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 編者按：當(dāng)空氣、水、土壤等人類最基本的生存要素都已經(jīng)深陷污染時,，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只能是一紙空文,。

　　近日,，國務(wù)院連續(xù)出文直指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速將在15%以上，并將之提升為國家的支柱產(chǎn)業(yè),。從大氣治理,、水處理裝備、土壤修復(fù),、垃圾處理到新能源汽車,、海水淡化等，在此政策信號下,，下一階段將會有更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)化政策陸續(xù)出臺,。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，短時期內(nèi)出現(xiàn)大的改觀絕非易事,。該如何實現(xiàn)政策,、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)動,，避免盲目的一哄而上,，本周刊將推出“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”系列報道，以期共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黃金期來臨,。

　　中國的大氣污染和水污染已日趨嚴(yán)重,。

　　廣西賀江的鎘鉈重金屬污染、湖南土壤污染種植出的毒大米,、長期困擾京津冀地區(qū)的霧霾空氣……一樁樁揮之不去,、觸目驚心的污染事件，令當(dāng)下中國人陷入“步步驚心”的生存恐慌之中,。在這種嚴(yán)峻形勢之下,，近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），這已是其在不到一個月時間里第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,。

　　顯然,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保證我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展的重要支撐,。在全民關(guān)注與政府的力推下,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金期。

　　前景看好 

　　《意見》指出,，“十二五”期間,，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率要達(dá)到15%以上，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元,，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右,。

　　其中，《意見》明確提出要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項重點任務(wù)和約束激勵措施，包括：加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代,，推動重點領(lǐng)域節(jié)能增效,；提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問題,；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,，提高資源產(chǎn)出率；創(chuàng)新發(fā)展模式,，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),，以及今后加大中央預(yù)算內(nèi)資金和中央節(jié)能減排的投入、拓展投融資渠道等,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越高，而且能帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　《意見》中強(qiáng)調(diào)要推廣“市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)”的機(jī)制，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),。

　　當(dāng)前,，發(fā)達(dá)國家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)展階段，占GDP的比重遠(yuǎn)高于中國,。而我國連大氣,、水、土壤等污染加重的趨勢都未得到根本遏制,，因此整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長,、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng),。

　　國泰君安環(huán)保行業(yè)分析師王威指出,，在我國今后的重點治理領(lǐng)域方面，大氣治理是最突出的首要任務(wù),，治理順序依次為大氣,、水、固廢,、土壤,、監(jiān)測能力建設(shè)。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也對《中國科學(xué)報》記者表示：“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，正處在發(fā)展上升期,，市場潛力巨大�,！�

　　日前已有消息傳出,，大氣治理的“國十條”已經(jīng)完成部委會簽，將于近日出臺。據(jù)悉,，大氣治理條例主要將對2013~2017年期間,，中國在PM2.5治理、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費比重方面提出具體的量化目標(biāo),。此外,，中國的水治理規(guī)劃也有望于年內(nèi)發(fā)布。

　　激發(fā)市場需求 

　　李佐軍認(rèn)為,，《意見》對中國節(jié)能環(huán)保行業(yè)最重要的意義在于,，對市場發(fā)展的推動以及打開需求的閥門�,！啊兑庖姟繁厝粫�增加對產(chǎn)品的需求量以及促進(jìn)消費市場的形成,。這個市場不僅是國內(nèi)市場，也包括國外市場——還有普通老百姓的消費需求與政府采購的需求,�,！�

　　他指出，市場對于價廉且具有高品質(zhì)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的需求,，整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景樂觀,。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大需求，李佐軍指出,，我國政府采購中應(yīng)優(yōu)先選擇國產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,。

　　不過他同時提醒，政府確實要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用,，但新能源汽車,、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長期依靠政府投資和補(bǔ)貼。

　　他告訴記者,，國家應(yīng)會出臺相關(guān)激勵措施,，鼓勵老百姓使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品——如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的家電節(jié)能補(bǔ)貼等政策近期還將繼續(xù)延續(xù)。

　　但這些補(bǔ)貼政策的初衷,，只是引導(dǎo)消費者購買節(jié)能產(chǎn)品以及調(diào)動企業(yè)的積極性,。

　　“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出蒼天大樹,。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時,，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展,，絕不能靠補(bǔ)貼維系,�,！崩钭糗娬f,。

　　應(yīng)警惕風(fēng)險 

　　雖然《意見》的出臺的確是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大利好，但之前也曾發(fā)布過不少相關(guān)文件，如《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等等,，其中不少內(nèi)容與此次發(fā)布的《意見》大同小異。

　　因此,，不少業(yè)內(nèi)人士私下表示,，對《意見》的發(fā)布多少有些“麻木”。

　　目前我國節(jié)能環(huán)保行業(yè)仍然屬于政策敏感型行業(yè),，對政策具有高度依賴性,。英大證券環(huán)保行業(yè)分析師黃坤提醒，該行業(yè)或?qū)⒚媾R政策出臺不達(dá)預(yù)期的風(fēng)險,。

　　侯宇軒分析認(rèn)為,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定在于，盡管該產(chǎn)業(yè)能夠拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，但其自身發(fā)展不僅依靠整體市場需求的擴(kuò)大,，而且也必須依附其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動。

　　“由于其他產(chǎn)業(yè)為了減排必須花錢購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，進(jìn)而增加了生產(chǎn)成本,，非常容易打擊對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域消費的積極性�,！� 侯宇軒說,。

　　此外，當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于“魚龍混雜”的境地,，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨,，有時企業(yè)要獲得政府項目并不只是單純依靠技術(shù)和資金，而是私下找官員“拼關(guān)系”,。對此,，業(yè)內(nèi)人士直指，整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“水太深”,。

　　因此對于今后該產(chǎn)業(yè)能否健康有序地發(fā)展,， 不少人表示擔(dān)憂，尤其是在一些政府公共項目的對外招標(biāo)中,，“暗箱”操作的現(xiàn)象可能仍將出現(xiàn),。

　　不過，李佐軍對記者指出,，《意見》已經(jīng)指出今后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資并不會完全依賴政府,，而是將鼓勵企業(yè)進(jìn)行投資。

　　“應(yīng)由政府出資的這一部分,，不排除會有一些企業(yè)靠關(guān)系爭取項目,。但是投資真正的‘大頭’還是依靠企業(yè)的投入,，政策始終在強(qiáng)調(diào)如何推動企業(yè)介入，并且將提供制度性的支持,�,！� 李佐軍說。

　　同時,，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展并不均衡,，目前企業(yè)主要集中在江浙滬、廣東,、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),。

　　侯宇軒表示，雖然國家要大規(guī)模投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，但也應(yīng)當(dāng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實際情況,，分時間階段、分地區(qū)差別地加以實施建設(shè),，國家與省市縣各級規(guī)劃應(yīng)銜接配套,、統(tǒng)籌部署。