關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理?xiàng)l例（草案修改稿）》公開聽取意見的公告
自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了初次審議,，擬于11月進(jìn)行再次審議�,，F(xiàn)將條例（草案修改稿）及說明全文公布,，廣泛聽取社會(huì)各方面意見,。請(qǐng)將修改意見和建議于2022年11月15日前反饋?zhàn)灾螀^(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),。
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內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳
2022年10月13日
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理?xiàng)l例（草案修改稿）
第一章 總 則
第一條 為合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源,，規(guī)范煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營、清潔利用及相關(guān)活動(dòng),，促進(jìn)和保障煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》等國家有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營,、清潔利用及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例,。
第三條 煤炭開發(fā)利用和資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，提升和強(qiáng)化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位，服務(wù)和保障國家能源安全,，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭清潔高效利用水平,，推動(dòng)自治區(qū)能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
第四條 煤炭開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，節(jié)約集約、保障供應(yīng),，安全高效,、綜合利用的原則。
禁止任何亂采,、濫挖,、破壞煤炭資源的行為。
第五條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，解決工作中存在的重要問題，督促有關(guān)部門履行管理職責(zé),。
第六條 旗縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理,，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)煤炭清潔利用的監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政,、應(yīng)急管理,、科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)督管理,、林業(yè)和草原等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營、清潔利用監(jiān)督管理職責(zé),。
第二章 煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)
第七條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)編制和實(shí)施煤炭發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)編制和組織實(shí)施煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。
盟行政公署,、市人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃,。
第八條 煤炭發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展，包括指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),、開發(fā)時(shí)序,、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。
煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是確定煤炭開發(fā)布局,、煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)的基本依據(jù),，包括礦區(qū)邊界、井（礦）田劃分,、建設(shè)規(guī)模,、配套設(shè)施等。
煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估,，適時(shí)修編調(diào)整。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接,。
第九條 煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合“三區(qū)三線”、“三線一單”,、草原林地等用途管控要求,，嚴(yán)格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)。
禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項(xiàng)目,。
具備井工開采條件的礦區(qū),，嚴(yán)格控制露天開采煤炭。
支持不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的邊角煤炭資源納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃,，與鄰近煤礦統(tǒng)一開采。
第十條 煤炭礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形外,，煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過市場化方式競爭性出讓,。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭供需情況，建立動(dòng)力煤,、化工原料用煤等煤炭礦業(yè)權(quán)分類出讓制度,。
第十一條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,，開工前應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批復(fù),、采礦許可、建設(shè)用地,、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì),、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)估,、水土保持方案等文件。嚴(yán)禁未批準(zhǔn)先建設(shè),。
第十二條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,。
第十三條 新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)營管理,；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級(jí)改造，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦納入綠色礦山名錄,。
第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全
第十四條 煤礦投入生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)通過竣工驗(yàn)收。開采煤炭資源應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范,。
鼓勵(lì)采用保水開采,、充填開采等綠色開采技術(shù)，支持開采邊角殘煤,、極薄煤,。
第十五條 自治區(qū)鼓勵(lì)在煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理中推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備,，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平,。
新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),、建設(shè)；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級(jí)改造,，限期達(dá)到智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn),。
第十六條 自治區(qū)人民政府制定煤礦應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能管理辦法。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),，提升煤炭供應(yīng)保障能力,。
第十七條 煤礦企業(yè)、煤炭用戶應(yīng)當(dāng)落實(shí)煤炭儲(chǔ)備能力要求,。煤礦企業(yè)與煤炭用戶應(yīng)當(dāng)簽訂煤炭供應(yīng)合同,，明確供應(yīng)量、價(jià)格,、違約責(zé)任等,。
第十八條 旗縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法履行煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第十九條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，建立應(yīng)急救援體系,。
應(yīng)急管理部門和煤炭管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作,。
第二十條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè),，將氣象、水利,、自然資源,、煤炭管理、應(yīng)急管理等部門以及煤礦企業(yè)納入信息共享平臺(tái),，建立安全生產(chǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
第二十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行多層級(jí)管理的,，應(yīng)當(dāng)明確各層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，提高安全生產(chǎn)水平,。
鼓勵(lì)煤礦企業(yè)取消夜班生產(chǎn)作業(yè)。
第二十三條 任何組織或者個(gè)人不得危害礦區(qū)的電力,、通信,、水源、交通及其它生產(chǎn)設(shè)施,，不得擾亂煤礦企業(yè)的生產(chǎn)秩序和工作秩序,。
煤礦企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。
第二十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī),，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，為職工提供職業(yè)病防治,、保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品,，定期對(duì)工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià),，對(duì)從事,、接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,，檢查費(fèi)用由煤礦企業(yè)承擔(dān),。
第四章 煤炭清潔高效利用
第二十五條 自治區(qū)鼓勵(lì)煤炭清潔高效利用，制定發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭和煤電,、煤化工一體化發(fā)展,，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。
鼓勵(lì)和支持煤化工企業(yè)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)和示范，發(fā)展煤基特種燃料,、煤基生物可降解材料等,；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化產(chǎn)品,。
鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集,、利用與封存的技術(shù)研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。
第二十六條 自治區(qū)推進(jìn)煤炭清潔高效利用循環(huán)發(fā)展體系建設(shè),，鼓勵(lì)煤化工項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用水,、能耗等要素發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè),，按照再利用、資源化的原則支持項(xiàng)目建設(shè),。
第二十七條 自治區(qū)鼓勵(lì)和支持煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用,，開展基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,。
鼓勵(lì)和支持企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在以下領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究,、科技創(chuàng)新,，先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與應(yīng)用、推廣：
�,。ㄒ唬┟禾扛咝紵l(fā)電,、新型煤化工、潔凈燃煤,、生物固碳和化學(xué)固碳,；
（二）煤共伴生資源,、煤矸石,、煤礦瓦斯、煤泥,、礦井（坑）水,、疏干水等利用；
（三）粉煤灰利用,、粉煤灰提取氧化鋁等,；
（四）煤礦自動(dòng)化,、數(shù)字化,、智能化升級(jí)改造等；
�,。ㄎ澹┟旱V重大災(zāi)害防治以及煤炭綠色開采,、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。
研究開發(fā)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,。
第二十八條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本條例第二十七條的研究開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃,，并安排財(cái)政性資金予以支持。
第二十九條 電力,、化工,、建材等重點(diǎn)用煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施清潔低碳改造,。
第三十條 煤炭生產(chǎn)、加工,、儲(chǔ)運(yùn),、銷售、燃用企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。
禁止進(jìn)口,、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
第五章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第三十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,，保護(hù)和治理恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境，落實(shí)煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和責(zé)任,。
第三十二條 煤礦企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài),、節(jié)約用地，不得非法占用草原,、林地,、耕地和濕地等，減輕煤炭開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。
造成地表土地塌陷,、挖損的，由采礦權(quán)人進(jìn)行復(fù)墾,；造成他人損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。
第三十三條 露天煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)對(duì)排土場進(jìn)行固化或者覆土綠化,配備并使用灑水車,、高壓霧炮等灑水抑塵設(shè)備,，防止揚(yáng)塵等污染。
第三十四條 運(yùn)輸煤炭車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者嚴(yán)密加蓋篷布,、噴灑表面凝結(jié)劑等抑塵措施,，防止污染環(huán)境。
第三十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施采礦權(quán)范圍內(nèi)著火點(diǎn)滅火工作,，旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)未設(shè)置煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)著火點(diǎn)滅火工作,。
第三十六條 煤礦企業(yè)停辦或者關(guān)閉礦山,、報(bào)廢礦井前,，應(yīng)當(dāng)按期完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，并接受所在地旗縣級(jí)人民政府自然資源管理部門的監(jiān)督檢查,。
第三十七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,，專項(xiàng)用于地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。
第三十八條 旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作,，組織煤礦企業(yè)開展礦區(qū)環(huán)境集中連片治理,。
鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過生態(tài)建設(shè)、工業(yè)固碳以及碳捕獲,、利用與封存等工程技術(shù),，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
鼓勵(lì)利用煤礦企業(yè)采礦權(quán)內(nèi)土地,、已關(guān)閉煤礦復(fù)墾達(dá)標(biāo)土地,、已關(guān)閉煤礦設(shè)施建設(shè)可再生能源發(fā)電、地?zé)崮�,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 旗縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門,、發(fā)展和改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，對(duì)煤炭規(guī)劃實(shí)施、勘查與開采,、生產(chǎn)建設(shè)秩序,、環(huán)境保護(hù)、市場秩序,、煤礦安全生產(chǎn),、煤炭清潔利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查力量不足的,，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際建立政府購買服務(wù)工作制度,，聘用技術(shù)檢查員或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù),。
自治區(qū)人民政府煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息歸集,、共享和應(yīng)用,，推動(dòng)煤炭行業(yè)管理信息化建設(shè)。
第四十條 旗縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門,、發(fā)展和改革等有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查工作,，監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取以下措施：
�,。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查,，調(diào)閱、收集有關(guān)資料,；
�,。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位或者人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
�,。ㄈ⿲�(duì)可能被轉(zhuǎn)移,、隱匿或者損毀的文件、資料,、賬簿,、電子設(shè)備等予以扣押或者封存；
�,。ㄋ模⿲�(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,，依法作出行政處罰決定,。
第四十一條 監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者存在的問題應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查或者驗(yàn)收,。
發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
第四十二條 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)的原則編制煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃,，并按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,。監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場檢查工作方案。
煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
第四十三條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立煤炭企業(yè)信用制度,，將相關(guān)信用記錄納入信用信息共享平臺(tái)。
第七章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為,，《中華人民共和國煤炭法》等國家有關(guān)法律,、法規(guī)已作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,，煤礦企業(yè)未按照規(guī)定建設(shè)綠色礦山,，或者未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逾期未整改的，由旗縣級(jí)以上人民政府自然資源管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,，煤礦企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制的，由旗縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門責(zé)令限期改正,，處10萬元以下的罰款,；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，并處10萬元以上20萬元以下的罰款,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十七條 煤炭管理部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)部門工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行,。
關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理?xiàng)l例（草案修改稿）》的說明
一、制定的必要性
煤炭作為重要的基礎(chǔ)能源,，為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有力保障,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”的戰(zhàn)略定位,，對(duì)內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)利用提出了新的更高的要求,。自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，組織開展了煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法專項(xiàng)整治工作,，對(duì)2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項(xiàng),、投資審核、資源配置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素清查,，清查出煤炭資源領(lǐng)域存在開發(fā)秩序不合理,，執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴(yán)格,，煤礦建設(shè)項(xiàng)目未核準(zhǔn)就開工,、不按批復(fù)的內(nèi)容建設(shè)和手續(xù)不齊全就建設(shè)以及煤炭清潔利用水平不高等問題。為規(guī)范煤炭管理工作,，推進(jìn)煤炭行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，亟需制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理?xiàng)l例》。
二,、需要說明的主要問題
�,。ㄒ唬⿵�(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念,。《條例（草案修改稿）》認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展等指示精神,，將堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于煤炭開發(fā)、煤礦項(xiàng)目建設(shè),、煤炭生產(chǎn)的全過程,。《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤炭開發(fā)利用和資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，提升和強(qiáng)化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位”“禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項(xiàng)目”“新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)營管理,；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級(jí)改造，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,。
�,。ǘ⿵�(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。多年來,，我區(qū)煤炭資源開發(fā)秩序不合理,，執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴(yán)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，甚至一度出現(xiàn)有煤就挖的問題,。為解決以上問題，《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合“三區(qū)三線”,、“三線一單”、草原林地等用途管控要求,，嚴(yán)格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)”“煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接”“煤炭礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等”。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化煤礦建設(shè)規(guī)范管理,。為了有效解決實(shí)踐中存在的煤礦建設(shè)項(xiàng)目不規(guī)范的問題，《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,，開工前應(yīng)當(dāng)依法取得項(xiàng)目批復(fù)等文件。嚴(yán)禁未批準(zhǔn)先建設(shè)”“煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用”,。同時(shí)還規(guī)定：“推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平,，建設(shè)智能化煤礦”等,。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,。近些年,，我區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故形勢總體穩(wěn)定，但距離“人民至上,、生命至上”的要求仍有一定差距,，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題較為突出。為此,，《條例（草案修改稿）》圍繞煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制,，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
�,。ㄎ澹⿵�(qiáng)化提升煤炭清潔利用水平,。加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高煤炭清潔高效利用水平,。《條例（草案修改稿）》規(guī)定：“制定發(fā)展規(guī)劃,，加快煤炭和煤電,、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”“鼓勵(lì)和支持煤化工企業(yè)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)和示范，發(fā)展煤基特種燃料,、煤基生物可降解材料等,；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化產(chǎn)品”“鼓勵(lì)和支持煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用”,。
�,。⿵�(qiáng)化監(jiān)督管理。針對(duì)監(jiān)督管理工作不到位以及監(jiān)管力量弱等問題,，進(jìn)一步明確部門監(jiān)督管理主要內(nèi)容,、監(jiān)管力量配置以及執(zhí)法檢查等內(nèi)容�,！稐l例（草案修改稿）》規(guī)定：“建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺(tái)”“監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者存在的問題應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查或者驗(yàn)收”“煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃、現(xiàn)場檢查工作方案”等,。
