關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案修改稿）》公開聽取意見的公告
自治區(qū)十三屆人大常委會第三十一次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案）》進行了初次審議，擬于11月進行再次審議。現(xiàn)將條例（草案修改稿）及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2022年11月15日前反饋自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。
聯(lián)系人：趙曉東
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內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳
2022年10月13日
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案修改稿）
第一章 總 則
第一條 為合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔利用及相關活動，促進和保障煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》等國家有關法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔利用及相關活動，適用本條例。
第三條 煤炭開發(fā)利用和資源保護應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，提升和強化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位，服務和保障國家能源安全，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭清潔高效利用水平，推動自治區(qū)能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 煤炭開發(fā)利用應當統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，堅持科學規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約、保障供應，安全高效、綜合利用的原則。
禁止任何亂采、濫挖、破壞煤炭資源的行為。
第五條 旗縣級以上人民政府應當加強對煤炭管理工作的領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，解決工作中存在的重要問題，督促有關部門履行管理職責。
第六條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)展和改革部門負責煤炭清潔利用的監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、應急管理、科學技術、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原等部門在各自職責范圍內(nèi)依法履行煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔利用監(jiān)督管理職責。
第二章 煤炭規(guī)劃與煤礦建設
第七條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門負責編制和實施煤炭發(fā)展規(guī)劃，指導編制和組織實施煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。
盟行政公署、市人民政府煤炭管理部門負責編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。
第八條 煤炭發(fā)展規(guī)劃指導全區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展，包括指導思想、發(fā)展目標、開發(fā)時序、重點任務和保障措施等。
煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是確定煤炭開發(fā)布局、煤礦建設項目核準和建設的基本依據(jù)，包括礦區(qū)邊界、井（礦）田劃分、建設規(guī)模、配套設施等。
煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當定期組織評估，適時修編調(diào)整。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接。
第九條 煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當符合“三區(qū)三線”、“三線一單”、草原林地等用途管控要求，嚴格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)。
禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項目。
具備井工開采條件的礦區(qū)，嚴格控制露天開采煤炭。
支持不宜單獨設置礦業(yè)權的邊角煤炭資源納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，與鄰近煤礦統(tǒng)一開采。
第十條 煤炭礦業(yè)權出讓應當符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形外，煤炭礦業(yè)權應當通過市場化方式競爭性出讓。
自治區(qū)人民政府應當根據(jù)煤炭供需情況，建立動力煤、化工原料用煤等煤炭礦業(yè)權分類出讓制度。
第十一條 煤礦建設項目應當符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，開工前應當取得項目批復、采礦許可、建設用地、初步設計、安全設施設計、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案等文件。嚴禁未批準先建設。
第十二條 煤礦建設項目安全設施、環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十三條 新建煤礦應當按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；已建成的煤礦應當通過升級改造，限期達到綠色礦山建設標準。達到標準的煤礦納入綠色礦山名錄。
第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全
第十四條 煤礦投入生產(chǎn)前應當通過竣工驗收。開采煤炭資源應當符合國家相關規(guī)程規(guī)范。
鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，支持開采邊角殘煤、極薄煤。
第十五條 自治區(qū)鼓勵在煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中推廣應用先進技術和裝備，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。
新建煤礦應當按照智能化煤礦標準進行設計、建設；已建成的煤礦應當通過升級改造，限期達到智能化煤礦標準。
第十六條 自治區(qū)人民政府制定煤礦應急儲備產(chǎn)能管理辦法。
煤礦企業(yè)應當優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提升煤炭供應保障能力。
第十七條 煤礦企業(yè)、煤炭用戶應當落實煤炭儲備能力要求。煤礦企業(yè)與煤炭用戶應當簽訂煤炭供應合同，明確供應量、價格、違約責任等。
第十八條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門及其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門應當依法履行煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
第十九條 旗縣級以上人民政府應當組織有關部門制定煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。
應急管理部門和煤炭管理等部門應當按照各自職責，組織、指導和協(xié)調(diào)煤礦應急救援工作。
第二十條 旗縣級以上人民政府應當加強煤礦安全生產(chǎn)信息平臺建設，將氣象、水利、自然資源、煤炭管理、應急管理等部門以及煤礦企業(yè)納入信息共享平臺，建立安全生產(chǎn)預警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
第二十一條 煤礦企業(yè)應當健全安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核和激勵機制。實行多層級管理的，應當明確各層級安全生產(chǎn)責任，決策權與決策責任相統(tǒng)一。
第二十二條 煤礦企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)水平。
鼓勵煤礦企業(yè)取消夜班生產(chǎn)作業(yè)。
第二十三條 任何組織或者個人不得危害礦區(qū)的電力、通信、水源、交通及其它生產(chǎn)設施，不得擾亂煤礦企業(yè)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。
煤礦企業(yè)依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵犯。
第二十四條 煤礦企業(yè)應當遵守國家職業(yè)病防治有關法律法規(guī)，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，為職工提供職業(yè)病防治、保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價，對從事、接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應當按照有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，檢查費用由煤礦企業(yè)承擔。
第四章 煤炭清潔高效利用
第二十五條 自治區(qū)鼓勵煤炭清潔高效利用，制定發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
鼓勵和支持煤化工企業(yè)實施技術攻關和示范，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細化產(chǎn)品。
鼓勵具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應用。
第二十六條 自治區(qū)推進煤炭清潔高效利用循環(huán)發(fā)展體系建設，鼓勵煤化工項目向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)應當統(tǒng)籌用水、能耗等要素發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，按照再利用、資源化的原則支持項目建設。
第二十七條 自治區(qū)鼓勵和支持煤炭資源開發(fā)利用領域的科學技術研究與應用，開展基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。
鼓勵和支持企業(yè)、科研機構、高等院校在以下領域開展基礎研究、科技創(chuàng)新，先進技術和產(chǎn)品的示范與應用、推廣：
（一）煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈燃煤、生物固碳和化學固碳；
（二）煤共伴生資源、煤矸石、煤礦瓦斯、煤泥、礦井（坑）水、疏干水等利用；
（三）粉煤灰利用、粉煤灰提取氧化鋁等；
（四）煤礦自動化、數(shù)字化、智能化升級改造等；
（五）煤礦重大災害防治以及煤炭綠色開采、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等。
研究開發(fā)費用按照國家有關規(guī)定進行會計核算。
第二十八條 旗縣級以上人民政府應當將本條例第二十七條的研究開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。
第二十九條 電力、化工、建材等重點用煤企業(yè)應當在有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施清潔低碳改造。
第三十條 煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、燃用企業(yè)應當執(zhí)行商品煤質(zhì)量標準。
禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭。
第五章 生態(tài)環(huán)境保護
第三十一條 煤礦企業(yè)應當按照批準的環(huán)境影響評價文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，保護和治理恢復地質(zhì)環(huán)境，落實煤礦生態(tài)環(huán)境保護措施和責任。
第三十二條 煤礦企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)應當保護生態(tài)、節(jié)約用地，不得非法占用草原、林地、耕地和濕地等，減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響。
造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦權人進行復墾；造成他人損失的，應當依法給予賠償。
第三十三條 露天煤礦應當加強生態(tài)環(huán)境保護，及時對排土場進行固化或者覆土綠化,配備并使用灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設備，防止揚塵等污染。
第三十四條 運輸煤炭車輛應當采取密閉或者嚴密加蓋篷布、噴灑表面凝結(jié)劑等抑塵措施，防止污染環(huán)境。
第三十五條 煤礦企業(yè)應當實施采礦權范圍內(nèi)著火點滅火工作，旗縣級人民政府負責未設置煤炭采礦權范圍內(nèi)著火點滅火工作。
第三十六條 煤礦企業(yè)停辦或者關閉礦山、報廢礦井前，應當按期完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和地質(zhì)災害治理，并接受所在地旗縣級人民政府自然資源管理部門的監(jiān)督檢查。
第三十七條 煤礦企業(yè)應當按照規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，專項用于地質(zhì)環(huán)境治理恢復。
第三十八條 旗縣級人民政府應當加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作，組織煤礦企業(yè)開展礦區(qū)環(huán)境集中連片治理。
鼓勵煤炭企業(yè)通過生態(tài)建設、工業(yè)固碳以及碳捕獲、利用與封存等工程技術，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
鼓勵利用煤礦企業(yè)采礦權內(nèi)土地、已關閉煤礦復墾達標土地、已關閉煤礦設施建設可再生能源發(fā)電、地熱能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展和改革等有關部門應當按照職責分工，對煤炭規(guī)劃實施、勘查與開采、生產(chǎn)建設秩序、環(huán)境保護、市場秩序、煤礦安全生產(chǎn)、煤炭清潔利用等情況進行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查力量不足的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定并結(jié)合實際建立政府購買服務工作制度，聘用技術檢查員或委托專業(yè)機構開展技術服務。
自治區(qū)人民政府煤炭管理部門應當建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺，實現(xiàn)信息歸集、共享和應用，推動煤炭行業(yè)管理信息化建設。
第四十條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展和改革等有關部門依法開展監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查，可以采取以下措施：
（一）進入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他有關場所進行檢查，調(diào)閱、收集有關資料；
（二）向有關單位或者人員調(diào)查了解相關情況；
（三）對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、電子設備等予以扣押或者封存；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。
第四十一條 監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者存在的問題應當組織復查或者驗收。
發(fā)現(xiàn)存在應當由其他部門處理的違法行為，應當及時移送有關部門處理。
第四十二條 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當按照分類分級的原則編制煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時應當編制現(xiàn)場檢查工作方案。
煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃應當報本級人民政府批準后實施。
第四十三條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門和有關部門應當按照有關規(guī)定建立煤炭企業(yè)信用制度，將相關信用記錄納入信用信息共享平臺。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國煤炭法》等國家有關法律、法規(guī)已作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未按照規(guī)定建設綠色礦山，或者未達到綠色礦山建設標準逾期未整改的，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核和激勵機制的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十七條 煤炭管理部門和其他負有監(jiān)督管理職責部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。
關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案修改稿）》的說明
一、制定的必要性
煤炭作為重要的基礎能源，為自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應提供了有力保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“把內(nèi)蒙古建設成為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”的戰(zhàn)略定位，對內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)利用提出了新的更高的要求。自治區(qū)黨委和政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，組織開展了煤炭資源領域違規(guī)違法專項整治工作，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查，清查出煤炭資源領域存在開發(fā)秩序不合理，執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴格，煤礦建設項目未核準就開工、不按批復的內(nèi)容建設和手續(xù)不齊全就建設以及煤炭清潔利用水平不高等問題。為規(guī)范煤炭管理工作，推進煤炭行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》。
二、需要說明的主要問題
（一）強化生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念。《條例（草案修改稿）》認真落實習近平總書記關于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等指示精神，將堅持走高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于煤炭開發(fā)、煤礦項目建設、煤炭生產(chǎn)的全過程。《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤炭開發(fā)利用和資源保護應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，提升和強化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位”“禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項目”“新建煤礦應當按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；已建成的煤礦應當通過升級改造，限期達到綠色礦山建設標準”。
（二）強化規(guī)劃引領作用。多年來，我區(qū)煤炭資源開發(fā)秩序不合理，執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴格的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至一度出現(xiàn)有煤就挖的問題。為解決以上問題，《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當符合“三區(qū)三線”、“三線一單”、草原林地等用途管控要求，嚴格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)”“煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接”“煤炭礦業(yè)權出讓應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等”。
（三）強化煤礦建設規(guī)范管理。為了有效解決實踐中存在的煤礦建設項目不規(guī)范的問題，《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤礦建設項目應當符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，開工前應當依法取得項目批復等文件。嚴禁未批準先建設”“煤礦建設項目的安全設施和環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用”。同時還規(guī)定：“推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，建設智能化煤礦”等。
（四）強化安全生產(chǎn)責任。近些年，我區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故形勢總體穩(wěn)定，但距離“人民至上、生命至上”的要求仍有一定差距，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位等問題較為突出。為此，《條例（草案修改稿）》圍繞煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核和激勵機制，建立安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等內(nèi)容進行了規(guī)范。
（五）強化提升煤炭清潔利用水平。加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭清潔高效利用水平。《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“制定發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”“鼓勵和支持煤化工企業(yè)實施技術攻關和示范，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細化產(chǎn)品”“鼓勵和支持煤炭資源開發(fā)利用領域的科學技術研究與應用”。
（六）強化監(jiān)督管理。針對監(jiān)督管理工作不到位以及監(jiān)管力量弱等問題，進一步明確部門監(jiān)督管理主要內(nèi)容、監(jiān)管力量配置以及執(zhí)法檢查等內(nèi)容。《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺”“監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者存在的問題應當組織復查或者驗收”“煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃、現(xiàn)場檢查工作方案”等。
