“盡管中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了碳排放交易試點(diǎn)工作,,但要真正推出一套碳交易運(yùn)作方案可能要到2020年左右,�,!边@是《國(guó)際金融報(bào)》記者從經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)最新發(fā)布的《陣痛中前行:中國(guó)的碳交易試驗(yàn)》中獲得的信息,。 這份報(bào)告進(jìn)一步指出:由于政府監(jiān)管趨于保守,,只有在建立起穩(wěn)健的交易體制之后,,中國(guó)才可能使用碳信用衍生產(chǎn)品,;另一方面,,有限的金融工具也打擊了金融投資者的投資熱情。如果不推行碳交易,,中國(guó)的碳排放量將以更快速度增長(zhǎng),。 試點(diǎn)面臨諸多障礙 “由于中國(guó)碳交易試點(diǎn)工作面臨諸多障礙,全國(guó)性碳交易計(jì)劃的推出尚需數(shù)年時(shí)間,�,!�經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)能源編輯Martin Adams說(shuō),“這些試點(diǎn)工作還將大范圍遭遇來(lái)自國(guó)有企業(yè)的阻力,,以及部分監(jiān)管部門(mén)的警告,。數(shù)年以后才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)全面運(yùn)行碳交易方案�,!� “中國(guó)政府的決策者日益深刻地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)方面的作用,。”Martin Adams指出,,“中國(guó)承諾到2020年,,將國(guó)民經(jīng)濟(jì)碳強(qiáng)度(單位GDP 的碳排放量)從2005 年的水平削減40%-45%,;中期目標(biāo)是到2015 年時(shí)將碳強(qiáng)度降低17% 。為此,,國(guó)家發(fā)改委正加緊研究歐盟的排放交易體系(ETS),。” 中國(guó)作為最大的碳排放國(guó),,建立全國(guó)******計(jì)劃的規(guī)模將超過(guò)歐洲,。為了在這個(gè)市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地,目前,,多個(gè)城市都已建立了環(huán)境交易所,,積累碳信用(自愿交易)方面的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò),,在嘗試全國(guó)推廣碳交易計(jì)劃前,,國(guó)家發(fā)改委先行選擇了7個(gè)地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省市開(kāi)展試點(diǎn)工作,包括北京,、重慶,、上海、天津,、深圳,、廣東省和湖北省。 “試點(diǎn)的成功將使其中一個(gè)地區(qū)有望被選定為未來(lái)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的所在地,�,!辈贿^(guò),在Martin Adams看來(lái),,中國(guó)碳交易事業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的障礙,,比如,試點(diǎn)工作成效甚微,;企業(yè)對(duì)碳交易產(chǎn)生不可避免的困惑,;以及其他許多障礙——經(jīng)濟(jì)、財(cái)政,、制度的問(wèn)題都亟待解決,。在此之前,中國(guó)難以建立起一個(gè)全國(guó)性的可行方案,。 交易所發(fā)展阻力大 在中國(guó),,碳交易概念本身依賴的法律基礎(chǔ)薄弱。報(bào)告指出,,除深圳外,,其他地方均不存在強(qiáng)制企業(yè)遵守排放目標(biāo)的法律框架(不過(guò)目前起草中的全國(guó)性氣候立法將填補(bǔ)這一空白)。由于其特殊的地位,,深圳市通過(guò)市級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)了一整套法律懲罰措施,;到今年底,,市政府將頒布更為詳細(xì)的法規(guī)。 “即便在深圳,,單靠處罰恐怕也難以對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表龐大和不守規(guī)矩的企業(yè)構(gòu)成威懾,。”Martin Adams分析到,,“過(guò)度排放部分將被從企業(yè)來(lái)年的配額中扣除,,后者必須為每噸超額排放支付三倍于市場(chǎng)平均價(jià)格的費(fèi)用,。不過(guò)根據(jù)深圳碳交易啟動(dòng)時(shí)的交易價(jià)格計(jì)算,,這一費(fèi)用相當(dāng)于每噸15歐元,遠(yuǎn)低于歐盟的ETS每噸100歐元的處罰標(biāo)準(zhǔn),。此外,,很多國(guó)有企業(yè)即便受到點(diǎn)名批評(píng)也會(huì)無(wú)動(dòng)于衷�,!� 報(bào)告認(rèn)為:如果國(guó)有企業(yè)游說(shuō)得手,,碳配額獲得增加,這樣的處罰也將形同虛設(shè),。多數(shù)碳交易計(jì)劃并未公布企業(yè)碳排放配額的詳細(xì)數(shù)據(jù),,配額不會(huì)以一個(gè)明確的上限形式出現(xiàn),而是會(huì)根據(jù)省級(jí)碳強(qiáng)度目標(biāo)來(lái)確定,。 來(lái)自低碳投資公司Cadogan Capital Advisors 的Shane Spurway 擁有豐富的碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),,他認(rèn)為,碳金融若要得以發(fā)展,,交易所必須能夠?yàn)閰⑴c者提供遠(yuǎn)期交易板塊,,即允許交易者進(jìn)行期貨交易。 Martin Adams說(shuō):“由于公司對(duì)碳交易缺乏了解和參與熱情,,加之交易選擇有限,,以及缺少金融機(jī)構(gòu),由此可以斷言中國(guó)新興的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可能還會(huì)受到實(shí)際交易不足的困擾,�,!� |
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