相應(yīng)降低,。此外，根據(jù)目前煤礦礦山環(huán)境治理情況分析,，全省煤炭企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),，在“十四五”期間，各煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐制定合理有效的環(huán)境保護(hù)制度與措施,，進(jìn)一步降低煤礦開采帶來的環(huán)境影響,，以獲得發(fā)展與生態(tài)雙贏的局面。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化組織保障，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程,。充分發(fā)揮地方政府在煤炭發(fā)展中的主體作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實(shí)第一責(zé)任人,，壓實(shí)工作責(zé)任，做好項(xiàng)目調(diào)度,、問題梳理,、跟蹤落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期及建設(shè)工作中存在的重大問題,。全面調(diào)動(dòng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供根本保證,。

（二）完善實(shí)施機(jī)制

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)地方煤炭政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。指引露天煤礦建設(shè)工作,，加強(qiáng)煤炭有序釋放存量產(chǎn)能過程,。完善煤炭清潔高效利用機(jī)制，建立專家?guī)�,，針對清潔煤先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行評選,，促進(jìn)煤炭工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制,，遏制投機(jī)資本惡意炒作,，防止煤炭價(jià)格大起大落。落實(shí)主體責(zé)任,，履行一崗雙責(zé),，完善工作機(jī)制，出臺配套政策,，細(xì)化實(shí)施方案,，明確工作分工，確定目標(biāo)任務(wù),，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管,，加強(qiáng)跟蹤評估,，協(xié)調(diào)解決突出問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）健全政策法規(guī)

探索促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性政策措施,，建立完備的支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,。嚴(yán)格落實(shí)新建、改擴(kuò)建煤礦最低建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善煤炭準(zhǔn)入管理制度,，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦準(zhǔn)入,。建立健全畢節(jié),、六盤水、黔西南三地大型煤炭儲配基地配套政策法規(guī),，完善煤炭交易市場體系,，鼓勵(lì)煤炭供、儲,、需三方建立長期合作關(guān)系,。完善露天開采、綠色低碳,、清潔高效,、智能安全等煤炭產(chǎn)業(yè)政策及地方性法規(guī)，制定與之配套的經(jīng)濟(jì)政策和制度,。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用,，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，多規(guī)合一協(xié)同推進(jìn),，提升規(guī)劃的調(diào)控和約束能力,，適時(shí)開展規(guī)劃中期評估和末期評估。加強(qiáng)資源配置及優(yōu)化布局與煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編科學(xué)銜接,，有序安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和項(xiàng)目基本建設(shè)程序,，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批條件，加強(qiáng)審批,、建設(shè),、生產(chǎn)過程監(jiān)管和評估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況,，及時(shí)做好規(guī)劃調(diào)整,。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院,，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用,，增強(qiáng)政府鼓勵(lì)引導(dǎo)效能，支持已有平臺和中心進(jìn)行整合,，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新,。推進(jìn)機(jī)械化減人,、自動(dòng)化換人，不斷提高信息化,、智能化裝備水平,，推動(dòng)行業(yè)高效化、機(jī)械化,、信息化,、智能化發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件高校開設(shè)智能采礦工程專業(yè),，實(shí)施機(jī)械化和智能化技能型緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃,。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格和長期穩(wěn)定執(zhí)業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè),、高校,、中介機(jī)構(gòu)開展全方位、多層次的職工安全,、技術(shù)教育培訓(xùn),，完善煤炭技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。

（六）強(qiáng)化供應(yīng)保障

改善煤炭產(chǎn)供儲銷體系,，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕,，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲煤能力,，完善儲備調(diào)節(jié)機(jī)制,，適時(shí)收儲投放，促進(jìn)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,。增強(qiáng)鐵路煤炭集疏運(yùn)配套能力,。建立健全煤炭需求響應(yīng)機(jī)制，必要時(shí)合理調(diào)節(jié)煤炭消費(fèi),。

（七）加大資金投入

發(fā)揮政策性資金的杠桿作用,，撬動(dòng)社會資本參與煤礦的建設(shè)和安全投入，加大大礦建設(shè)的資金支持力度,。煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須按照規(guī)定提足安全生產(chǎn)費(fèi)用,，用好煤炭保障供應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和加大煤礦安全生產(chǎn)投入的若干政策措施獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，監(jiān)管企業(yè)做到“專戶專儲、�,？顚Ｓ谩�,；監(jiān)管煤礦完善煤礦安全避險(xiǎn)設(shè)施，超前治理重大災(zāi)害，合理規(guī)劃采掘接續(xù),，加強(qiáng)煤礦安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行,。