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 今年上半年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)但錯(cuò)綜復(fù)雜,，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力,，大氣霧霾問題突出,，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。同時(shí),，大力推進(jìn)節(jié)能減排,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿�,。�?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇,，潛力巨大，可以大有作為,。

　　一,、關(guān)于上半年節(jié)能減排形勢

　　（一）總體判斷

　　2013年1-5月,，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn),，比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn),；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月,、4月分別增長4.0%、4.6% ,，均高于一季度的2.16%,。綜合分析，預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降,，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄,；根據(jù)環(huán)境保護(hù)部預(yù)測，上半年二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮排放量同比保持下降趨勢，氮氧化物排放量下降幅度明顯,。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重,，工業(yè)能耗,、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升,，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”,，非常不利。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求,，勢必造成能源消費(fèi)大幅增長,，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%,、2%,、2.5%、3%的目標(biāo),，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨,。

　　（二）有利因素

　　一是高耗能行業(yè)增速放緩,。六大高耗能行業(yè)中，化工,、建材,、有色和電力行業(yè)增加值同比分別增長11.9％、11.5％,、13.0％和4.0％,，增速較去年同期分別回落0.1,、0.6、0.8和1.5個(gè)百分點(diǎn),；在投資方面,，化工、建材,、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8,、4.3、3.9和10.4個(gè)百分點(diǎn),。

　　二是全社會用電量增速回落,。1-5月，全社會用電量20573億千瓦時(shí),，同比增長4.88％,，增速同比回落0.94個(gè)百分點(diǎn)，但比一季度加快0.63個(gè)百分點(diǎn),。其中第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.13％,，增速回落3.26個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是,，1-5月,，全國城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長2.81％，增速回落11.37個(gè)百分點(diǎn),。從全國范圍看,，僅云南、甘肅,、青海和新疆等4個(gè)地區(qū)的電力消耗增速超過10％,。

　　三是電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-5月份,，全國發(fā)電量20018億千瓦時(shí),，同比增長4.02%，但其中水電發(fā)電量同比增長14.56%,，風(fēng)電發(fā)電量同比增長40.72%,，遠(yuǎn)大于全國發(fā)電量增速。1-5月份,，電力行業(yè)能源消費(fèi)量28561萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，同比下降0.48%。

　　（三）不利因素

　　一是工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢,。1-5月,，雖然全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4％，增速較去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn),，比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn),，但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,，輕、重工業(yè)增加值分別增長8.5％,、9.7％,，重工業(yè)增長速度高于輕工業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快,。1-5月,，焦炭、水泥,、平板玻璃,、粗鋼、鋼材,、鐵合金,、有色金屬和氧化鋁同比分別增長8.0％、8.9％,、9.8％,、8.0％、10.8％,、19.6％,、10.9％和10.9％，同比增速分別加快1.6,、3.9,、11.5、5.8,、4.5,、11.0、5.8和1.7個(gè)百分點(diǎn),，與一季度相比,，水泥、平板玻璃,、鐵合金,、有色金屬等產(chǎn)品增速明顯加快。

　　三是高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速加快,。1-5月,，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)同比增長3%，比一季度提高0.84個(gè)百分點(diǎn),；有色金屬、石化,、鋼鐵,、建材行業(yè)能源消費(fèi)增速同比分別加快6.6,、4.0、3.7和2.3個(gè)百分點(diǎn),，與一季度相比,，建材、電力,、鋼鐵,、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27,、0.56,、0.23個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是第二產(chǎn)業(yè)用電量特別是工業(yè)用電穩(wěn)中有增,。1-5月份,，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長4.69％，增速加快0.93個(gè)百分點(diǎn),。其中工業(yè)用電量同比增長4.62％,，增速加快0.88個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的3/4,，第二產(chǎn)業(yè)用電加快,，隨著迎峰度夏到來，可能拉動(dòng)用電量增速加快,。

　　五是部分領(lǐng)域推動(dòng)減排影響節(jié)能效果,。例如，火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫,、脫硝和除塵裝置并投運(yùn)后,，大約需增加發(fā)電煤耗3—4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，給電力行業(yè)節(jié)能帶來新的壓力,。

　　二,、存在的主要問題

　　（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴(yán)重影響國家節(jié)能目標(biāo)完成

　　“十二五”前兩年,，全國單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%,，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn),；但從地方數(shù)據(jù)看,，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn),，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%,，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國高13.3個(gè)百分點(diǎn),。地方和國家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接,，地方形勢大好,、國家壓力很大。今年一季度,，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗同比下降4.7%,，比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴(kuò)大,。由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接,，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降,，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo),，國家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。六月底,，我們召開節(jié)能減排形勢分析會,，聽取了河北、山西,、遼寧,、上海、山東,、河南,、湖南、廣東,、四川,、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹，這10個(gè)地區(qū),，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國的一半左右,。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大,，這與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩,、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。

　　（二）一些地方政府對節(jié)能減排工作有所放松

　　一方面,，“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有完全落實(shí)到位,，地方節(jié)能的壓力和動(dòng)力降低。另一方面,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下,，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排工作有所弱化,。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目,，給節(jié)能工作帶來很大壓力。

　　（三）霧霾問題突出

　　今年初以來,，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣,。一是影響范圍廣，涉及華北平原,、黃淮、江淮,、江漢,、江南、華南北部等地區(qū),，受影響面積約占國土面積的1/4,，受影響人口約6億人。二是持續(xù)時(shí)間長,。一月份北京市只有5天達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),。三是污染物濃度高。在開展監(jiān)測的74個(gè)城市中,，部分點(diǎn)位的小時(shí)最大值達(dá)到900微克/立方米,。大氣嚴(yán)重污染問題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn),、逆溫等氣象條件的因素,，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān),。

　　（四）西部地區(qū)能源消耗增速較快

　　隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn),，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長的壓力下,，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán),，甚至出臺優(yōu)惠政策，引入一批高耗能,、高排放項(xiàng)目,。1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長6.58%,，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%,。

　　（五）部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升

　　由于市場需求回落，鋼鐵,、化工,、建材、電力等行業(yè)面臨開工不足或產(chǎn)品價(jià)格下降、庫存增加等不利因素,，下半年如沒有積極變化,，生產(chǎn)負(fù)荷較低，規(guī)模效益下降,，單位產(chǎn)品能耗可能進(jìn)一步上升,。

　　（六）企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部意見，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,，企業(yè)效益普遍較差,，治污設(shè)施的運(yùn)行效率出現(xiàn)滑坡。

　　（七）資金緊張影響節(jié)能減排投入

　　受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢影響,，各地財(cái)政增支減收因素增加,，影響政府節(jié)能減排投入。此外,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,，生產(chǎn)經(jīng)營和融資面臨困難，在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響,，節(jié)能技改投入縮水,。

　　三、下半年工作打算

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宏觀指導(dǎo)和預(yù)警調(diào)控

　　建議請國務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的通知》,，對節(jié)能減排工作進(jìn)行部署。做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì),，建議黨中央,、國務(wù)院盡快審議印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),。做好節(jié)能減排形勢分析,，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況晴雨表，督促各地做好預(yù)警調(diào)控,。

　　（二）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　為充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用，我委正在會同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施,。要圍繞市場應(yīng)用廣,、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā),、推廣和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程,，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度,，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力,。

　　（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核和督促檢查工作

　　2012年度省級地方人民政府節(jié)能目標(biāo)考核報(bào)告近期將報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意后將考核結(jié)果向社會公告,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)監(jiān)察,。在增量方面,，要堅(jiān)決抑制高耗能行業(yè)過快增長，結(jié)合節(jié)能目標(biāo)完成情況,、預(yù)警調(diào)控情況,，充分發(fā)揮能評制度的約束作用，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能評關(guān),。在存量方面，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作,，力爭9月份完成全年淘汰任務(wù),。

　　（四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

　　深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度,，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)等,。開展綠色建筑行動(dòng)，督促各地制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案,，全年新建綠色建筑5000萬平方米,，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造1.8億平方米。支持交通部門開展甩掛運(yùn)輸工作,，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè),。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，形成對全社會的帶動(dòng)作用,。

　　（五）推進(jìn)主要污染物減排

　　落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃十條措施,，大力推進(jìn)細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)取得成效,。研究啟動(dòng)清潔水行動(dòng)工程,，實(shí)施安全飲水、地表水保護(hù),、地下水保護(hù),、海洋保護(hù)等行動(dòng)。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理,，加大持久性有機(jī)物,、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度,。實(shí)施土壤污染防治工程,，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范。推動(dòng)規(guī)�,；�畜禽養(yǎng)殖污染防治,。

　　（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）,、10個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn)，以及30個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造,。推行清潔生產(chǎn),，加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。深入推進(jìn)資源綜合利用“雙百工程”建設(shè),。推進(jìn)墻體材料革新工作,。抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈焚燒監(jiān)管,。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。

　�,。ㄆ撸┘訌�(qiáng)節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)

　　繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度,，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，資金要向?qū)��?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域,、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度,，推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只,、高效電動(dòng)機(jī)500萬千瓦。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,，擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施范圍,。研究推行節(jié)能量交易。

　　（八）提高全民節(jié)能減排意識

　　深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng),，抓好家庭社區(qū),、青少年等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)開展�,？偨Y(jié)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)成果,。在全社會倡導(dǎo)崇尚文明節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的生活風(fēng)尚,，推動(dòng)樹立綠色生活和綠色消費(fèi)理念,。反對食品浪費(fèi)，起草《關(guān)于開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)的通知》,，建議請中辦,、國辦印發(fā)實(shí)施,。

　　各地區(qū)2013年1-5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表

　　通過對各地區(qū)節(jié)能形勢進(jìn)行分析，對照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù),，1-5月,，海南、云南,、青海,、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為一級,，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻,；貴州預(yù)警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻,；北京,、天津、河北,、山西,、內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林、黑龍江,、上海,、江蘇、浙江,、安徽,、江西、福建,、山東,、河南、湖北,、湖南,、廣東、廣西,、重慶,、四川、陜西,、甘肅等24個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為三級,，節(jié)能工作進(jìn)展基本順利。西藏缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，沒有進(jìn)行預(yù)測,。與1-4月相比,，海南、青海,、寧夏等3個(gè)地區(qū)由二級級預(yù)警上升為一級預(yù)警,，貴州由三級預(yù)警上升為二級預(yù)警。

　　與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較,，海南,、青海、寧夏,、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為一級,，云南預(yù)警等級為二級，北京,、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、上海、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、廣東,、廣西,、重慶、四川,、貴州,、陜西、甘肅等25個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為三級,。