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 編者按：當(dāng)空氣,、水,、土壤等人類最基本的生存要素都已經(jīng)深陷污染時(shí),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只能是一紙空文,。

　　近日,，國(guó)務(wù)院連續(xù)出文直指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速將在15%以上,，并將之提升為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。從大氣治理,、水處理裝備,、土壤修復(fù)、垃圾處理到新能源汽車,、海水淡化等,，在此政策信號(hào)下，下一階段將會(huì)有更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)化政策陸續(xù)出臺(tái),。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣,，短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)大的改觀絕非易事。該如何實(shí)現(xiàn)政策,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，避免盲目的一哄而上,，本周刊將推出“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”系列報(bào)道,，以期共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黃金期來臨。

　　中國(guó)的大氣污染和水污染已日趨嚴(yán)重,。

　　廣西賀江的鎘鉈重金屬污染,、湖南土壤污染種植出的毒大米、長(zhǎng)期困擾京津冀地區(qū)的霧霾空氣……一樁樁揮之不去,、觸目驚心的污染事件,，令當(dāng)下中國(guó)人陷入“步步驚心”的生存恐慌之中。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)之下,，近日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，這已是其在不到一個(gè)月時(shí)間里第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

　　顯然,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展的重要支撐,。在全民關(guān)注與政府的力推下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金期,。

　　前景看好 

　　《意見》指出，“十二五”期間,，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率要達(dá)到15%以上,，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元,，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

　　其中,，《意見》明確提出要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和約束激勵(lì)措施,，包括：加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效,；提升環(huán)保技術(shù)裝備水平,，治理突出環(huán)境問題；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,，提高資源產(chǎn)出率,；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),，以及今后加大中央預(yù)算內(nèi)資金和中央節(jié)能減排的投入,、拓展投融資渠道等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越高,，而且能帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《意見》中強(qiáng)調(diào)要推廣“市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)”的機(jī)制,，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前,，發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)展階段,，占GDP的比重遠(yuǎn)高于中國(guó)。而我國(guó)連大氣,、水,、土壤等污染加重的趨勢(shì)都未得到根本遏制，因此整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、關(guān)聯(lián)度大,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。

　　國(guó)泰君安環(huán)保行業(yè)分析師王威指出,，在我國(guó)今后的重點(diǎn)治理領(lǐng)域方面,，大氣治理是最突出的首要任務(wù)，治理順序依次為大氣,、水,、固廢、土壤,、監(jiān)測(cè)能力建設(shè),。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展上升期，市場(chǎng)潛力巨大,�,！�

　　日前已有消息傳出，大氣治理的“國(guó)十條”已經(jīng)完成部委會(huì)簽,，將于近日出臺(tái),。據(jù)悉，大氣治理?xiàng)l例主要將對(duì)2013~2017年期間,，中國(guó)在PM2.5治理,、淘汰落后產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)比重方面提出具體的量化目標(biāo)。此外,，中國(guó)的水治理規(guī)劃也有望于年內(nèi)發(fā)布,。

　　激發(fā)市場(chǎng)需求 

　　李佐軍認(rèn)為，《意見》對(duì)中國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)最重要的意義在于,，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)以及打開需求的閥門,。“《意見》必然會(huì)增加對(duì)產(chǎn)品的需求量以及促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的形成,。這個(gè)市場(chǎng)不僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，也包括國(guó)外市場(chǎng)——還有普通老百姓的消費(fèi)需求與政府采購的需求�,！�

　　他指出,，市場(chǎng)對(duì)于價(jià)廉且具有高品質(zhì)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的需求，整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景樂觀,。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大需求,，李佐軍指出，我國(guó)政府采購中應(yīng)優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,。

　　不過他同時(shí)提醒,，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車,、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長(zhǎng)期依靠政府投資和補(bǔ)貼,。

　　他告訴記者，國(guó)家應(yīng)會(huì)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)老百姓使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品——如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的家電節(jié)能補(bǔ)貼等政策近期還將繼續(xù)延續(xù),。

　　但這些補(bǔ)貼政策的初衷，只是引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品以及調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,。

　　“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問題,，溫室始終無法培育出蒼天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國(guó)際品牌時(shí),，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間,。但企業(yè)今后長(zhǎng)期健康的發(fā)展,，絕不能靠補(bǔ)貼維系�,！崩钭糗娬f,。

　　應(yīng)警惕風(fēng)險(xiǎn) 

　　雖然《意見》的出臺(tái)的確是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大利好，但之前也曾發(fā)布過不少相關(guān)文件,，如《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等等,，其中不少內(nèi)容與此次發(fā)布的《意見》大同小異,。

　　因此，不少業(yè)內(nèi)人士私下表示,，對(duì)《意見》的發(fā)布多少有些“麻木”,。

　　目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)仍然屬于政策敏感型行業(yè)，對(duì)政策具有高度依賴性,。英大證券環(huán)保行業(yè)分析師黃坤提醒,，該行業(yè)或?qū)⒚媾R政策出臺(tái)不達(dá)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。

　　侯宇軒分析認(rèn)為,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定在于,，盡管該產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但其自身發(fā)展不僅依靠整體市場(chǎng)需求的擴(kuò)大,，而且也必須依附其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng),。

　　“由于其他產(chǎn)業(yè)為了減排必須花錢購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，進(jìn)而增加了生產(chǎn)成本,，非常容易打擊對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域消費(fèi)的積極性,。” 侯宇軒說,。

　　此外,，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于“魚龍混雜”的境地，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨,，有時(shí)企業(yè)要獲得政府項(xiàng)目并不只是單純依靠技術(shù)和資金,，而是私下找官員“拼關(guān)系”。對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士直指,，整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“水太深”。

　　因此對(duì)于今后該產(chǎn)業(yè)能否健康有序地發(fā)展,， 不少人表示擔(dān)憂,，尤其是在一些政府公共項(xiàng)目的對(duì)外招標(biāo)中，“暗箱”操作的現(xiàn)象可能仍將出現(xiàn),。

　　不過,，李佐軍對(duì)記者指出，《意見》已經(jīng)指出今后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資并不會(huì)完全依賴政府，而是將鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資,。

　　“應(yīng)由政府出資的這一部分,，不排除會(huì)有一些企業(yè)靠關(guān)系爭(zhēng)取項(xiàng)目。但是投資真正的‘大頭’還是依靠企業(yè)的投入,，政策始終在強(qiáng)調(diào)如何推動(dòng)企業(yè)介入,，并且將提供制度性的支持�,！� 李佐軍說,。

　　同時(shí)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展并不均衡,，目前企業(yè)主要集中在江浙滬,、廣東、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),。

　　侯宇軒表示,，雖然國(guó)家要大規(guī)模投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)當(dāng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,，分時(shí)間階段,、分地區(qū)差別地加以實(shí)施建設(shè)，國(guó)家與省市縣各級(jí)規(guī)劃應(yīng)銜接配套,、統(tǒng)籌部署,。