關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案修改稿）》公開聽取意見的公告
自治區(qū)十三屆人大常委會第三十一次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案）》進行了初次審議,，擬于11月進行再次審議。現(xiàn)將條例（草案修改稿）及說明全文公布,，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2022年11月15日前反饋自治區(qū)人大常委會法制工作委員會,。
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內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳
2022年10月13日
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案修改稿）
第一章 總 則
第一條 為合理開發(fā)利用和保護煤炭資源,，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營,、清潔利用及相關(guān)活動,，促進和保障煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》等國家有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營、清潔利用及相關(guān)活動,，適用本條例,。
第三條 煤炭開發(fā)利用和資源保護應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，提升和強化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位,，服務(wù)和保障國家能源安全，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高煤炭清潔高效利用水平，推動自治區(qū)能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
第四條 煤炭開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型,，堅持科學(xué)規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境,，節(jié)約集約,、保障供應(yīng)，安全高效,、綜合利用的原則,。
禁止任何亂采、濫挖、破壞煤炭資源的行為,。
第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對煤炭管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，解決工作中存在的重要問題,，督促有關(guān)部門履行管理職責(zé),。
第六條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)煤炭清潔利用的監(jiān)督管理,，工業(yè)和信息化,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、財政,、應(yīng)急管理、科學(xué)技術(shù),、市場監(jiān)督管理,、林業(yè)和草原等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營,、清潔利用監(jiān)督管理職責(zé),。
第二章 煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)
第七條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)編制和實施煤炭發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)編制和組織實施煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃,。
盟行政公署,、市人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。
第八條 煤炭發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展,，包括指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)時序,、重點任務(wù)和保障措施等,。
煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是確定煤炭開發(fā)布局、煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和建設(shè)的基本依據(jù),，包括礦區(qū)邊界,、井（礦）田劃分、建設(shè)規(guī)模,、配套設(shè)施等,。
煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期組織評估,，適時修編調(diào)整,。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接。
第九條 煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合“三區(qū)三線”,、“三線一單”,、草原林地等用途管控要求，嚴(yán)格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā),。
禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項目,。
具備井工開采條件的礦區(qū)，嚴(yán)格控制露天開采煤炭,。
支持不宜單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)的邊角煤炭資源納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，與鄰近煤礦統(tǒng)一開采,。
第十條 煤炭礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等,。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形外,，煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過市場化方式競爭性出讓。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭供需情況,，建立動力煤,、化工原料用煤等煤炭礦業(yè)權(quán)分類出讓制度。
第十一條 煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,，開工前應(yīng)當(dāng)取得項目批復(fù)、采礦許可,、建設(shè)用地,、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估,、水土保持方案等文件,。嚴(yán)禁未批準(zhǔn)先建設(shè)。
第十二條 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施,、環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。
第十三條 新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)和運營管理,；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級改造,，限期達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。達到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦納入綠色礦山名錄,。
第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全
第十四條 煤礦投入生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)通過竣工驗收,。開采煤炭資源應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范,。
鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù),，支持開采邊角殘煤,、極薄煤。
第十五條 自治區(qū)鼓勵在煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理中推廣應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升煤礦智能化水平,。
新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、建設(shè),；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級改造,，限期達到智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 自治區(qū)人民政府制定煤礦應(yīng)急儲備產(chǎn)能管理辦法,。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),，提升煤炭供應(yīng)保障能力。
第十七條 煤礦企業(yè),、煤炭用戶應(yīng)當(dāng)落實煤炭儲備能力要求,。煤礦企業(yè)與煤炭用戶應(yīng)當(dāng)簽訂煤炭供應(yīng)合同，明確供應(yīng)量,、價格,、違約責(zé)任等。
第十八條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法履行煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。
第十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，建立應(yīng)急救援體系。
應(yīng)急管理部門和煤炭管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。
第二十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤礦安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè),，將氣象,、水利、自然資源,、煤炭管理,、應(yīng)急管理等部門以及煤礦企業(yè)納入信息共享平臺，建立安全生產(chǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。
第二十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵機制,。實行多層級管理的，應(yīng)當(dāng)明確各層級安全生產(chǎn)責(zé)任,，決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一,。
第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，建立安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，提高安全生產(chǎn)水平。
鼓勵煤礦企業(yè)取消夜班生產(chǎn)作業(yè),。
第二十三條 任何組織或者個人不得危害礦區(qū)的電力,、通信、水源,、交通及其它生產(chǎn)設(shè)施,，不得擾亂煤礦企業(yè)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。
煤礦企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地,，任何單位和個人不得侵犯,。
第二十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作,，為職工提供職業(yè)病防治,、保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測,、評價,，對從事、接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織上崗前,、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,，檢查費用由煤礦企業(yè)承擔(dān)。
第四章 煤炭清潔高效利用
第二十五條 自治區(qū)鼓勵煤炭清潔高效利用,，制定發(fā)展規(guī)劃,，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展,，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
鼓勵和支持煤化工企業(yè)實施技術(shù)攻關(guān)和示范,，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等,；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè),，發(fā)展精細(xì)化產(chǎn)品。
鼓勵具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集,、利用與封存的技術(shù)研發(fā),、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
第二十六條 自治區(qū)推進煤炭清潔高效利用循環(huán)發(fā)展體系建設(shè),，鼓勵煤化工項目向工業(yè)園區(qū)集中,。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用水,、能耗等要素發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，按照再利用,、資源化的原則支持項目建設(shè),。
第二十七條 自治區(qū)鼓勵和支持煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，開展基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,。
鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu),、高等院校在以下領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究,、科技創(chuàng)新，先進技術(shù)和產(chǎn)品的示范與應(yīng)用,、推廣：
�,。ㄒ唬┟禾扛咝紵l(fā)電、新型煤化工,、潔凈燃煤,、生物固碳和化學(xué)固碳；
�,。ǘ┟汗舶樯Y源,、煤矸石、煤礦瓦斯,、煤泥,、礦井（坑）水、疏干水等利用,；
�,。ㄈ┓勖夯依谩⒎勖夯姨崛⊙趸X等,；
�,。ㄋ模┟旱V自動化、數(shù)字化,、智能化升級改造等,；
（五）煤礦重大災(zāi)害防治以及煤炭綠色開采,、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等,。
研究開發(fā)費用按照國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算。
第二十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本條例第二十七條的研究開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃,，并安排財政性資金予以支持,。
第二十九條 電力、化工,、建材等重點用煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有利于節(jié)約資源,、保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，按照減量化優(yōu)先的原則實施清潔低碳改造。
第三十條 煤炭生產(chǎn),、加工,、儲運、銷售,、燃用企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。
禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭,。
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第三十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，保護和治理恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境,，落實煤礦生態(tài)環(huán)境保護措施和責(zé)任,。
第三十二條 煤礦企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)、節(jié)約用地,，不得非法占用草原,、林地、耕地和濕地等,，減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響,。
造成地表土地塌陷、挖損的,，由采礦權(quán)人進行復(fù)墾,；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。
第三十三條 露天煤礦應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護,，及時對排土場進行固化或者覆土綠化,配備并使用灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設(shè)備,，防止揚塵等污染,。
第三十四條 運輸煤炭車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者嚴(yán)密加蓋篷布、噴灑表面凝結(jié)劑等抑塵措施,，防止污染環(huán)境,。
第三十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施采礦權(quán)范圍內(nèi)著火點滅火工作，旗縣級人民政府負(fù)責(zé)未設(shè)置煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)著火點滅火工作,。
第三十六條 煤礦企業(yè)停辦或者關(guān)閉礦山,、報廢礦井前，應(yīng)當(dāng)按期完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理,，并接受所在地旗縣級人民政府自然資源管理部門的監(jiān)督檢查。
第三十七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,，專項用于地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),。
第三十八條 旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作,，組織煤礦企業(yè)開展礦區(qū)環(huán)境集中連片治理。
鼓勵煤炭企業(yè)通過生態(tài)建設(shè),、工業(yè)固碳以及碳捕獲,、利用與封存等工程技術(shù)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,。
鼓勵利用煤礦企業(yè)采礦權(quán)內(nèi)土地,、已關(guān)閉煤礦復(fù)墾達標(biāo)土地、已關(guān)閉煤礦設(shè)施建設(shè)可再生能源發(fā)電,、地?zé)崮�,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè),。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門,、發(fā)展和改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對煤炭規(guī)劃實施,、勘查與開采,、生產(chǎn)建設(shè)秩序、環(huán)境保護,、市場秩序,、煤礦安全生產(chǎn)、煤炭清潔利用等情況進行監(jiān)督檢查,。
監(jiān)督檢查力量不足的,，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際建立政府購買服務(wù)工作制度，聘用技術(shù)檢查員或委托專業(yè)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù),。
自治區(qū)人民政府煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺,，實現(xiàn)信息歸集、共享和應(yīng)用,，推動煤炭行業(yè)管理信息化建設(shè),。
第四十條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展和改革等有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查工作,，監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查,，可以采取以下措施：
（一）進入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他有關(guān)場所進行檢查,，調(diào)閱,、收集有關(guān)資料；
�,。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位或者人員調(diào)查了解相關(guān)情況,；
（三）對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件,、資料,、賬簿、電子設(shè)備等予以扣押或者封存,；
�,。ㄋ模⿲z查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正,；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,，依法作出行政處罰決定。
第四十一條 監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者存在的問題應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查或者驗收,。
發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理,。
第四十二條 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照分類分級的原則編制煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃,，并按照計劃進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場檢查工作方案,。
煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后實施,。
第四十三條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立煤炭企業(yè)信用制度，將相關(guān)信用記錄納入信用信息共享平臺,。
第七章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為,，《中華人民共和國煤炭法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已作出具體處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未按照規(guī)定建設(shè)綠色礦山,，或者未達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逾期未整改的,，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,，煤礦企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵機制的,，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款,；逾期未改正的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下的罰款,，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款,。
第四十七條 煤炭管理部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第八章 附 則
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行,。
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一、制定的必要性
煤炭作為重要的基礎(chǔ)能源,，為自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有力保障。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”的戰(zhàn)略定位,，對內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)利用提出了新的更高的要求。自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，組織開展了煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法專項整治工作,，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核,、資源配置等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查,，清查出煤炭資源領(lǐng)域存在開發(fā)秩序不合理，執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴(yán)格,，煤礦建設(shè)項目未核準(zhǔn)就開工、不按批復(fù)的內(nèi)容建設(shè)和手續(xù)不齊全就建設(shè)以及煤炭清潔利用水平不高等問題,。為規(guī)范煤炭管理工作,，推進煤炭行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》,。
二,、需要說明的主要問題
（一）強化生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念,�,！稐l例（草案修改稿）》認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等指示精神,，將堅持走高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于煤炭開發(fā),、煤礦項目建設(shè)、煤炭生產(chǎn)的全過程,�,！稐l例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤炭開發(fā)利用和資源保護應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，提升和強化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位”“禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項目”“新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)和運營管理；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級改造,，限期達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,。
（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)作用,。多年來,，我區(qū)煤炭資源開發(fā)秩序不合理，執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴(yán)格的現(xiàn)象時有發(fā)生,，甚至一度出現(xiàn)有煤就挖的問題。為解決以上問題,，《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合“三區(qū)三線”、“三線一單”,、草原林地等用途管控要求,，嚴(yán)格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)”“煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接”“煤炭礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等”,。
�,。ㄈ⿵娀旱V建設(shè)規(guī)范管理。為了有效解決實踐中存在的煤礦建設(shè)項目不規(guī)范的問題,，《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，開工前應(yīng)當(dāng)依法取得項目批復(fù)等文件,。嚴(yán)禁未批準(zhǔn)先建設(shè)”“煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用”,。同時還規(guī)定：“推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升煤礦智能化水平，建設(shè)智能化煤礦”等,。
�,。ㄋ模⿵娀踩a(chǎn)責(zé)任。近些年,，我區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故形勢總體穩(wěn)定,，但距離“人民至上、生命至上”的要求仍有一定差距,，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位等問題較為突出,。為此，《條例（草案修改稿）》圍繞煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵機制,，建立安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等內(nèi)容進行了規(guī)范,。
�,。ㄎ澹⿵娀嵘禾壳鍧嵗盟健＜涌靷鹘y(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高煤炭清潔高效利用水平�,！稐l例（草案修改稿）》規(guī)定：“制定發(fā)展規(guī)劃,，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展,，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”“鼓勵和支持煤化工企業(yè)實施技術(shù)攻關(guān)和示范，發(fā)展煤基特種燃料,、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè),，發(fā)展精細(xì)化產(chǎn)品”“鼓勵和支持煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用”,。
（六）強化監(jiān)督管理,。針對監(jiān)督管理工作不到位以及監(jiān)管力量弱等問題,，進一步明確部門監(jiān)督管理主要內(nèi)容、監(jiān)管力量配置以及執(zhí)法檢查等內(nèi)容,�,！稐l例（草案修改稿）》規(guī)定：“建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺”“監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者存在的問題應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查或者驗收”“煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃,、現(xiàn)場檢查工作方案”等,。
